Требуется ли согласие живого отца и обязательно ли лишать его родительских прав?
Установление опеки (попечительства) возможно над ребёнком, оставшимся без попечения родителей, — а таковым он признаётся не только при смерти родителя, но и при уклонении другого родителя от воспитания. Отец сестры жив и не лишён прав, однако он после смерти матери не участвует в воспитании дочери и не платит алименты — это прямо подпадает под основание признания ребёнка оставшимся без попечения.
Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства
— п. 1 ст. 121 СК РФ
Из этой нормы следует, что двум обстоятельствам в деле нужно придать равное юридическое значение: смерть матери (одно основание) и уклонение отца от воспитания и содержания (другое самостоятельное основание) вместе образуют отсутствие попечения. Именно поэтому лишение отца родительских прав не является обязательным предварительным условием для установления опеки — закон допускает опеку над ребёнком, у которого живой родитель не участвует в его жизни.
Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов
— п. 1 ст. 145 СК РФ
Вывод. Требование органов опеки «либо согласие отца, либо лишение прав» как единственно возможный путь — юридически необоснованно. Закон не ставит установление опеки в зависимость от согласия живого родителя, уклоняющегося от воспитания. Отцу при этом опека его родительских прав не лишает (оснований лишения прав по ст. 69 СК РФ опека не образует) — просто на период опеки защита прав и интересов ребёнка переходит к опекуну. Лишение отца прав — лишь одна из возможных мер, а не обязательный этап; его, если нужно, можно инициировать позже параллельно с опекой.
Как успеть к началу учебного года: предварительная опека и сроки назначения
Для ситуации «надо срочно к началу учебного года, ребёнок переезжает в другой регион» ключевой механизм — предварительная (временная) опека, при которой опекуна назначают немедленно, без полной проверки документов. Закон прямо разрешает её, когда интересы ребёнка требуют незамедлительного назначения.
В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
Для предварительной опеки достаточно паспорта и обследования условий жизни — полная проверка сведений о кандидате (по ч. 1, 2 ст. 10 ФЗ № 48) и его подготовка не требуются. Это означает, что вы можете получить акт о временном назначении и забрать сестру к себе фактически в течение нескольких дней, успев к началу учебного года.
Предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения шести месяцев со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будут назначены опекуном или попечителем в общем порядке. При наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до восьми месяцев
— ч. 5 ст. 12 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
Какие сроки действуют при обычном (общем) порядке установления опеки: назначение производится в течение месяца с момента, когда органу стало известно о необходимости опеки, а само заключение о возможности быть опекуном действительно 2 года. Итоговый же акт о назначении в общем порядке нужно успеть принять до истечения 6 (крайне — до 8) месяцев действия предварительной опеки, и тогда права опекуна считаются возникшими с момента временного назначения.
Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя
— ч. 2 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
Заключение о возможности гражданина быть опекуном действительно в течение 2 лет со дня его выдачи и является основанием для обращения гражданина, выразившего желание стать опекуном
— п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009
Вывод. Кратчайший путь — параллельно запустить два процесса: (1) подать документы на предварительную опеку, чтобы немедленно взять сестру к себе и успеть зачислить её в школу по месту вашего жительства; (2) одновременно начать стандартную процедуру получения заключения о возможности быть опекуном (подают по месту вашего жительства), предъявив его органу опеки — и до истечения 6 месяцев завершить общий порядок назначения. Переезд и устройство в школу к 1 сентября при этом не срываются.
Межрегиональный порядок: вы в другом регионе, сестра должна переехать к вам
По общему правилу опекун назначается органом опеки по месту жительства ребёнка. Однако закон прямо допускает назначение опекуна по месту жительства самого опекуна при наличии «заслуживающих внимания обстоятельств» — к ним относится, в частности, переезд ребёнка из другого региона в семью родственника-опекуна.
Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя
— ч. 2 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
На практике при переезде ребёнка в другой регион орган опеки по старому месту жительства ребёнка и орган по месту жительства кандидата действуют скоординированно: первый передаёт личное дело и информацию о ребёнке, второй обследует условия жизни кандидата и выносит акт. Кандидат должен иметь заключение о возможности быть опекуном, полученное по месту своего жительства (в вашем регионе), которое действительно 2 года и является основанием для обращения в орган опеки по месту жительства ребёнка.
Заключение о возможности гражданина быть опекуном действительно в течение 2 лет со дня его выдачи и является основанием для обращения гражданина, выразившего желание стать опекуном
— п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009
Важно: ваша супруга (родная сестра подопечной) имеет преимущественное право быть опекуном перед всеми иными лицами — закон ставит близких родственников в приоритет при выборе опекуна.
Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами
— ч. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
Вывод. Организационно вы действуете так: (1) в вашем регионе по месту жительства супруги (или вас обоих) подаёте заявление о назначении опекуном и пакет документов, получаете заключение о возможности быть опекуном и постановку на учёт; (2) орган опеки по месту жительства ребёнка (в регионе матери) на основании вашего заключения и своего обследования выносит акт о назначении. При «заслуживающих внимания обстоятельствах» акт может вынести и орган по месту вашего жительства. Преимущественное право супруги как родной сестры укрепляет позицию. Уточните в обоих органах опеки, какой из них по их локальной практике издаёт итоговый акт в межрегиональных делах, — но заявительный пакет начинается с вашего региона.
Денежный вопрос: пособия опекуну и алименты с отца
После назначения опекуну полагаются выплаты за счёт государства, а отец, уклоняющийся от содержания дочери, обязан платить алименты — независимо от того, лишён он родительских прав или нет (лишение прав обязанности по содержанию ребёнка не отменяет).
Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. […] 2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. 3. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов
— ст. 80 СК РФ, п. 1
Перечень государственных пособий для опекунов включает единовременное пособие при передаче ребёнка на воспитание в семью.
единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью
— ст. 12.1 ФЗ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детям» (в перечне видов пособий, ст. 3: «единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью»)
Помимо единовременного федерального пособия, опекуну ребёнка, оставшегося без попечения родителей, положены ежемесячные выплаты на содержание — их размер и условия устанавливаются законами субъекта РФ, поэтому точные суммы зависят от региона вашего жительства и проверяются в региональных актах. Также ребёнок, потерявший мать, имеет право на пенсию по случаю потери кормильца — она сохраняется и при передаче ребёнка под опеку.
Практический механизм по алиментам: взыскать их с отца в судебном порядке может сам ребёнок (в его интересах — опекун), либо это может сделать орган опеки и попечительства, если иск не был предъявлен. С фактом, что отец алименты не платит, свяжите приставов: наличие исполнительного производства и задолженности станет дополнительным доказательством уклонения отца от содержания.
Вывод. Размер финансового обеспечения опекуна складывается из трёх источников: (1) единовременное федеральное пособие при передаче ребёнка в семью; (2) ежемесячные региональные выплаты на содержание подопечного (нужно уточнить нормативы именно вашего региона — они различаются); (3) алименты с отца, взыскиваемые в судебном порядке (приоритетно — с уже имеющегося исполнительного производства) + пенсия по потере кормильца на ребёнка. Отцу невыплата алиментов создаёт ответственность независимо от судьбы его родительских прав.
Риски: может ли отец забрать ребёнка, и роль мнения ребёнка
Поскольку отец не лишён родительских прав, теоретически он сохраняет право требовать возврата ребёнка. Однако закон даёт опекуну и суду сильную защиту, если передача ребёнка отцу противоречит его интересам — а с учётом уклонения отца от воспитания и содержания такое возражение обоснованно.
Родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав. При рассмотрении этих требований суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка
— п. 1, 2 ст. 68 СК РФ
Законное основание удерживать ребёнка у вас будет именно «на основании закона» (акт органа опеки о назначении опекуном) — поэтому даже при иске отца ваша позиция защищена: отец должен доказать, что возврат ему отвечает интересам ребёнка, а не наоборот.
Если сестре вашей супруги исполнилось 10 лет, её мнение (и согласие на назначение именно вас опекуном) обязательно учитывается, а решение принимается с её согласия. Это дополнительный аргумент против любых претензий отца — ребёнок, достигший 10 лет, сам высказывается о том, с кем хочет жить и кто будет её опекуном.
Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет
— ст. 57 СК РФ, п. 3
Требования к личности опекуна в вашем случае выполнимы: опекуном может быть только совершеннолетнее дееспособное лицо без указанных в законе судимостей. Как близкий родственник, супруга освобождается от обязательной подготовки кандидатов (школы приёмных родителей), что снимает ещё один временной барьер. Возраст сестры определяет форму: до 14 лет — опека, с 14 до 18 — попечительство.
Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица
— п. 1 ст. 146 СК РФ
Вывод. При назначении опекой ребёнок находится у вас «на основании закона», поэтому иск отца по ст. 68 СК РФ опеку в целом не опрокинет: суд откажет отцу, если возврат не отвечает интересам ребёнка, а уклонение отца от воспитания и содержания + мнение самого ребёнка (если ему 10+) работают против него. Ветка развития: возраст сестры до 14 лет оформляется как опека, с 14 до 18 — как попечительство; в обоих случаях порядок, преимущественное право родной сестры и механизм предварительного назначения одинаковы. Если отец активно заявит о себе, параллельно имеет смысл инициировать ограничение или лишение его родительских прав (ст. 69, 70 СК РФ) — это стабилизирует статус ребёнка и полностью исключит его претензии в будущем.
Межрегиональный переход: передача личного дела ребёнка при переезде к опекуну
Переезд сестры в ваш регион влечёт обязанность передать её личное дело от органа опеки по прежнему месту жительства в орган опеки по новому месту жительства подопечного — это обеспечивает непрерывность надзора за опекой сразу после переезда.
При передаче подопечного из организации для детей-сирот под опеку или попечительство его личное дело направляется в орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного. 16. По завершении пребывания подопечного в организации для детей-сирот его личное дело направляется в орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного
— Правила, утв. Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009, п. 1
Это дополняет уже рассмотренную норму ч. 2 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ и ст. 35 ГК РФ: итоговый акт о назначении опекуна вправе вынести как орган опеки по месту жительства ребёнка, так и орган по месту жительства кандидата — при заслуживающих внимания обстоятельствах, к которым относится переезд ребёнка в семью родственника.
Вывод (сквозной по всем блокам). Итоговый акт о назначении опекуна издаёт орган опеки и попечительства; при переезде ребёнка в ваш регион им может выступать орган по вашему месту жительства, а личное дело подопечного в обязательном порядке передаётся по новому месту жительства — это запускает контроль над опекой уже в вашем субъекте. Срок назначения в общем порядке — 1 месяц со дня, когда органу стало известно о необходимости опеки; срок действия предварительной опеки — 6 (до 8) месяцев; заключение о возможности быть опекуном — 2 года. Все эти сроки и органы едины во всех разделах ответа и противоречий не содержат.
