Может ли супруга быть опекуном своей родной дочери-инвалида, если опекуном назначен отец

Может ли мать быть опекуном своей совершеннолетней недееспособной дочери

Прямой ответ — да. Мать входит в перечень лиц, которым закон прямо предоставляет преимущественное право стать опекуном совершеннолетнего подопечного:

1. Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами
   — п. 5 ст. 10 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Это означает, что при прочих равных условиях и при отсутствии препятствий орган опеки должен отдать предпочтение матери, а не постороннему лицу (в том числе и при конкуренции с отцом). То, что отец и мать состоят в браке и совместно проживают, никак не препятствует назначению матери опекуном — запрета на назначение опекуном супруга действующего опекуна закон не содержит.

Требования, которым должна отвечать мать, закреплены в общем виде:

1. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан
   — п. 2 ст. 35 ГК РФ

1. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного
   — п. 3 ст. 35 ГК РФ

Разбор применения. Мать должна быть совершеннолетней и дееспособной, не лишённой родительских прав в отношении дочери и не иметь на момент назначения неснятой (непогашенной) судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья. Факт психического заболевания дочери и степень её отставания (разум 8-летнего ребёнка) на право матери быть опекуном не влияют — эти обстоятельства характеризуют подопечную, а не кандидата; напротив, они подтверждают необходимость установления над ней именно опеки (полной недееспособности по ст. 29 ГК РФ), а не попечительства.

Вывод: мать родной дочери полностью вправе быть назначена её опекуном и даже имеет преимущественное право перед всеми иными лицами; состояние здоровья дочери этому не препятствует. Единственные преграды — если мать лишена родительских прав либо имеет судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья.

Какие документы и как оформлять переоформление опеки на мать

Для «близких родственников» закон установил упрощённый (сокращённый) перечень документов. Мать, постоянно совместно проживавшая с дочерью не менее 10 лет, представляет лишь заявление, документы о родстве и копию свидетельства о браке:

4 1 . Родители, бабушки, дедушки, братья, сестры, дети и внуки, выразившие желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних подопечных, с которыми указанные граждане постоянно совместно проживали не менее 10 лет на день подачи заявления о назначении опекуном или заявления о назначении нескольких опекунов (далее - близкие родственники, выразившие желание стать опекунами), представляют в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.02.2023 № 222) а) заявление о назначении опекуном или заявление о назначении нескольких опекунов, поданные в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов"; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.02.2023 № 222) б) документы, подтверждающие родство с совершеннолетним подопечным; в) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2361) г) копия свидетельства о браке (если близкий родственник, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке). (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 19.11.2016 № 1221)
— п. 4.1 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами совершеннолетних недееспособных, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 927

Если мать проживала с дочерью совместно менее 10 лет, она подаёт «полный» пакет, включающий медицинское заключение о состоянии здоровья (пп. «д» п. 4 Правил № 927) и иные документы:

1. Гражданин, выразивший желание стать опекуном (граждане, выразившие желание стать опекунами), за исключением граждан, указанных в пункте 4 1 настоящих Правил, представляет (представляют) в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.02.2023 № 222) а) заявление о назначении опекуном или заявление о назначении нескольких опекунов, поданные в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов" ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.05.2012 № 496, от 15.02.2023 № 222) б) справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения);
   — п. 4 Правил подбора, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 927

Разбор применения. Ваше решение суда о назначении отца опекуном не требуется «отменять» в суде — переоформление происходит в административном порядке. Сначала отец освобождается от обязанностей по собственной просьбе:

Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе. 4. Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя. 5. Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: 1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; 2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; 3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом. 6. В случаях, предусмотренных частями 3 - 5 настоящей статьи, права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей. 7.
— п. 3 ст. 29 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе. Опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно. (Пункт в редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.
— п. 2 ст. 39 ГК РФ

Затем мать подаёт заявление о назначении её опекуном в тот же орган опеки и попечительства. Важно, чтобы подопечная не осталась без опекуна даже временно, — на практике целесообразно подать документы матери (с приложением заявления отца об освобождении) одновременно, чтобы орган опеки назначил её «следом» и не возникло перерыва в законном представительстве.

Вывод: переоформление опеки на мать производится через орган опеки и попечительства по месту жительства дочери (или опекуна) без нового судебного разбирательства; при совместном проживании матери с дочерью не менее 10 лет потребуется лишь заявление, документы о родстве и копия свидетельства о браке.

Сроки рассмотрения и порядок обжалования отказа органа опеки

Орган опеки назначает опекуна по заявлению в письменной форме:

Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя
— п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Решение по заявлению кандидата (назначение/отказ) принимается в 10-дневный рабочий срок:

1. Орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 или 4 1 настоящих Правил, и акта об обследовании условий жизни гражданина принимает одно из следующих решений: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2024 № 316) о назначении опекуна (о возможности заявителя быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) или о назначении нескольких опекунов; об отказе в назначении опекуна (о невозможности заявителя быть опекуном) либо об отказе в назначении нескольких опекунов с указанием причин отказа
   — п. 9 Правил подбора, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 927

Если орган опеки откажет, отказ можно обжаловать в суд:

Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке. 8. Вред, причиненный личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Вред, причиненный несовершеннолетним или недееспособным гражданином в течение периода, когда в соответствии с частью 3 настоящей статьи орган опеки и попечительства временно исполнял обязанности опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Статья 12. Предварительные опека и попечительство 1. В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2.
— п. 7 ст. 11 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Разбор применения. Заявление матери подаётся в орган опеки и попечительства по месту жительства дочери (или самой матери — при заслуживающих внимания обстоятельствах). Отказ возможен только при наличии предусмотренных законом препятствий (несовершеннолетие/недееспособность самой матери, лишение её родительских прав, судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья) либо при установлении, что назначение противоречит интересам подопечной. Сам по себе факт, что опекуном ранее назначен отец и они с матерью в браке, основанием для отказа не является. Оспаривание отказа — по правилам административного судопроизводства (КАС РФ) в районный суд, поскольку орган опеки выступает как орган, наделённый властными полномочиями.

Вывод: при отсутствии у матери указанных в законе препятствий орган опеки обязан удовлетворить её заявление (преимущественное право), решение принимается в течение 10 рабочих дней; при неправомерном отказе мать вправе оспорить акт органа опеки в суде.