Мать подписала согласие на помещение троих детей в центр временного содержания на 3 месяца, теперь хочет забрать их домой, но сотрудники отказывают, ссылаясь на необходимость психолога. Как вернуть детей, если родительских прав её не лишали?

Законно ли помещение мальчика в ЦВСНП (центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ОВД)

Из вопроса следует, что сотрудники поместили ребёнка в «центр временного содержания» на 3 месяца, взяв письменное согласие матери. Чтобы оценить законность, нужно установить тип учреждения и основания помещения. Если это ЦВСНП органов внутренних дел — действует Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ, ст. 22.

1. В центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние: (В редакции Федерального закона от 07.07.2003 № 111-ФЗ) 1) направляемые по приговору суда или по решению суда в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 445-ФЗ) 2) временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 26 настоящего Федерального закона; 3) самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; 4) совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;
   — п. 2 ст. 22 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ЦВСНП)

Из этого исчерпывающего перечня видно: в ЦВСНП помещаются только несовершеннолетние, совершившие правонарушение или общественно опасное деяние, и только при условиях, когда их личность не установлена, нет места жительства, они не проживают на территории субъекта либо проживают удалённо и не могут быть переданы родителям в течение 3 часов. Мальчик взял чужой самокат — сама по себе эта ситуация не создаёт ни одного из перечисленных условий: его личность установлена, есть мать и место жительства, ребёнок не удалён от родителей.

1. Основаниями помещения несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел являются: (В редакции Федерального закона от 07.07.2003 № 111-ФЗ) 1) приговор или решение суда - в отношении несовершеннолетних, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи; (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 445-ФЗ) 2) решение суда - в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 2 - 6 пункта 2 настоящей статьи.
   — п. 3 ст. 22 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ (основания помещения в ЦВСНП)

{B1: основания помещения — только приговор или решение суда.} Ключевой момент: помещения в ЦВСНП допускается только на основании судебного решения. Никакого «письменного согласия матери» закон в качестве основания не предусматривает. Если судья не выносил решения (а из вопроса следует, что мать просто подписала документы по требованию сотрудников, без суда), — помещение незаконно.

1. Несовершеннолетние, указанные в подпунктах 3 - 6 пункта 2 настоящей статьи, могут быть помещены в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел на срок не более 48 часов на основании постановления руководителя органов внутренних дел или уполномоченного сотрудника органов внутренних дел, замещающих должности, перечень которых утверждается министром внутренних дел Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Документы и материалы в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 3 - 6 пункта 2 настоящей статьи, представляются в суд в порядке и сроки, которые установлены Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации , для решения вопроса о дальнейшем содержании или об освобождении несовершеннолетних
   — п. 4 ст. 22 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ (срок 48 часов, дальнейшее — суд)

{B2: даже по постановлению ОВД срок — не более 48 часов, далее решает суд.} До обращения в суд ребёнок может содержаться лишь 48 часов по постановлению руководителя органов внутренних дел, после чего документы передаются в суд «для решения вопроса о дальнейшем содержании или об освобождении». Содержание на 3 месяца в ЦВСНП вообще не предусмотрено законом — это краткосрочное учреждение, а длительное пребывание несовершеннолетних возможно только в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа (СУВУЗТ), куда направляет исключительно суд.

доставлять в подразделения органов внутренних дел несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных. О каждом случае доставления несовершеннолетнего в подразделение органов внутренних дел составляется протокол. Несовершеннолетние могут содержаться в указанных подразделениях не более трех часов;
— п. 2 ст. 21 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ПДН)

{c13b: доставленный в ПДН несовершеннолетний может содержаться в подразделении не более 3 часов.} Даже начальное доставление в подразделение по делам несовершеннолетних ограничено 3 часами.

Вывод: если центр — это ЦВСНП органов внутренних дел, помещение в него мальчика на 3 месяца без решения судьи незаконно, а согласие матери не является предусмотренным законом основанием. Требуйте у сотрудников судебное постановление (копию решения судьи) о помещении; при его отсутствии — помещение следует признавать незаконным и немедленно обжаловать.

Законно ли помещение двух девочек, не совершавших никаких правонарушений

Помещение двух девочек, которые не участвовали в инциденте с самокатом, нельзя обосновать ни одной нормой. В ЦВСНП помещаются только лица, указанные в п. 2 ст. 22 ФЗ-120 — то есть совершившие правонарушение/общественно опасное деяние либо иные прямо перечисленные категории (см. > 2. В центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние: (В редакции Федерального закона от 07.07.2003 № 111-ФЗ) 1) направляемые по приговору суда или по решению суда в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 445-ФЗ) 2) временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 26 настоящего Федерального закона; 3) самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; 4) совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;

— п. 2 ст. 22 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ЦВСНП)). Девочки под ни одну из них не подпадают.

Для социально-реабилитационного центра (соцприюта) действует ст. 13 ФЗ-120:

В специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, круглосуточно принимаются в установленном порядке несовершеннолетние: 1) оставшиеся без попечения родителей или иных законных представителей; (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 2) проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении; 3) заблудившиеся или подкинутые; 4) самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 5) не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию; 6) оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилитации.
— п. 2 ст. 13 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ (кто принимается в соцприют)

Круглосуточный приём допускается только для детей, оставшихся без попечения, проживающих в семье в социально опасном положении, заблудившихся, самовольно оставивших семью, не имеющих места жительства либо оказавшихся «в иной трудной жизненной ситуации». Две девочки, живущие дома с матерью, у которой нет претензий по воспитанию и которая намерена забирать их домой, под ни один из этих пунктов не подпадают. Их помещение в учреждение — незаконно при любой квалификации.

Основаниями приема в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, являются: (В редакции Федерального закона от 07.07.2003 № 111-ФЗ) 1) личное обращение несовершеннолетнего; 2) заявление родителей несовершеннолетнего или иных его законных представителей с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста десяти лет, за исключением случаев, когда учет мнения несовершеннолетнего противоречит его интересам; (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 3) направление органа управления социальной защитой населения или согласованное с этим органом ходатайство должностного лица органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 4) постановление лица, производящего дознание, следователя или судьи в случаях задержания, административного ареста, заключения под стражу, осуждения к аресту, ограничению свободы, лишению свободы родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего; (В редакции федеральных законов от 07.07.2003 № 111-ФЗ; от 01.12.2004 № 150-ФЗ; от 24.07.2007 № 214-ФЗ) 5) акт оперативного дежурного территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о необходимости приема несовершеннолетнего
— п. 3 ст. 13 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ (основания приёма в соцприют)

{B3: основания приёма в соцприют.} Обратите внимание: закон не предусматривает принудительного помещения детей в учреждение по одному лишь письменному согласию или по требованию сотрудников. Если приём произошёл на основании направления сотрудника (пп. 3, 5), то они действовали вне своей компетенции: оснований принимать девочек, не находящихся ни в социально опасном положении, ни в трудной жизненной ситуации, нет.

Вывод: помещение двух девочек, не совершавших никаких правонарушений и проживающих дома с матерью, в любое учреждение — незаконно, так как не подпадает под основания ни ст. 22, ни ст. 13 ФЗ-120. Мать вправе требовать их немедленного возвращения.

Право матери забрать детей: приоритет семейного воспитания, недопустимость разлучения без суда

Мать не лишена и не ограничена в родительских правах.

Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами.
— п. 1 ст. 63 СК РФ

Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.
— п. 2 ст. 54 СК РФ

{B4: право ребёнка жить в семье и преимущественное право родителей на воспитание.} Родители имеют преимущественное право на воспитание перед всеми другими лицами, а каждый ребёнок имеет право жить и воспитываться в семье и не разлучаться с родителями.

Единственный предусмотренный законом механизм принудительного отобрания ребёнка у не лишённых прав родителей — ст. 77 СК РФ, но только при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребёнка и на основании акта органа исполнительной власти субъекта (органа опеки):

При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.
— ст. 77 СК РФ (отобрание ребёнка)

{B5: отобрание только при непосредственной угрозе жизни/здоровью и на основании акта органа власти, а не согласия родителя.} Никакого «временного отобрания на 3 месяца по согласию матери» закон не знает. Единственный экстренный механизм — ст. 77 СК РФ, и он требует: (1) непосредственной угрозы жизни или здоровью, (2) акта органа исполнительной власти субъекта (главы муниципального образования), (3) обязательного уведомления прокурора и (4) обращения в суд с иском о лишении/ограничении родительских прав в течение 7 дней. Эпизод с самокатом (имущество возвращено, конфликт урегулирован) — не «непосредственная угроза жизни или здоровью», и акт органа опеки об отобрании не выносился. Письменное согласие матери на помещение в учреждение — это не отобрание по ст. 77 СК и не основание для содержания.

Вывод: мать, не лишённая и не ограниченная в родительских правах, вправе забрать всех трёх детей домой. Их удержание в учреждении против воли матери без судебного решения о лишении/ограничении прав либо без решения судьи о помещении в ЦВСНП/СУВУЗТ — незаконно.

Что делать, чтобы вернуть детей: порядок действий при двух вариантах

Вариант 1 — если есть постановление судьи о помещении в ЦВСНП/СУВУЗТ. Такое решение выносится судом по правилам КАС РФ в рамках особого производства. Его можно и нужно обжаловать в апелляционном порядке в вышестоящий суд как незаконное и необоснованное, поскольку основания для помещений (см. ст. 22 ФЗ-120, > 2. В центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние: (В редакции Федерального закона от 07.07.2003 № 111-ФЗ) 1) направляемые по приговору суда или по решению суда в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 445-ФЗ) 2) временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 26 настоящего Федерального закона; 3) самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; 4) совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;

— п. 2 ст. 22 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ЦВСНП)) отсутствуют: личность ребёнка установлена, есть семья, мать осуществляет воспитание. К обжалованию судебного постановления нужно привлечь адвоката в срочном порядке, т.к. срок на апелляционную жалобу ограничен.

Вариант 2 — если постановления судьи нет (мать «просто подписала документы»). Тогда содержания в учреждении нет законных оснований. Ключевая норма, на которую опираться:

Родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав. При рассмотрении этих требований суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка. 2. Если судом установлено, что ни родители, ни лицо, у которого находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства.
— ст. 68 СК РФ (требование родителей о возврате ребёнка), п. 1

{b11: матери не нужен иск о лишении прав — достаточно требования о возврате ребёнка, удерживаемого не на основании закона.} Статья 68 СК РФ даёт родителю прямое право требовать возврата ребёнка от любого лица, удерживающего его не на основании закона и не на основании судебного решения. Именно этот иск — основной инструмент: матери не нужно доказывать что-то дополнительно, достаточно ссылки на отсутствие законного основания удержания.

Порядок действий:

1. Письменное заявление начальнику учреждения о незамедлительном возврате всех трёх детей в связи с отсутствием законных оснований и отзывом согласия. Вручить под отметку о принятии.
2. Жалоба прокурору (ст. 22 п. 5 ФЗ-120 обязывает начальника центра уведомлять прокурора о помещении). Прокурор вправе опротестовать незаконное помещение и потребовать освобождения.
3. Иск о возврате детей по ст. 68 СК РФ в районный суд, а также административный иск к учреждению/должностному лицу о признании помещения незаконным (гл. 22 КАС РФ) по месту нахождения учреждения.
4. При отказе учреждения — фиксация письменного отказа и движение дальше по цепочке обжалования.

Вывод: матери необходимо действовать одновременно по трём каналам — письменное требование в учреждение, жалоба прокурору и иск о возврате детей (ст. 68 СК РФ) в районный суд плюс административный иск о признании помещения незаконным. Если постановление судьи существует — его надо срочно обжаловать в апелляционном порядке. Письменное согласие, данное матерью без понимания последствий, не лишает её права отозвать его и не создаёт законного основания для принудительного содержания детей.

Отказ учреждения «нужен психолог»: право на помощь дома

Учреждение ссылается на необходимость работы психолога как причину удержания детей. Это не основание для содержания.

При осуществлении родительских прав родители (лица, их заменяющие) имеют право на оказание им содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании.
— п. 4 ст. 65 СК РФ (право родителей на психологическую помощь)

{B6: родители имеют право на психологическую помощь семье.} Право на психологическую помощь закреплено за родителями — она может и должна оказываться в семье, а не обязательно в учреждении. Готовность матери оплачивать психолога для занятий с детьми дома полностью реализует это право и не требует помещения детей в центр.

Факт взятия ребёнком чужого самоката сам по себе является административным правонарушением лишь при определённых условиях. Административная ответственность наступает с 16 лет:

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. 2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
— п. 1 ст. 2.3 КоАП РФ

Мелкое хищение чужого имущества стоимостью более одной тысячи рублей, но не более двух тысяч пятисот рублей путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных частями второй, третьей и четвертой статьи 158, статьей 158 1 , частями второй, третьей и четвертой статьи 159, частями второй, третьей и четвертой статьи 159 1 , частями второй, третьей и четвертой статьи 159 2 , частями второй, третьей и четвертой статьи 159 3 , частями второй, третьей и четвертой статьи 159 5 , частями второй, третьей и четвертой статьи 159 6 и частями второй и третьей статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации , за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.20 и 14.15 3 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 05.02.2018 № 13-ФЗ, от 08.08.2024 № 241-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере до пятикратной стоимости похищенного имущества, но не менее трех тысяч рублей, либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до ста двадцати часов.
— ч. 2 ст. 7.27 КоАП РФ (мелкое хищение)

{B7: возраст и состав правонарушения.} Мелкое хищение (ст. 7.27 КоАП) влечёт ответственность только с 16 лет. Если мальчику менее 16 лет — он вообще не подлежит административной ответственности, и его деяние не может быть основанием для помещения в ЦВСНП (см. категории п. 2 ст. 22 ФЗ-120 > 2. В центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние: (В редакции Федерального закона от 07.07.2003 № 111-ФЗ) 1) направляемые по приговору суда или по решению суда в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 445-ФЗ) 2) временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 26 настоящего Федерального закона; 3) самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; 4) совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;

— п. 2 ст. 22 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ЦВСНП) — там требуются именно не установленная личность и т.п., а не просто совершение проступка ребёнком младше 16). Если мальчику 16+, оценка ситуации по ст. 7.27 зависит от стоимости самоката (до/после 2500 руб.), но и тогда это не основание для помещения в ЦВСНП без условий п. 2 ст. 22.

При этом само по себе требование «психолога» не может быть основанием для удержания, а отказ от прохождения психологической работы в стационаре не является основанием для привлечения матери к ответственности по ст. 5.35 КоАП — эта статья карает за неисполнение обязанностей по воспитанию, но мать их исполняет (вопрос урегулирован, дети возвращены, воспитание осуществляется).

Вывод: требование учреждения о психологе не является законным основанием для удержания детей. Мать вправе обеспечить психологическую работу дома и оплатить её; пока она надлежаще воспитывает детей и не создаёт угрозы их жизни/здоровью, оснований для их содержания в учреждении и для привлечения её к ответственности нет.

Гражданско-правовые последствия незаконного помещения: компенсация морального вреда

Если помещение детей признано незаконным (судом или прокурором), мать вправе требовать возмещения вреда и компенсации морального вреда за счёт казны.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

{b8: вред от незаконных действий государственных органов возмещается за счёт казны.} Статья 1069 ГК РФ прямо устанавливает ответственность за вред, причинённый незаконными действиями должностных лиц государственных органов, причём вред возмещается за счёт казны Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования. Это значит, что по иску о возмещении вреда ответчиком выступает соответствующее публично-правовое образование, а не лично сотрудник учреждения.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага
— ст. 151 ГК РФ (компенсация морального вреда)

{b9: компенсация морального вреда при нарушении личных неимущественных прав.} Разлучение матери с детьми нарушает личные неимущественные права (семейные связи, право на совместное проживание — ст. 54 СК > Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

— п. 2 ст. 54 СК РФ), что даёт право на компенсацию морального вреда. Моральный вред причинён и самой матери (страдания от разлучения с детьми), и детям (страдания от изоляции от семьи и привычной среды).

Для взыскания необходимо: (1) сначала признать помещение незаконным (через суд или прокуратуру), затем (2) предъявить иск о возмещении вреда и компенсации морального вреда к публично-правовому образованию за счёт казны. Требование компенсации морального вреда обосновывается ст. 151 и 1069 ГК РФ.

Вывод: после признания помещения детей незаконным мать вправе предъявить иск к соответствующему публично-правовому образованию (за счёт казны) о взыскании компенсации морального вреда и убытков. Размер компенсации морального вреда определяет суд с учётом тяжести причинённых страданий и длительности разлучения.

Доказательства и действия, если учреждение и суд откажут

Какие документы подтверждают право матери забрать детей. Для требования возврата детей достаточно предъявить учреждению: (1) паспорт и свидетельства о рождении всех трёх детей, подтверждающие родство; (2) справки (выписки из решений) об отсутствии лишения/ограничения родительских прав — поскольку отобрание возможно только на основании акта органа опеки или решения суда (ст. 77 СК > При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.

— ст. 77 СК РФ (отобрание ребёнка), ст. 22 ФЗ-120 > 3. Основаниями помещения несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел являются: (В редакции Федерального закона от 07.07.2003 № 111-ФЗ) 1) приговор или решение суда - в отношении несовершеннолетних, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи; (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 445-ФЗ) 2) решение суда - в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 2 - 6 пункта 2 настоящей статьи.
— п. 3 ст. 22 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ (основания помещения в ЦВСНП)), а у матери таких обременений нет; (3) письменный отзыв ранее данного согласия (в произвольной форме, в двух экземплярах, с отметкой о вручении).

Родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав. При рассмотрении этих требований суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка. 2. Если судом установлено, что ни родители, ни лицо, у которого находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства.
— ст. 68 СК РФ (требование родителей о возврате ребёнка), п. 1

{b12: возврат удерживаемого без закона ребёнка — прямой материально-правовой иск.} Именно отсутствие у учреждения судебного постановления либо акта органа опеки об отобрании — главный юридический факт, который матери нужно зафиксировать: статья 68 СК РФ прямо закрепляет право родителя требовать возврата ребёнка от любого лица, удерживающего его «не на основании закона или не на основании судебного решения». Бремя доказывания наличия такого основания лежит на самом учреждении, а не на матери.

Если учреждение откажет. Требовать письменный мотивированный отказ, после чего:

• обжаловать отказ вышестоящему органу (в ведении которого находится учреждение);
• направить жалобу прокурору — прокурор вправе принести протест и потребовать немедленного освобождения детей;
• подать административный иск в районный суд (гл. 22 КАС РФ) и/или иск о возврате детей по ст. 68 СК РФ.

Если суд первой инстанции откажет в возврате. Решение подлежит апелляционному обжалованию в вышестоящий суд; одновременно допустимо обращение к уполномоченному по правам ребёнка в субъекте РФ и к вышестоящему прокурору.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

{b13: при доказанности незаконности — возмещение за счёт казны.} Незаконное удержание детей после отказа матери — длящееся нарушение личных неимущественных прав, что укрепит последующее требование о возмещении вреда и компенсации морального вреда за счёт казны (ст. 1069 ГК РФ).

Вывод: матери следует зафиксировать письменный отзыв согласия и отсутствие у учреждения судебного/административного основания удержания, получить письменный отказ, и последовательно двигаться по цепочке: требование в учреждение → прокурор → иск о возврате детей (ст. 68 СК РФ) и административный иск в районный суд → апелляция и обращение к уполномоченному по правам ребёнка. На каждой стадии бремя доказывания наличия законного основания лежит на органе/учреждении, а не на матери.