Ребенок под опекой, оставшийся без попечения родителей, считается ли сиротой, если отец в тюрьме и не лишен родительских прав?

Относится ли вы к категории «ребёнок, оставшийся без попечения родителей», если отец отбывает наказание, но не лишён родительских прав

Закон различает две отдельные категории: «дети-сироты» (умерли оба или единственный родитель) и «дети, оставшиеся без попечения родителей». Вы относитесь ко второй, более широкой категории, и это прямо следует из перечня оснований:

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке
— ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ, п. 1

Здесь «отбывание родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы» перечислено как самостоятельное основание — наряду с лишением родительских прав, а не вместо него. То есть для отнесения к категории «ребёнок, оставшийся без попечения родителей» лишение отца родительских прав не требуется — достаточно того, что он отбывает наказание в виде лишения свободы, а мать умерла. При буквальном прочтении в вашей ситуации нет единственного родителя, способного осуществлять попечение: мать умерла, отец изолирован в местах лишения свободы и не может выполнять родительские обязанности. Поэтому вы — «ребёнок, оставшийся без попечения родителей» (а не «сирота», поскольку отец жив).

Вывод: вы правы — вы относитесь к категории «дети, оставшиеся без попечения родителей», и это не требует лишения отца родительских прав; отбывание им наказания в виде лишения свободы — прямое основание по ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ.

Имеют ли «дети, оставшиеся без попечения родителей» право на общежитие и льготы наравне с сиротами

Да, закон прямо уравнивает обе категории при получении профессионального образования. Ключевая норма о полном государственном обеспечении:

полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования и (или) при прохождении профессионального обучения - предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря или возмещение их полной стоимости, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, а также бесплатное оказание медицинской помощи до завершения обучения по указанным образовательным программам
— ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ (абз. «полное гос. обеспечение…при получении проф. образования»), п. 1

Аналогично, п. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ предписывает зачислять на полное государственное обеспечение именно и детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по очной форме по основным профессиональным программам за счёт бюджета, до завершения обучения:

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам. В случае достижения лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимися по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по таким образовательным программам
— п. 3 ст. 6 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Право на общежитие обеспечивается через бланкетную отсылку. ФЗ «Об образовании в РФ» в ст. 39 предусматривает первоочередное предоставление жилья в общежитиях и освобождение от платы за наём лицам, перечисленным в ч. 5 ст. 36 этого закона:

Государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "г" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 и подпунктами "а" - "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Государственная социальная стипендия назначается также студентам, получившим государственную социальную помощь. Государственная социальная стипендия назначается указанной категории студентов со дня представления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи
— ч. 5 ст. 36 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Обучающимся, указанным в части 5 статьи 36 настоящего Федерального закона, жилые помещения в общежитиях предоставляются в первоочередном порядке. С каждым обучающимся, проживающим в жилом помещении в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным законодательством. При наличии обучающихся, нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях, не допускается использование таких жилых помещений для целей, не связанных с проживанием в них обучающихся. 3. Наниматели жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) и плату за коммунальные услуги. 4. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся устанавливается организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в зависимости от качества, благоустройства, месторасположения и планировки жилых помещений в общежитии. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся определяется локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (при их наличии). Размер определенной в указанном акте платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся не может превышать максимальный размер такой платы, установленный учредителями этих организаций. 5. Порядок определения размера платы за коммунальные услуги, вносимой нанимателями жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии, устанавливается Правительством Российской Федерации. 6. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе снизить размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) размер платы за коммунальные услуги в общежитии для обучающихся или не взимать такую плату с отдельных категорий обучающихся с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (при их наличии). Лица, указанные в части 5 статьи 36 настоящего Федерального закона, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии
— ст. 39 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ч. 2, 6

Часть 5 ст. 36 ФЗ «Об образовании» прямо называет «детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» получателей государственной социальной стипендии, а ч. 2 и ч. 6 ст. 39 распространяют на эту категорию первоочередное и бесплатное проживание в общежитии. Поскольку вы — «ребёнок, оставшийся без попечения родителей» (установлено выше), вы имеете эти же права: первоочередное предоставление общежития и освобождение от платы за наём.

Важное уточнение: право на бесплатное (без платы за наём) первоочередное общежитие прямо закреплено для всех лиц из ч. 5 ст. 36, включая «детей, оставшихся без попечения родителей» — не только для «сирот». Отказ колледжа, мотивированный тем, что «вы не сирота», юридически несостоятелен, поскольку закон не требует для получения общежития статуса именно «сироты» — достаточно статуса «оставшегося без попечения родителей».

Вывод: вы, как «ребёнок, оставшийся без попечения родителей», обучающийся по очной форме по программе СПО за счёт бюджета, имеете право на полное государственное обеспечение, на первоочередное предоставление места в общежитии и на освобождение от платы за наём (ч. 2, 6 ст. 39 во взаимосвязи с ч. 5 ст. 36 ФЗ № 273-ФЗ; ст. 1, 6 ФЗ № 159-ФЗ).

Почему опека «считает» вас сиротой и проводит проверки, и нет ли здесь противоречия

Противоречия нет — оба явления вытекают из одного и того же юридического факта: вы являетесь подопечным, находящимся под опекой (попечительством), т.е. «ребёнком, оставшимся без попечения родителей». Органы опеки проверяют условия жизни подопечного именно потому, что над вами установлена опека/попечительство — форма устройства такого ребёнка, — а не потому, что вы «сирота» (оба родителя умерли).

Обязанность органа опеки осуществлять надзор прямо установлена законом:

Орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона
— ст. 24 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ч. 2

То есть проверки опеки — это осуществление контроля за исполнением опекуном своих обязанностей в отношении подопечного, находящегося в этой форме устройства. Установление опеки над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, — предусмотренная законом форма устройства (это прямо закреплено и в ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ — «опека и попечительство — форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). Следовательно, сам факт нахождения под опекой и есть подтверждение статуса «оставшегося без попечения родителей».

Вывод: контроль опеки — это надзор за подопечным по ст. 24 ФЗ № 48-ФЗ, а не «признание вас сиротой». Он лишь подтверждает ваш статус «ребёнка, оставшегося без попечения родителей», который даёт те же права на льготы и общежитие, что и статус «сироты». Различие в формулировках («сирота» vs «оставшийся без попечения») не меняет объёма гарантий по ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ и ст. 36, 39 ФЗ «Об образовании».

Как действовать при отказе колледжа в предоставлении общежития

Отказ колледжа, основанный на том, что «вы не сирота, пока отца не лишили родительских прав», — юридически несостоятелен, поскольку закон не ставит право на общежитие в зависимость от лишения родительских прав или от статуса именно «сироты» (см. выше). Ваши действия:

1. Подтвердите статус документально. Запросите в органе опеки и попечительства справку/выписку о том, что вы относитесь к категории «детей, оставшихся без попечения родителей» и находитесь под опекой (попечительством). Финансирование содержания опекаемых (включая меры социальной поддержки) осуществляется на основании постановления (распоряжения) органа опеки о назначении опекуна/попечителя — это и есть документ, подтверждающий ваш статус подопечного.
2. Обратитесь в колледж письменно с заявлением о предоставлении общежития, приложив справку органа опеки и акт (распоряжение) о назначении опекуна. В случае письменного отказа — обжалуйте его руководителю колледжа и (или) учредителю (региональному министерству/департаменту образования).
3. Жалоба в прокуратуру. Поскольку отказ нарушает гарантированные федеральным законом права ребёнка, оставшегося без попечения родителей, вы (или ваш опекун) вправе направить жалобу в прокуратуру по месту нахождения колледжа.
4. Судебное обжалование. Письменный отказ в предоставлении общежития и полного гособеспечения может быть оспорен в суде. Поскольку колледж — государственная/муниципальная организация, наделённая полномочиями в сфере образования, спор о предоставлении льготы (общежития) рассматривается районным судом по месту нахождения колледжа в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ). При этом вы вправе заявить требование о признании отказа незаконным и обязании предоставить общежитие, а также о взыскании компенсации (в т.ч. расходов, если вы вынужденно снимали жильё).

Развилка «после 18 лет и до 23 лет»: если вы поступили в колледж после 18 лет, вы попадаете в категорию «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ), на которую п. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ также распространяет полное государственное обеспечение вплоть до завершения обучения и после достижения 23 лет — право сохраняется до окончания обучения. То есть право на общежитие и льготы у вас есть и с 18 лет, если вы остались без попечения и обучаетесь по очной бюджетной форме.

Вывод: отказ колледжа неправомерен. Запросите в органе опеки подтверждение статуса «ребёнка, оставшегося без попечения родителей», подайте письменное заявление в колледж на общежитие; при отказе — обжалуйте директору/учредителю, в прокуратуру и в районный суд (глава 22 КАС РФ). Всё это не требует лишения отца родительских прав.

Подзаконный порядок контроля опеки и гражданско-правовые последствия

Проверки органа опеки — это регламентированная подзаконным актом процедура надзора за деятельностью опекуна, а не «признание сиротой». Порядок установлен Постановлением Правительства РФ:

В целях осуществления надзора за деятельностью опекунов орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного проводит плановые и внеплановые проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее - проверки)
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423

Из этого следует, что проверки проводятся в отношении любого подопечного (в т.ч. «ребёнка, оставшегося без попечения родителей»), а их предмет — условия жизни и надлежащее исполнение опекуном обязанностей. Это не связано с делением «сирота/не сирота» и не влияет на объём льгот: факт нахождения под опекой лишь подтверждает ваш статус «оставшегося без попечения родителей», который и даёт право на общежитие и полное гособеспечение.

Гражданско-правовое последствие неправомерного отказа колледжа: если отказ в предоставлении общежития нарушил ваши личные неимущественные права (в т.ч. право на образование и на государственную поддержку, сопряжённые с переживаниями и невозможностью нормально обучаться), вы вправе требовать компенсации морального вреда, а также возмещения убытков (например, расходов на аренду жилья, если пришлось снимать его из-за отказа):

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Вывод: проверки опеки вытекают из установления над вами опеки как формы устройства ребёнка, оставшегося без попечения родителей (п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 423, во взаимосвязи со ст. 24 ФЗ № 48-ФЗ), — это оборотная сторона того же статуса, который даёт вам права на льготы. При неправомерном отказе колледжа вы вправе требовать не только предоставления общежития, но и компенсации морального вреда и убытков (ст. 151 ГК РФ).