Нотариус отказала в выдаче доверенности от матери бабушке на предоставление интересов ребенка: правомерно ли это?

Правомерность выдачи матерью доверенности бабушке на представление интересов ребёнка

Мать — законный представитель своего ребёнка и вправе передать представительские полномочия третьему лицу (бабушке) по доверенности.

За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса. 2. Малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать: 1) мелкие бытовые сделки; 2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; 3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения. 3. Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними. Статья 29. Признание гражданина недееспособным 1. Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека. 2.
— п. 1 ст. 28 ГК РФ

Для малолетних (до 14 лет) сделки от их имени совершают только родители, усыновители или опекуны — то есть сделки и юридические действия за ребёнка законно совершаются через родителя; родитель, в свою очередь, вправе передоверить совершение этих действий представителю по доверенности.

Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. 2. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. Статья 65. Осуществление родительских прав 1. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. 2. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.
— п. 1 ст. 64 СК РФ

Мать (как законный представитель) в силу ст. 64 СК РФ выступает в защиту прав и интересов ребёнка в отношениях с любыми лицами и вправе уполномочить на это представителя. Бабушка при этом действует на основе доверенности, выданной матерью.

1. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6. Правила настоящей статьи соответственно применяются также в случаях, если доверенность выдана несколькими лицами совместно.
   — п. 2 ст. 185 ГК РФ

Закон прямо допускает выдачу доверенности от имени малолетнего его законными представителями, то есть мать вправе выдать бабушке как доверенность от имени ребёнка, так и доверенность от своего имени с полномочием представлять интересы ребёнка (водить в детский сад, сопровождать на кружки, в поликлинику). Такая доверенность не является ничем, что закон запрещал бы.

Вывод: сама по себе выдача матерью доверенности бабушке на представление интересов ребёнка (сопровождение в сад, поликлинику, на кружки) правомерна и соответствует закону; отказ в удостоверении такой доверенности по существу без законного основания недопустим.

Ограничение: подписание информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство

Отдельно от «бытовых» полномочий стоит полномочие подписывать медицинские документы (информированное добровольное согласие). Здесь действует специальная норма.

Информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство дает один из родителей или иной законный представитель в отношении: 1) лица, не достигшего возраста, установленного частью 5 статьи 47 и частью 2 статьи 54 настоящего Федерального закона, или лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно дать согласие на медицинское вмешательство; 2) несовершеннолетнего больного наркоманией при оказании ему наркологической помощи или при медицинском освидетельствовании несовершеннолетнего в целях установления состояния наркотического либо иного токсического опьянения (за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев приобретения несовершеннолетними полной дееспособности до достижения ими восемнадцатилетнего возраста). 3. Гражданин, один из родителей или иной законный представитель лица, указанного в части 2 настоящей статьи, имеют право отказаться от медицинского вмешательства или потребовать его прекращения, за исключением случаев, предусмотренных частью 9 настоящей статьи. Законный представитель лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, осуществляет указанное право в случае, если такое лицо по своему состоянию не способно отказаться от медицинского вмешательства. 4.
— ч. 2 ст. 20 ФЗ № 323-ФЗ

По ч. 2 ст. 20 ФЗ № 323-ФЗ согласие на медицинское вмешательство несовершеннолетнего (до 15 лет — возраста, с которого он самостоятельно принимает решение, см. ч. 2 ст. 54 того же Закона) вправе давать один из родителей или иной законный представитель. Бабушка по простой доверенности от матери не становится законным представителем ребёнка — законным представителем в смысле семейного права являются родители, усыновители, опекуны (ст. 64 СК РФ, ст. 28 ГК РФ). Поэтому полномочие «подписывать медицинские документы», переданное бабушке по доверенности от матери, с высокой вероятностью не будет принято медицинской организацией: согласие должно быть подписано именно законным представителем.

Это ключевой юридический нюанс: если нотариус отказал именно из-за включения в доверенность полномочия давать информированное согласие (как исключительного права законного представителя), такой отказ в этой части может быть обоснован. Правильная конструкция — не передавать бабушке по доверенности право давать такое согласие, а решать вопрос иначе: информированное согласие подписывает сама мать, либо бабушке оформляется статус опекуна/попечителя через органы опеки, либо (при необходимости постоянных действий) вопрос решается через доверенность на сопровождение и присутствие при оказании помощи, без самостоятельной дачи согласия.

Вывод: в части полномочия «подписывать медицинские документы (давать информированное добровольное согласие)» передача этого права бабушке по доверенности юридически проблемна — согласие вправе давать только законный представитель. Остальные полномочия доверенности (сопровождение, посещение сада и кружков) правомерны.

Нотариальная форма не обязательна; порядок и законность отказа нотариуса

Для «бытовой» доверенности (сопровождение ребёнка в сад, поликлинику, на кружки) нотариальное удостоверение не требуется — нотариальная форма обязательна лишь для сделок с недвижимостью и распоряжения зарегистрированными правами.

Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. 2. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций . (В редакции федеральных законов от 28.03.2017 № 39-ФЗ, от 03.04.2023 № 101-ФЗ) 3.
— п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

Доверенность на бытовые действия (водить в детский сад, поликлинику, на кружки) — это уполномочие на юридические действия, не связанные с нотариальной формой сделок и госрегистрацией прав, следовательно, может быть оформлена в простой письменной форме (ст. 185–185.1 ГК РФ) без нотариуса. Поэтому обращение к нотариусу для такого рода доверенности — способ придать ей большую убедительность, но не обязательное условие.

Тем не менее, раз мать обратилась к нотариусу, отказ должен быть оформлен надлежащим образом.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия. Мотивированное постановление об отказе в совершении нотариального действия удаленно выносится нотариусом без просьбы заявителя не позднее чем через пять рабочих дней со дня получ
— ст. 48 Основ законодательства о нотариате, п. 2, пп. 1

Отказ в совершении нотариального действия допускается по исчерпывающим основаниям ст. 48 Основ, и по требованию заявителя нотариус обязан изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок обжалования в срок не позднее 10 дней. Устный отказ без вынесения письменного постановления по запросу заявителя — нарушение требований закона.

Вывод: для указанных доверенностей нотариальная форма не обязательна (можно простую письменную). Если же оформление через нотариуса требуется, отказ должен быть письменным постановлением с причинами (ст. 48 Основ); устный отказ при требовании матери оформить его письменно — неправомерен.

Порядок и срок обжалования отказа нотариуса

Если нотариус отказал незаконно, мать вправе оспорить отказ в суде.

Заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий. Заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по адресу соответственно госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, места лишения свободы. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.11.2018 № 451-ФЗ) Заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, подается в суд по месту порта приписки судна. 2. Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия. 3.
— ч. 1 ст. 310 ГПК РФ

Заинтересованное лицо вправе подать заявление об оспаривании отказа нотариуса в суд по месту нахождения нотариуса (в Балаково — Балаковский районный суд Саратовской области).

Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия. 3. Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в порядке искового производства. Статья 311. Рассмотрение заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении Заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматривается судом с участием заявителя, а также нотариуса, должностного лица, совершивших нотариальное действие или отказавших в совершении нотариального действия. Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления. Статья 312. Решение суда относительно заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении Решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие. Глава 38. ВОССТАНОВЛЕНИЕ УТРАЧЕННОГО СУДЕБНОГО ПРОИЗВОДСТВА Статья 313. Порядок восстановления утраченного судебного производства 1. Восстановление утраченного полностью или в части судебного производства по гражданскому делу, оконченного принятием решения суда или вынесением определения о прекращении судебного производства по делу, производится судом в порядке, установленном настоящей главой. 2.
— ч. 2 ст. 310 ГПК РФ

Заявление подаётся в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно об отказе. Это важно: с учётом того, что отказ был устным, срок начинает течь с даты, когда мать узнала об отказе (рекомендуется зафиксировать дату, потребовав письменное постановление по ст. 48 Основ).

Решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие. Глава 38. ВОССТАНОВЛЕНИЕ УТРАЧЕННОГО СУДЕБНОГО ПРОИЗВОДСТВА Статья 313. Порядок восстановления утраченного судебного производства 1. Восстановление утраченного полностью или в части судебного производства по гражданскому делу, оконченного принятием решения суда или вынесением определения о прекращении судебного производства по делу, производится судом в порядке, установленном настоящей главой. 2. Дело о восстановлении утраченного судебного производства возбуждается по заявлениям лиц, участвующих в деле , а также по инициативе суда . (В редакции Федерального закона от 12.06.2024 № 135-ФЗ) Статья 314. Подача заявления о восстановлении утраченного судебного производства 1. Заявление о восстановлении утраченного судебного производства подается в суд, принявший решение по существу спора или вынесший определение о прекращении судебного производства по делу. 2.
— ст. 312 ГПК РФ, п. 3

При удовлетворении заявления суд обязывает нотариуса совершить нотариальное действие (удостоверить доверенность).

Вывод: отказ нотариуса обжалуется в районный суд по месту нахождения нотариуса в течение 10 дней со дня, когда матери стало известно об отказе (ст. 310 ГПК РФ); при удовлетворении заявления суд обяжет нотариуса удостоверить доверенность (ст. 312 ГПК РФ). Для обжалования необходимо сначала получить письменное постановление об отказе (ст. 48 Основ).

Альтернативные способы оформления полномочий бабушки и доказательства дня отказа

Поскольку для спорной доверенности нотариальная форма не обязательна (ст. 185.1 ГК РФ, цит. выше — п. 1 обязывает нотариальное удостоверение только для сделок с недвижимостью и действий с реестровыми правами), основной практический выход — оформить доверенность в простой письменной форме, не дожидаясь нотариуса. Для детского сада, поликлиники и кружков такая доверенность от законного представителя (матери) на имя бабушки (с указанием полномочий: сопровождать, присутствовать, получать справки и информацию) юридически достаточна. Единственное исключение — полномочие давать информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство: его по ч. 2 ст. 20 ФЗ № 323-ФЗ (цит. выше) вправе давать только родитель или иной законный представитель, поэтому данное согласие должна подписывать сама мать, а бабушке в доверенности следует ограничить медицинские полномочия «сопровождением и получением информации без дачи согласия на медицинское вмешательство».

По доказательствам дня отказа: устный отказ не фиксируется нотариусом автоматически, поэтому для соблюдения 10-дневного срока ст. 310 ГПК РФ (цит. выше) матери следует немедленно письменно потребовать от нотариуса вынесения постановления об отказе (ст. 48 Основ, цит. выше: «по просьбе лица... должен изложить причины отказа в письменной форме... выносит постановление»). Днём, с которого течёт 10-дневный срок обжалования, будет день, когда мать узнала об отказе либо получила письменное постановление, — этот момент надлежит зафиксировать (штамп входящей регистрации, уведомление о вручении, дата на копии требования).

Вывод: практический путь — оформить простую письменную доверенность без нотариуса, а медицинское согласие подписывать самой матери; если же отказ нотариуса оспаривается — сначала письменно потребовать постановление об отказе (ст. 48 Основ) и зафиксировать дату получения для соблюдения 10-дневного срока (ст. 310 ГПК РФ).