Как отказаться от ребенка и передать его в другую семью, если бабушка хочет оформить опеку, а я против?

Заявление «об отказе» — какой правовой механизм оно запускает

Открытого института «отказ от ребёнка» в российском праве нет. Фактически написанное матерью заявление может означать две разные вещи, и от их различения зависит, сможет ли она контролировать судьбу дочери.

Ветка А — согласие на усыновление (ст. 129 СК РФ). Если заявление оформлено как согласие на усыновление, мать напрямую управляет тем, кто усыновит ребёнка:

Для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей. При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, необходимо также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей или опекунов (попечителей) - согласие органа опеки и попечительства. Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем организации, в которой находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 2. Родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление ребенка до вынесения решения суда о его усыновлении. 3. Родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица. Согласие родителей на усыновление ребенка может быть дано только после его рождения
— ст. 129 СК РФ, п. 1

Для фактов матери это означает: согласие на усыновление она вправе дать конкретному лицу (пункт 3) либо «без указания конкретного лица». Именно поэтому формулировка её заявления критична: если она подписала общее согласие «на усыновление» без указания лица, усыновителем в принципе сможет стать любой прошедший проверку кандидат — в том числе бабушка (у близких родственников даже преимущественное право по п. 5 ст. 127 СК). Если же согласие дано конкретным гражданам (чужим людям, которых мать выбрала), то без согласия матери на усыновление именно этим лицом никто другой — включая бабушку — усыновить не сможет.

Ветка Б — ребёнок приобретает статус оставшегося без попечения (ст. 123 СК РФ). Если заявление воспринято органом опеки как основание признать ребёнка оставшимся без попечения, включается механизм устройства в семью:

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов
— п. 1 ст. 123 СК РФ

Ключевое следствие ветки Б: при опеке согласие матери на выбор опекуна законом не требуется, и бабушка как близкий родственник имеет преимущественное право быть опекуном (см. следующий блок). Поэтому добиться усыновления «чужими людьми» юридически корректно через ветку А — целевое согласие на усыновление конкретными кандидатами, а не через «отказ» как таковой, который открывает дорогу опеке бабушки.

Вывод: «Заявление об отказе» само по себе не даёт матери контроля над выбором семьи. Решающее значение имеет, оформлено ли оно как согласие на усыновление конкретными лицами (тогда мать контролирует ситуацию) или как отказ от ребёнка без указания усыновителей (тогда ребёнок попадает в общий порядок устройства с преимущественным правом бабушки). Оформляя документ, мать должна прямо указать фамилии конкретных усыновителей, которым даёт согласие.

Правда ли бабушка имеет преимущественное право на опеку и можно ли это заблокировать

Да, бабушка действительно имеет преимущественное право быть опекуном внучки перед другими лицами:

Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами
— п. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Это преимущественное право, однако, не безусловно: оно действует «перед всеми другими лицами», но при условии, что бабушка вообще соответствует требованиям к опекуну. Требования установлены ст. 146 СК РФ — не могут быть назначены опекунами лица, перечисленные в пункте 1 (лишённые родительских прав, с судимостью за определённые категории преступлений, не прошедшие подготовку) и пункте 3:

1. Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса). Медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 167-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ) Статья 147. (Статья утратила силу - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 148. Права детей, находящихся под опекой (попечительством) 1. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации ; обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;
   — ст. 146 СК РФ (п. 3)

При назначении опекуна учитываются его нравственные и личные качества, способность выполнять обязанности, отношение к ребёнку и его семьи (п. 2 ст. 146 СК РФ):

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка. 3. Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса). Медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 167-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ) Статья 147. (Статья утратила силу - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 148. Права детей, находящихся под опекой (попечительством) 1.
— п. 2 ст. 146 СК РФ

Для фактов матери это означает: одно лишь её нежелание, чтобы дочь воспитывала бабушка, юридически слабый аргумент. Чтобы реально воспрепятствовать назначению бабушки опекуном, необходимо доказать конкретные обстоятельства из перечня ст. 146 СК (например, хронический алкоголизм/наркомания, тяжкое заболевание из перечня Правительства, отстранение её ранее от опеки) либо несоответствие нравственных качеств (п. 2 ст. 146). Голословное «она плохо воспитает» суд и орган опеки во внимание не примут.

Сам по себе акт о назначении опекуна (или отказ в назначении) может быть оспорен в судебном порядке:

Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке. 8. Вред, причиненный личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Вред, причиненный несовершеннолетним или недееспособным гражданином в течение периода, когда в соответствии с частью 3 настоящей статьи орган опеки и попечительства временно исполнял обязанности опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Статья 12. Предварительные опека и попечительство 1. В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2.
— ч. 7 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ

Дополнительно: если ребёнку исполнилось 10 лет, его согласие на назначение опекуна обязательно (ч. 4 ст. 145 СК РФ, ст. 57 СК РФ):

Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия
— п. 4 ст. 145 СК РФ

Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет
— ст. 57 СК РФ, п. 3

Вывод: Да, бабушка имеет преимущественное право на опеку внучки (п. 5 ст. 10 ФЗ-48), и на опеку согласие матери не требуется. Заблокировать это можно только доказав её несоответствие требованиям ст. 146 СК РФ (заболевания, судимость, отстранение от опеки, нравственные качества) и оспорив акт органа опеки в суде; при достижении ребёнком 10 лет решающее значение приобретает согласие самой девочки.

Как мать может обеспечить усыновление дочери чужими людьми, а не бабушкой

Усыновление — приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей:

Усыновление или удочерение (далее - усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.06.1998 № 94-ФЗ) 2. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с соблюдением требований абзаца третьего пункта 1 статьи 123 настоящего Кодекса, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. (В редакции Федерального закона от 27.06.1998 № 94-ФЗ) 3. Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей. (В редакции Федерального закона от 27.06.1998 № 94-ФЗ) 4. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.
— п. 1 ст. 124 СК РФ

Главный рычаг матери — согласие на усыновление. Без согласия матери бабушка (как и любой другой усыновитель) не может усыновить внучку, если мать не подпадает под случаи, когда согласие не требуется (ст. 130 СК: лишение родительских прав, признание безвестно отсутствующим/недееспособным и др.):

Для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей. При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, необходимо также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей или опекунов (попечителей) - согласие органа опеки и попечительства. Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем организации, в которой находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 2. Родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление ребенка до вынесения решения суда о его усыновлении. 3. Родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица. Согласие родителей на усыновление ребенка может быть дано только после его рождения
— ст. 129 СК РФ, п. 1

Критически важно, что согласие можно адресовать конкретному лицу (п. 3 ст. 129). Мать должна письменно дать согласие на усыновление именно тем гражданам, которых она выбрала, и ни в коем случае не подписывать общее согласие «без указания конкретного лица» — иначе бабушка сможет претендовать на усыновление, тем более что у родственников при прочих равных — преимущественное право (п. 5 ст. 127 СК РФ):

При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения требований пунктов 1 и 4 настоящей статьи и интересов усыновляемого ребенка. 6. В целях содействия психолого-педагогической и правовой подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, осуществляется их подготовка по программе, утвержденной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Требования к содержанию программы подготовки, порядок организации и осуществления деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и форма свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Организация подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, осуществляется органами опеки и попечительства за счет и в пределах средств, которые предусматриваются на эти цели в бюджете субъекта Российской Федерации.
— ст. 127 СК РФ (п. 5)

При этом существует ловушка, которую матери нужно учесть: если девочку сначала передадут под опеку бабушки (а на это согласие матери не требуется — см. блок 2), то для последующего усыновления чужими людьми потребуется согласие опекуна (бабушки), которое она, скорее всего, не даст:

Для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством), необходимо согласие в письменной форме их опекунов (попечителей). Для усыновления детей, находящихся в приемных семьях, необходимо согласие в письменной форме приемных родителей. Для усыновления детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в образовательных организациях, медицинских организациях, организациях социального обслуживания и аналогичных организациях, необходимо согласие в письменной форме руководителей данных организаций. (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) 2. Суд вправе в интересах ребенка вынести решение о его усыновлении без согласия лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи
— ст. 131 СК РФ, п. 1

Поэтому для достижения цели «дочь уедет в любящую семью, а НЕ к бабушке» стратегически правильно не допустить установления опеки бабушки раньше усыновления: согласие на усыновление конкретными кандидатами должно привести к усыновлению напрямую (приоритет усыновления по ст. 124 СК), минуя стадию опеки бабушки, которая затем заблокирует усыновление по ст. 131 СК.

Также: если девочке уже исполнилось 10 лет, на усыновление необходимо её собственное согласие, а суд может усыновить без согласия мамы только в исключительном случае, если ребёнок считает усыновителя родителем (ст. 132 СК):

Для усыновления ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие. 2. Если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление, в порядке исключения, может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребенка
— ст. 132 СК РФ, п. 1

Вывод: Мать вправе дать согласие на усыновление дочери конкретными (чужими) кандидатами и тем самым исключить усыновление бабушкой (ст. 129 СК) — при условии, что мать не лишена родительских прав и не подпадает под случаи ст. 130 СК РФ. Для успеха важно, чтобы согласие было прямо адресовано конкретным лицам, а перед усыновлением на бабушку не была оформлена опека (иначе её согласие станет обязательным по ст. 131 СК и она заблокирует чужое усыновление). Если ребёнку от 10 лет, потребуется и её согласие (ст. 132, 57 СК).

Какие денежные последствия ждут мать и ребёнка

Мать должна понимать: «отказ от ребёнка» не освобождает её автоматически от алиментных обязательств. При опеке (в том числе у бабушки) алименты с матери продолжают взыскиваться и выплачиваются опекуну — то есть идут на содержание девочки:

На детей, оставшихся без попечения родителей, алименты взыскиваются в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса и выплачиваются опекуну (попечителю) детей или их приемным родителям
— п. 1 ст. 84 СК РФ

Алиментные обязательства прекращаются только при усыновлении ребёнка — то есть именно усыновление чужими людьми снимает с матери алиментную обязанность:

Выплата алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, прекращается: по достижении ребенком совершеннолетия или в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия; при усыновлении (удочерении) ребенка, на содержание которого взыскивались алименты
— п. 2 ст. 120 СК РФ

Для фактов матери: если девочка останется под опекой бабушки, маме придётся продолжать платить алименты (они пойдут бабушке на содержание внучки); при усыновлении чужими людьми платить уже не нужно.

Вывод: С матери алиментная обязанность снимается только при усыновлении дочери (п. 2 ст. 120 СК РФ), а при опеке — в том числе у бабушки — она сохраняется, и выплаты идут опекуну (п. 1 ст. 84 СК РФ). Это дополнительный аргумент в пользу доведения дела именно до усыновления.

Риски матери: ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию

Пока за матерью сохраняются родительские права, она обязана воспитывать и содержать ребёнка. «Отказ» сам по себе этой обязанности не снимает — пока ребёнок не передан в другую семью (не усыновлён). Уклонение от содержания и воспитания влечёт административную ответственность:

Статья 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних 1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

А неисполнение обязанностей по воспитанию, соединённое с жестоким обращением с ребёнком, — уголовную:

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ )
— ч. 1 ст. 156 УК РФ

Для фактов матери это означает: выбранный ею путь «отказаться и пусть забирают чужие» юридически безопасен только тогда, когда ребёнок фактически уже передан под усыновление. Пока ребёнок остаётся на попечении матери (или за ней формально сохраняются родительские права), а она уклоняется от содержания и воспитания, возникает риск ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ; при систематическом невыполнении обязанностей это может стать основанием для ограничения или лишения родительских прав, а при жестоком обращении — уголовной ответственности по ст. 156 УК РФ.

Вывод: «Отказ от ребёнка» не освобождает мать от родительских обязанностей до его фактического устройства в семью; уклонение без такого устройства грозит ей административной (ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ), а при жестоком обращении — уголовной (ч. 1 ст. 156 УК РФ) ответственностью. Поэтому процесс должен быть доведён до фактического усыновления конкретной семьёй, а не оставлен на стадии «заявления об отказе».