Сохранение маткапитала при усыновлении детей от гражданского брака, региональная доплата по потере кормильца для близнецов из другого региона и права на место в детском саду

Сохранится ли у вдовца-отца право на федеральный материнский капитал, если вдова усыновит его детей-близнецов — возможны ли два маткапитала в семье

Право на федеральный материнский (семейный) капитал у отца-вдовца возникает за рождение (усыновление) второго и последующих детей после 2007 года. Двойня — это второй и третий ребёнок:

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 6) мужчин, воспитывающих второго, третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 1 января 2007 года, и являющихся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 7) мужчин, воспитывающих первого ребенка, рожденного начиная с 1 января 2020 года, и являющихся отцами (усыновителями) указанного ребенка, в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанного ребенка, либо объявления ее умершей. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.04.2022 № 116-ФЗ)
— п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ-256

Для данной семьи ключевое: у вдовца право возникло за РОДНЫХ детей (двойню от его брака с умершей матерью детей), а не за усыновлённых. Поэтому ограничение ч. 2 ст. 3 ФЗ-256 о том, что при возникновении права «не учитываются… усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц», к отцу не применяется — его дети рождённые, а не положены в качестве «падчериц» при возникновении его права.

не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, дети, оставленные данными лицами в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, дети, в отношении которых имеется письменное согласие матери на их усыновление (за исключением согласия на их усыновление отчимом), ребенок (дети), не приобретший (не приобретшие) гражданства Российской Федерации по рождению, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц
— ч. 2 ст. 3 ФЗ-256

Ключевой вопрос — не прекратится ли право отца при усыновлении его детей новой женой (мачехой). Перечень случаев прекращения права отца и перехода его к ребёнку содержится в ч. 3 ст. 3 ФЗ-256 — это смерть отца, лишение родительских прав, совершение умышленного преступления, оставление ребёнка, отмена усыновления и т.п.:

Право женщин, указанных в части 1 настоящей статьи, на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности и повлекшего за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей) , оставления ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, наличия письменного согласия матери на усыновление ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки (за исключением согласия на его усыновление отчимом), а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки. Право на дополнительные меры государственной поддержки у указанного лица не возникает, если оно является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки, а также если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, признан в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации , после смерти матери (усыновительницы) оставшимся без попечения родителей
— ч. 3 ст. 3 ФЗ-256

Усыновление детей мачехой (новой женой отца) НЕ входит в этот закрытый перечень. Значит, право вдовца на сертификат за свою двойню сохраняется в полном объёме. Заявление на получение сертификата подаётся в любой момент после возникновения права (сроков давности нет):

Лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с частью 1 2 настоящей статьи в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки
— ч. 1 ст. 5 ФЗ-256

Что касается самой вдовы (клиентки): у неё уже получен собственный сертификат за её детей (21, 18, 6). Усыновив близнецов, она по ч. 2 ст. 3 ФЗ-256 НЕ вправе учитывать их как «своих» для возникновения/увеличения нового права — усыновлённые пасынки исключены из учёта. Но это не отменяет и не «съедает» уже возникшее право отца.

Вывод: вопрос «2 маткапитала» решается положительно. Право вдовца на федеральный сертификат за двойню сохраняется при вступлении в брак и усыновлении близнецов мачехой — это его личное право на родных детей, и усыновление мачехой не входит в перечень прекращения ч. 3 ст. 3 ФЗ-256. У вдовы остаётся её собственный сертификат. Таким образом, в семье законно сосуществуют два независимых федеральных маткапитала (по одному у каждого супруга за своих детей). Региональные маткапиталы регулируются законами регионов отдельно.

Право близнецов-усыновлённых на пенсию и региональную доплату по потере кормильца в городе N, если они ранее не проживали в городе N

Центральный вопрос: связан ли «статус по потере кормильца» детей с местом их жительства. Право несовершеннолетних детей на страховую пенсию в связи со смертью родителя возникает независимо от их места жительства — это федеральная норма (ч. 1 ст. 10 ФЗ-400): право имеют «нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца», а дети до 18 лет относятся к ним по п. 1 ч. 2 ст. 10 ФЗ-400 без каких-либо требований о месте их проживания.

Усыновители имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении. 9. Отчим и мачеха имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умерших пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или умершей мачехи. 10. Страховая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца из числа застрахованных лиц, а также от причины и времени наступления его смерти, за исключением случаев, предусмотренных частью 11 настоящей статьи. 11. В случае полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа либо в случае совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Глава 3. Страховой стаж Статья 11. Периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж 1.
— ч. 8 ст. 10 ФЗ-400

Критически важно: на момент усыновления близнецы уже имеют право на пенсию по потере кормильца (своей умершей матери), и закон прямо сохраняет это право при усыновлении:

Ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении. Статья 139. Тайна усыновления ребенка 1. Тайна усыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка. 2. Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, разгласившие тайну усыновления ребенка против воли его усыновителей, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке. Статья 140. Отмена усыновления ребенка 1. Отмена усыновления ребенка производится в судебном порядке. 2. Дело об отмене усыновления ребенка рассматривается с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора. 3. Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка направить выписку из этого решения суда в орган опеки и попечительства по месту вынесения решения и в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации усыновления. (В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 319-ФЗ) Статья 141. Основания к отмене усыновления ребенка 1.
— ст. 138 СК РФ, п. 6

То есть усыновление близнецов вдовой (мачехой) НЕ прекращает их право на пенсию по случаю потери кормильца — они продолжают получать пенсию как дети умершей матери.

Вопрос о «региональной доплате города N» имеет две принципиально разные ветки, которые надо различать.

Ветка А — социальная доплата к пенсии (СОД). Если речь о доплате к пенсии до прожиточного минимума пенсионера, она устанавливается по месту жительства или месту пребывания, и федеральный закон не содержит требования о сроке проживания:

социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к страховой пенсии и (или) к пенсионному обеспечению, осуществляемому за счет средств федерального бюджета, с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации") в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии;
— ст. 1 (абз. «социальная доплата к пенсии») ФЗ-178

Для этой доплаты достаточно, чтобы близнецы были зарегистрированы (по месту жительства или месту пребывания) в городе N — тогда региональная (или федеральная) социальная доплата будет рассчитываться по величине прожиточного минимума пенсионера города N. Условия «10 лет проживания» в тексте ст. 12.1 ФЗ-178 нет.

Ветка Б — отдельная региональная выплата (пособие) города N по потере кормильца. Если город N установил СВОЮ дополнительную выплату/пособие для детей, потерявших кормильца, то её условия (включая возможный срок проживания) определяются исключительно актом субъекта РФ — города N. Федеральное регулирование этого не устанавливает; точную норму без названия города установить невозможно. Поэтому уточнять по этой ветке нужно в органе соцзащиты/СФР города N по его региональному закону.

Вывод: право близнецов на пенсию по случаю потери кормильца установлено федеральными нормами независимо от места их проживания и сохраняется после усыновления (ч. 1 ст. 10, ч. 8 ст. 10 ФЗ-400; ст. 138 СК РФ). Социальная доплата к пенсии (СОД) по ст. 12.1 ФЗ-178 устанавливается по месту жительства/пребывания без требований о сроке проживания — после регистрации детей в городе N они вправе получать доплату по региональной величине ПМ пенсионера. Если же «региональная доплата города N» — самостоятельное пособие субъекта, его условия определяются законом города N (срок проживания, если он предусмотрен, — предмет проверки регионального акта).

Обязан ли детский сад по прописке принять усыновлённых близнецов — объём льгот (многодетность, потеря кормильца, брат/сестра в том же саду)

Приём в государственный/муниципальный детский сад для детей, зарегистрированных на закреплённой за садом территории, является обязательным. Близнецы после усыновления вдовой и регистрации в городе N (их место жительства определяется по месту жительства законного представителя — вдовы):

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Статья 21. Дееспособность гражданина 1. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. 2. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом. Статья 22. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина 1. Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. 2.
— п. 2 ст. 20 ГК РФ

Федеральный закон об образовании и Порядок приёма (Приказ Минпросвещения № 236) обязывают принимать проживающих на закреплённой территории:

Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. (В редакции Федерального закона от 18.03.2020 № 53-ФЗ) 3 1 . Ребенок, в том числе усыновленный (удочеренный) или находящийся под опекой или попечительством в семье, включая приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, патронатную семью, имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его брат и (или) сестра (полнородные и неполнородные, усыновленные (удочеренные), дети, опекунами (попечителями) которых являются родители (законные представители) этого ребенка, или дети, родителями (законными представителями) которых являются опекуны (попечители) этого ребенка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.12.2019 № 411-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 465-ФЗ) 4.
— ч. 3, 3.1, 4 ст. 67 ФЗ-273

Правила приема на обучение в образовательные организации должны обеспечивать прием в образовательную организацию всех граждан, имеющих право на получение дошкольного образования. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение дошкольного образования и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (далее - закрепленная территория) 2 . В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере образования, в том числе по закреплению образовательных организаций субъектов Российской Федерации за конкретными территориями, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя 3 . Проживающие в одной семье и имеющие общее место жительства дети имеют право преимущественного приема в государственные и муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их братья и (или) сестры 4 . ______________________________ 2 Часть 3 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 3 Часть 2 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г.
— п. 4, 5 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 236

Отказать можно только при отсутствии свободных мест (ч. 4 ст. 67 ФЗ-273): сад «по прописке» обязан принять детей, если есть места; при отсутствии мест вопрос решает орган управления образованием о направлении в другую организацию.

Кроме того, у близнецов есть право ПРЕИМУЩЕСТВЕННОГО приёма в тот же сад, куда ходит их родная сестра (ребёнок клиентки 6 лет): ч. 3.1 ст. 67 ФЗ-273 прямо охватывает «усыновлённых (удочерённых)» братьев и сестёр, а п. 4 Порядка № 236 закрепляет это право для детей, проживающих в одной семье. Это право действует независимо от общей очереди.

Для права быть усыновителем мачехой дополнительных требований о доходе и прохождении подготовки не предъявляется (ч. 3 ст. 127 СК не распространяет эти требования на отчима/мачеху), а усыновление производится исключительно судом с обязательным участием органа опеки и прокурора:

Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об усыновлении ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) Дела об усыновлении детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора. (В редакции федеральных законов от 27.06.1998 № 94-ФЗ, от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 2. Для усыновления ребенка необходимо заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком
— ст. 125 СК РФ, п. 1

Вывод: детский сад по месту регистрации обязан принять близнецов после их усыновления и регистрации в городе N, если есть свободные места (ч. 3, 4 ст. 67 ФЗ-273, п. 4-5 Порядка № 236); при отсутствии мест — обязан содействовать устройству в другой сад (обращение в орган управления образованием). У усыновлённых близнецов есть безусловное право преимущественного приёма в тот же сад, где обучается их сестра (ч. 3.1 ст. 67 ФЗ-273, п. 4 Порядка № 236). Льгота многодетным на первоочередной приём — региональная (Указ № 63 от 23.01.2024 + закон города N); статус по потере кормильца сам по себе приоритета на приём в сад не даёт, но федеральные основания (закреплённая территория и брат/сестра) уже обеспечивают приём. Усыновление мачехой оформляется только судом (ст. 125 СК РФ).