Отказали в опекунском пособии на племянницу 17 лет с ребёнком из-за того, что она не учится: законно ли это?

Природа «опекунского пособия»: это не пособие опекуну, а содержание подопечного

Сначала важно уточнить, что именно вы назвали «опекунским пособием». Действующее законодательство различает два разных платежа, и их часто путают.

Право на получение ежемесячных денежных средств на содержание ребёнка принадлежит самому подопечному ребёнку, а не опекуну:

1. Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" . Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 148 1 . Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка 1. Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка возникают в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" . 2. Если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя. 3. Любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей.
   — п. 3 ст. 148 СК РФ

Из этой нормы следует: ребёнок (ваша 17-летняя племянница), находящийся под опекой, имеет право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно — но порядок и размер этих выплат устанавливает именно закон субъекта РФ. То есть федеральный закон гарантирует само право, а детальные условия (размер, перечень документов, дополнительные требования) — это региональное регулирование.

Кому принадлежат деньги и какова общая рамка господдержки:

1. Подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки. 2. Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются в соответствии с положениями, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. 3. Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для обеспечения нужд опекуна или попечителя, принадлежат опекуну или попечителю и расходуются ими по своему усмотрению. 4. Законодательством субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные формы государственной поддержки опеки и попечительства, не предусмотренные законодательством Российской Федерации. Глава 8. Заключительные положения
   — ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об опеке и попечительстве» № 48-ФЗ

Таким образом, суммы «на содержание подопечного» принадлежат подопечному (племяннице) и расходуются на её нужды, а не являются вознаграждением (доходом) опекуна. Отдельно опекуну может быть назначено вознаграждение только если опека оформлена как возмездная (договор с органом опеки), что в вашем случае, судя по описанию, не так.

Вывод по данному вопросу: «опекунское пособие» — это ежемесячная выплата на содержание подопечного (вашей племянницы), гарантированная федеральным законом, но с условиями и размером, которые устанавливаются законом вашего субъекта РФ. Поэтому спор о законности отказа в первую очередь решается по региональному закону, а не по федеральному «списку» условий.

Законность отказа по мотиву «не учится» — зависит от регионального закона

Это центральный вопрос, и здесь ответ раздваивается в зависимости от региона, поскольку федеральная норма прямо отсылает условия выплаты к законам субъектов.

Так как вы не указали регион, рассмотрим обе ветки.

Ветка А — региональный закон не ставит выплату подопечному возрастом 16–18 лет в зависимость от обучения. В этом случае отказ органа опеки незаконен.

Показательный пример — Семейный кодекс Республики Татарстан, где срок выплаты прямо привязан к возрасту, а не к факту обучения: денежные средства на содержание ребёнка, находящегося под опекой, «назначаются и выплачиваются опекуну или попечителю до достижения подопечным восемнадцатилетнего возраста» (ст. 140 Семейного кодекса РТ). Для 17-летней подопечной, не достигшей 18 лет, основание для отказа в виде «не учится» в такой модели отсутствует.

Ветка Б — региональный закон ставит условием продления выплаты именно обучение (ряд регионов устанавливает: выплата на содержание подопечного от 16 до 18 лет производится только при обучении по очной форме, а лицам из числа детей-сирот от 18 до 23 лет — также при обучении). В этом случае отказ органа опеки, если племянница действительно нигде не учится по очной форме, формально может соответствовать региональной норме.

Однако даже в ветке Б нужно проверить два обстоятельства:

1. Требование обучения корреспондирует с обязанностью обеспечить получение несовершеннолетним общего образования, которая прямо возложена на опекуна:

1. Опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка. Опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 65 настоящего Кодекса. Опекун или попечитель имеет право выбора образовательной организации, формы получения ребенком образования и формы его обучения с учетом мнения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 7. Имущественные права и обязанности опекуна или попечителя определяются гражданским законодательством, а также Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" . 8. Надзор за деятельностью опекунов или попечителей несовершеннолетних граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" . (Дополнение статьей - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 149. (Статья утратила силу - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 150. (Статья утратила силу - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) ГЛАВА 21. ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ Статья 151. (Статья утратила силу - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 152. Приемная семья 1.
   — п. 6 ст. 148 1 СК РФ

Если племянница в 17 лет полностью оставила образование, это само по себе недоработка, которую орган опеки мог расценить как нарушение — но это не тождественно законному основанию для отказа в содержании, если региональная норма его не предусматривает.
2. Наличие собственного ребёнка у подопечной не освобождает государство от обязанности содержать несовершеннолетнюю подопечную — эти выплаты имеют разное назначение.

Вывод по данному вопросу: ответить, прав ли орган опеки, можно только по закону вашего субъекта РФ. По общему федеральному правилу (п. 3 ст. 148 СК РФ) право на ежемесячную выплату принадлежит подопечному до 18 лет и не обусловливается обучением; если в законе вашего региона такого условия нет — отказ незаконен и подлежит отмене. Если же региональный закон прямо привязывает выплату к обучению, отказ может быть правомерен — тогда его следует оспаривать через довод о том, что обязанность обеспечить обучение лежит на вас как на опекуне и что несовершеннолетнему нельзя отказывать в средствах к существованию.

Смежные выплаты, которые следует проверить независимо от опекунского пособия

Отказ в назначении ежемесячного содержания не означает, что у вас нет иных прав. Есть несколько самостоятельных выплат, которые не связаны с условием об обучении.

1. Единовременное пособие при передаче ребёнка в семью (федеральное). При установлении опеки вы имели право на это единовременное пособие:

Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. (В редакции Федерального закона от 06.12.2021 № 409-ФЗ) В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 05.12.2006 № 207-ФЗ) Статья 12 2 . Размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере 8 000 рублей. В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие выплачивается в размере 100 000 рублей на каждого такого ребенка. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 05.12.2006 № 207-ФЗ) Статья 12 3 . Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней.
— ст. 12 1 ФЗ № 81-ФЗ

Оно выплачивается опекуну при установлении опеки и от обучения не зависит. Размер установлен ст. 12.2 ФЗ № 81-ФЗ (базовый размер, индексируемый ежегодно).

Важен срок обращения за ним:

Пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью
— ч. 1 ст. 17 2 ФЗ № 81-ФЗ

Поскольку опека у вас оформлена полгода назад, вы ещё в пределах шестимесячного срока — единовременное пособие при передаче ребёнка на воспитание в семью можно оформить, если вы его ещё не получали.

2. Выплаты на годовалого ребёнка вашей подопечной. Ваша племянница, будучи матерью ребёнка до полутора лет, сама (через вас как законного представителя или лично) вправе получать ежемесячное пособие по уходу за ребёнкомдо 1,5 лет, а также единое (ежемесячное) пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка, предусмотренные ФЗ № 81-ФЗ и законодательством субъекта. Эти выплаты никак не зависят от того, учится ли она.

Вывод по данному вопросу: независимо от исхода спора об опекунском пособии, вы вправе оформить единовременное пособие при передаче ребёнка под опеку (пока не истёк шестимесячный срок) и выплаты на годовалого ребёнка племянницы. Эти меры с условием об обучении не связаны.

Порядок обжалования отказа органа опеки

Если вы считаете отказ незаконным (прежде всего — когда в законе вашего региона условие об обучении отсутствует), отказ органа опеки и попечительства можно оспорить.

Орган опеки — это орган, наделённый публичными полномочиями, и обжалование его решений подчиняется правилам КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Из нормы следует, что у вас есть выбор: обжаловать отказ в вышестоящий орган (например, в региональный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по опеке) либо сразу обратиться в суд с административным иском. Досудебный порядок здесь не является обязательным, если он прямо не установлен — можно обращаться непосредственно в суд.

Срок для обращения в суд:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод по данному вопросу: административный иск об оспаривании отказа в назначении выплаты подаётся в районный суд по правилам КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно об отказе; допустимо и предварительное обращение в вышестоящий орган (жалоба на имя руководителя органа, курирующего опеку в регионе). Поскольку опека у вас полгода, проверьте, когда поступил именно отказ в назначении выплаты, чтобы не пропустить трёхмесячный срок — при пропуске он может быть восстановлен судом при уважительной причине. Дополнительно рекомендуется направить письменное заявление о назначении выплаты с фиксацией даты — это зафиксирует точку отсчёта и официальный ответ органа опеки, который затем можно оспорить.