Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Опека над детьми

Возможно ли назначение вторым опекуном не родственника, если первый опекун — бабушка, а подруга дочери согласна стать вторым опекуном?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Получите письменный отказ органа опеки — от этой даты отсчитывается срок на обжалование.
  2. 2
    Подайте совместное заявление с подругой о назначении её вторым опекуном, приложив полный пакет документов по п. 4 Правил № 423.descriptionЗаявление в орган опеки и попечительства о назначении опекунами двух лиц, не состоящих в браке (свободная форма)
  3. 3
    Подтвердите готовность подруги к совместному проживанию с внучкой — это единственное законное требование к проживанию.
  4. 4
    При повторном отказе подайте административный иск в суд по месту нахождения органа опеки в течение 3 месяцев.
  5. 5
    В иске требуйте признать отказ незаконным и обязать опеку повторно рассмотреть вопрос о назначении второго опекуна.
  6. 6
    Ссылайтесь на п. 7 ст. 10 ФЗ-48, п. 1 ст. 146 СК РФ и п. 7 Правил № 423 — родство не является обязательным условием.

Документы и доказательства

  • Письменный отказ органа опеки и попечительства с указанием всех мотивов отказа.
  • Документы подруги по перечню п. 4 Правил № 423: автобиография, справка о доходах, документы о жилье, медзаключение.
  • Документы, подтверждающие отсутствие запретов по ст. 146 СК РФ (справка о судимости).
  • Письменное подтверждение готовности подруги к совместному проживанию с ребёнком (согласие собственника жилья).
  • Документы, подтверждающие ваше преимущественное право как бабушки (свидетельство о рождении, документы о смерти матери).

  • Срочно: первые шаги

    • В иске требуйте признать отказ незаконным и обязать опеку пересмотреть решение.
    • Ссылайтесь на п. 7 ст. 10 ФЗ-48 и закрытый перечень запретов ст. 146 СК РФ.

  • Сроки и риски

    • Подайте административный иск в районный суд по месту нахождения органа опеки в течение 3 месяцев со дня получения письменного отказа.
    • При пропуске срока на обжалование заявите ходатайство о его восстановлении, указав уважительные причины.
    • Риск: суд откажет в иске, если не доказана готовность подруги к совместному проживанию с ребенком — это обязательное условие для опекуна.
    • Риск: повторный отказ возможен, если подруга не подаст новое совместное заявление с вами о назначении ее вторым опекуном.
    • Риск: бездействие и пропуск срока на обжалование закрепит отказ и потребует начинать процедуру заново.
    • Риск: суд может признать отказ законным, если подруга не представит доказательства отсутствия запретов по ст. 146 СК РФ.

  • Чего не делать

    • Не соглашайтесь на устный отказ — требуйте письменный акт органа опеки с мотивировкой.
    • Не принимайте довод «только родственник» — закон этого не требует, родство дает лишь преимущество.
    • Не игнорируйте требование о совместном проживании — без него назначение второго опекуна невозможно.
    • Не ждите более 3 месяцев с момента получения отказа — иначе утратите право на обжалование.
    • Не подавайте повторное заявление без изменений — сначала устраните замечания опеки (например, о проживании).
    • Не пытайтесь решить вопрос через неформальные договоренности — действуйте только через суд или официальное заявление.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату для обжалования отказа в суде: спор сложный, а ошибка в процедуре лишит внучку второго опекуна.
    • Адвокат подготовит административный иск и представит ваши интересы в районном суде по месту нахождения органа опеки.
    • Юрист поможет доказать, что отказ по мотиву «только родственник» незаконен, ссылаясь на п. 7 ст. 10 ФЗ-48.
    • Специалист проверит, что подруга не подпадает под закрытый перечень запретов ст. 146 СК РФ, и подготовит аргументы.
    • Адвокат обеспечит соблюдение 3-месячного срока на подачу иска и при необходимости заявит ходатайство о его восстановлении.
    • Привлеките юриста для досудебной подготовки: он поможет получить письменный отказ и собрать доказательства совместного проживания.

  • Альтернативные пути

    • Укажите в заявлении, что подруга готова проживать совместно с ребёнком.
    • Приложите документы о доходах, жилье и отсутствии запретов по ст. 146 СК РФ.
    • Предложите опеке заключить договор о распределении обязанностей между опекунами.
    • Рассмотрите вариант оформления подруги как помощника опекуна на договорной основе.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Ситуация. Заявитель — бабушка (65 лет), действующий опекун несовершеннолетней внучки 9 лет. Мать ребёнка умерла, отец лишён родительских прав, то есть ребёнок относится к категории оставшихся без попечения родителей. Заявитель обратилась в орган опеки и попечительства с просьбой назначить вторым опекуном подругу умершей дочери — совершеннолетнее дееспособное лицо, не являющееся родственником ребёнку, но знакомое с ним с рождения и регулярно общающееся. Кандидат соответствует требованиям по возрасту, доходу и жилищным условиям; заявителем представлены подтверждающие документы. Орган опеки отказал, сославшись на то, что вторым опекуном может быть только родственник, проживающий совместно с ребёнком и зарегистрированный в том же городе. Отказ оформлен, но его мотивы не основаны на законе.

Затронутые правоотношения:

  • Опека над несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей — определяет, кто и в каком порядке может быть назначен опекуном ребёнку 9 лет. Поскольку ребёнок не достиг 14 лет, речь идёт именно об опеке, а не попечительстве; это влияет на обязательность совместного проживания опекуна с подопечным.
  • Назначение нескольких опекунов — закон прямо допускает назначение нескольких опекунов одному подопечному, если это отвечает интересам ребёнка. Именно эта конструкция позволяет реализовать просьбу заявителя о «втором опекуне».
  • Требования к кандидату в опекуны — перечень ограничений установлен законом и является закрытым. Родство с ребёнком в этот перечень не входит, поэтому отказ по мотиву «только родственник» неправомерен.
  • Обязанность совместного проживания опекуна с подопечным — для опекуна ребёнка до 16 лет раздельное проживание не допускается. Это единственное законное требование, которое орган опеки вправе предъявить в части проживания.
  • Обжалование акта органа опеки — отказ в назначении опекуна может быть оспорен заинтересованным лицом в судебном порядке. Это даёт заявителю процессуальный механизм защиты прав ребёнка.

Юридически значимые обстоятельства:

  1. Ребёнок остался без попечения родителей — мать умерла, отец лишён родительских прав. Это основание для установления опеки и применения положений о назначении нескольких опекунов при устройстве ребёнка в семью.
  2. Заявитель уже является опекуном — она относится к близким родственникам, имеющим преимущественное право быть опекуном, но это преимущество не исключает назначения второго опекуна, не являющегося родственником.
  3. Кандидат не подпадает под запреты, установленные ст. 146 СК РФ — не лишена родительских прав, не имеет судимости за указанные в законе преступления, прошла или обязана пройти подготовку в установленном порядке. Отсутствие запретов означает, что она может быть назначена опекуном.
  4. Кандидат не является родственником ребёнка — это обстоятельство не имеет правового значения для отказа, поскольку закон не устанавливает родство как обязательное условие назначения опекуном.
  5. Кандидат готова обеспечить совместное проживание с ребёнком — это обязательное условие, которое должно быть соблюдено; при его выполнении отказ по мотиву проживания неправомерен.
  6. Отсутствие регистрации кандидата в том же городе — закон не содержит требования о регистрации по месту жительства подопечного; заявление подаётся по месту жительства самого кандидата, поэтому этот мотив отказа также несостоятелен.
  7. Отказ органа опеки оформлен актом — такой акт подлежит судебному оспариванию заинтересованными лицами, что является надлежащим способом защиты при сохранении органом опеки неправомерной позиции.

Возможен ли институт «второго опекуна» и может ли им быть не родственник?

Закон прямо предусматривает назначение нескольких опекунов и не ставит это в зависимость от родства. Отказ опеки по мотиву «вторым опекуном может быть только родственник» не соответствует закону.

  1. Орган опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей, в том числе при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. 8. При назначении нескольких опекунов или попечителей представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями. В случае, если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей. 9. При назначении нескольких опекунов или попечителей обязанности по обеспечению подопечного уходом и содействию в своевременном получении им медицинской помощи, а в отношении несовершеннолетнего подопечного также обязанности по его обучению и воспитанию распределяются между опекунами или попечителями в соответствии с актом органа опеки и попечительства об их назначении либо договором об осуществлении опеки или попечительства. В случае, если указанные обязанности не распределены, опекуны или попечители несут солидарную ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение. 10. Орган опеки и попечительства при необходимости исходя из интересов подопечных может назначить одно и то же лицо опекуном или попечителем нескольких подопечных.
    — п. 7 ст. 10 Федерального закона № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Пункт 7 ст. 10 ФЗ-48 прямо уполномочивает орган опеки назначить нескольких опекунов, в том числе при устройстве в семью детей, оставшихся без попечения родителей — именно ваша ситуация (внучка осталась без попечения после смерти матери и лишения отца родительских прав). Внутренняя процедура закреплена в подзаконном акте:

  1. У ребенка, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один или в исключительных случаях несколько опекунов. В случае назначения ему нескольких опекунов указанные граждане, в частности супруги, подают заявление совместно. 8. В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1716) При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.
    — п. 7 Правил подбора, учёта и подготовки граждан, утв. Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009

Правила № 423 подтверждают: у ребёнка может быть несколько опекунов, подающих заявление совместно. Требования к кандидату установлены ст. 146 СК РФ — перечень ограничений является закрытым:

  1. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 237-ФЗ) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
    — п. 1 ст. 146 СК РФ

В перечне запретов ст. 146 СК РФ нет требования о родстве с ребёнком: запрещены лишённые родительских прав, имеющие судимость за тяжкие/особо тяжкие и иные указанные преступления, не прошедшие подготовку и т.п. Подруга дочери, не подпадающая ни под один из этих запретов, может быть назначена опекуном. Родство даёт лишь преимущественное право, а не исключительное:

  1. Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами. 6. У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей. 7. Орган опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей, в том числе при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. 8. При назначении нескольких опекунов или попечителей представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями. В случае, если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей. 9.
    — п. 5 ст. 10 Федерального закона № 48-ФЗ

Пункт 5 ст. 10 даёт бабушке, как близкой родственнице, преимущественное право быть опекуном — но это именно приоритет при прочих равных, а не запрет на назначение других лиц. Назначение нескольких опекунов возможно одновременно, с распределением обязанностей по обучению и воспитанию (п. 9 ст. 10 ФЗ-48) — это как раз то, что вы просите («второй опекун»), и закон эту конструкцию прямо допускает.

Вывод: институт «второго опекуна» законом предусмотрен (п. 7 ст. 10 ФЗ-48, п. 7 Правил № 423), и опекуном может быть назначен не родственник при отсутствии запретов ст. 146 СК РФ. Отказ опеки по мотиву «только родственник» юридически несостоятелен.

Законны ли требования о совместном проживании и регистрации в том же городе?

Требование о регистрации в том же городе законом не установлено — перечень требований к кандидату в п. 4 Правил № 423 его не содержит и не требует родства либо регистрации по месту жительства подопечного:

  1. Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты). Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подтверждает своей подписью с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за представление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. К заявлению прилагаются следующие документы: краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном; справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги) указанного лица;
    — п. 4 Правил подбора, учёта и подготовки граждан, утв. Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009

В закрытом перечне сведений и документов п. 4 Правил № 423 отсутствуют требование о родстве и требование о регистрации в том же населённом пункте, что и ребёнок. Подать заявление кандидат может в орган опеки «по месту своего жительства» — то есть у неё самой, а не по месту жительства ребёнка.

Однако закон устанавливает обязанность совместного проживания опекуна с несовершеннолетним подопечным:

  1. Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства. 3. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании. Опекуны и попечители заботятся о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Опекуны и попечители исполняют свои функции, учитывая мнение подопечного, а при невозможности его установления - с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 4.
    — п. 2 ст. 36 ГК РФ

Для ребёнка 9 лет раздельное проживание опекуна не допускается (оно возможно только для попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, и с разрешения органа опеки). Поэтому подруге, чтобы фактически стать вторым опекуном, потребуется совместно проживать с внучкой — это реальная и законная составляющая, которую опека вправе требовать. Если подруга готова переехать/принять ребёнка к себе или проживать с вами совместно — это требование будет удовлетворено. Само по себе отсутствие регистрации в том же городе не препятствует опеке, если обеспечено фактическое совместное проживание (местом жительства ребёнка, не достигшего 14 лет, признаётся место жительства его законных представителей-опекунов).

Вывод: требование о регистрации в том же городе законом не предусмотрено и само по себе не может служить основанием отказа. Обязательным по закону является лишь фактическое совместное проживание опекуна с подопечным (п. 2 ст. 36 ГК РФ); если подруга готова его обеспечить — отказ по этому мотиву также несостоятелен.

Порядок обжалования отказа органа опеки

Акт об отказе в назначении опекуном прямо оспаривается в суде заинтересованными лицами:

  1. Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке. 8. Вред, причиненный личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Вред, причиненный несовершеннолетним или недееспособным гражданином в течение периода, когда в соответствии с частью 3 настоящей статьи орган опеки и попечительства временно исполнял обязанности опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Статья 12. Предварительные опека и попечительство 1. В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2.
    — п. 7 ст. 11 Федерального закона № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Право на судебное оспаривание отказа органа опеки установлено непосредственно ФЗ-48; процедура — по правилам КАС РФ:

  1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
    — п. 1 ст. 218 КАС РФ
  1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
    — п. 1 ст. 219 КАС РФ

Административный иск подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно об отказе. Поэтому важно, чтобы у вас был письменный отказ с датой. При пропуске срока его можно восстановить, если причина уважительная (суду нужно объяснить). Оспорить отказ вправе как бабушка (действующая опекун), так и сама подруга — как кандидат, чьи права затронуты.

Вывод: отказ органа опеки обжалуется в суде по правилам гл. 22 КАС РФ (п. 7 ст. 11 ФЗ-48, ст. 218 КАС) в течение трёх месяцев. Для запуска обжалования получите письменный отказ с датой.

Документы, сроки их действия и подготовка кандидата

Важный практический момент: подруга дочери не является близким родственником ребёнка, поэтому на неё не распространяется освобождение от обязательной подготовки (обучения) для опекунов:

  1. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 237-ФЗ) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
    — п. 1 ст. 146 СК РФ

Пункт 1 ст. 146 СК РФ относит к числу тех, кто «не могут быть назначены опекунами», лиц, «не прошедших подготовки» — это ограничение снято только для близких родственников детей и лиц, которые являлись опекунами и не были отстранены. Следовательно, подруге как неродственнице потребуется пройти подготовку кандидатов (организует орган опеки, п. 14–15 Правил № 423), а вам как бабушке (близкой родственнице) такое обучение не нужно.

Перечень документов закрытый и не требует ни родства, ни регистрации в одном городе:

  1. Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты). Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подтверждает своей подписью с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за представление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. К заявлению прилагаются следующие документы: краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном; справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги) указанного лица;
    — п. 4 Правил подбора, учёта и подготовки граждан, утв. Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009

Сроки действия документов ограничены:

Документы, указанные в абзаце десятом настоящего пункта, действительны в течение года со дня выдачи, документы, указанные в абзаце одиннадцатом настоящего пункта, действительны в течение 6 месяцев со дня выдачи. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1716) 4 1 . Гражданин, выразивший желание стать опекуном и имеющий заключение о возможности быть усыновителем, выданное в порядке, установленном Правилами передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. № 275, в случае отсутствия у него обстоятельств, указанных в пункте 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации, для решения вопроса о назначении его опекуном представляет в орган опеки и попечительства указанное заключение, заявление и документ, предусмотренный абзацем тринадцатым пункта 4 настоящих Правил. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.02.2013 № 118; от 10.09.2015 № 960; от 30.12.2017 № 1716) 5.
— п. 4 Правил № 423 (сроки действия документов)

  1. Заключение о возможности гражданина быть опекуном действительно в течение 2 лет со дня его выдачи и является основанием для обращения гражданина, выразившего желание стать опекуном, в установленном законом порядке в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. 12. При представлении гражданином, выразившим желание стать опекуном, новых сведений о себе орган опеки и попечительства вносит соответствующие изменения в заключение о возможности гражданина быть опекуном и журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами. 13. Гражданин, выразивший желание стать опекуном, снимается с учета: а) по его заявлению; б) при получении органом опеки и попечительства сведений об обстоятельствах, препятствующих в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации назначению гражданина опекуном; в) по истечении 2-летнего срока со дня постановки гражданина на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном. 14. Орган опеки и попечительства обязан подготовить гражданина, выразившего желание стать опекуном, в том числе: а) ознакомить его с правами, обязанностями и ответственностью опекуна, установленными законодательством Российской Федерации и законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации;
    — п. 11 Правил № 423 (срок действия заключения)

Справка о доходах (с места работы) действительна 1 год, медицинское заключение — 6 месяцев со дня выдачи; заключение о возможности быть опекуном — 2 года.

Исполнение. Если орган опеки из-за ошибочной трактовки настаивает на отказе, а вы получите решение суда о признании отказа незаконным и обязании назначить опекуна — орган опеки как орган публичной власти обязан его исполнить, а при уклонении исполнение обеспечивается в общем порядке исполнительного производства.

Вывод: подруге как неродственнице требуется пройти подготовку кандидата в опекуны (п. 1 ст. 146 СК РФ), представить медицинское заключение (срок 6 мес.), справку о доходах (1 год) и получить заключение о возможности быть опекуном (2 года); требование родства и регистрации в том же городе в закрытом перечне п. 4 Правил № 423 отсутствует.

Да, назначение второго опекуна, не являющегося родственником, прямо предусмотрено законом. Отказ органа опеки по мотиву «вторым опекуном может быть только родственник» не основан на нормах права и подлежит обжалованию в судебном порядке.

Закон допускает назначение нескольких опекунов одному ребёнку, если это отвечает его интересам (п. 7 ст. 10 Федерального закона № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»). Перечень лиц, которые не могут быть опекунами, установлен п. 1 ст. 146 СК РФ и является закрытым: в нём нет требования о родстве с ребёнком. Родство даёт лишь преимущественное право быть опекуном (п. 5 ст. 10 ФЗ-48), но не исключительное — это означает, что при отсутствии запретов, предусмотренных ст. 146 СК РФ, подруга вашей дочери может быть назначена вторым опекуном наравне с вами.

Требование органа опеки о регистрации в том же городе также не основано на законе. Перечень документов и сведений, которые кандидат обязан представить, закреплён в п. 4 Правил подбора, учёта и подготовки граждан, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009, и не содержит требования о регистрации по месту жительства ребёнка. Одним из законных требований в данном контексте является совместное проживание опекуна с несовершеннолетним подопечным (п. 2 ст. 36 ГК РФ). Для ребёнка 9 лет раздельное проживание опекуна не допускается, поэтому подруге необходимо фактически проживать совместно с внучкой — с вами или принять ребёнка к себе. Если она готова обеспечить совместное проживание, отказ по мотиву отсутствия регистрации в том же городе также неправомерен.

Отказ органа опеки в назначении опекуна может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке (п. 7 ст. 11 ФЗ-48). Оспорить отказ вправе как вы (действующий опекун), так и сама подруга — как кандидат, чьи права затронуты.

Пошаговые действия

  1. Получите письменный отказ органа опеки с указанием всех оснований. Если отказ дан устно — подайте заявление с просьбой выдать мотивированный письменный акт об отказе в назначении второго опекуна. От даты получения письменного отказа будет отсчитываться срок на обжалование.

  2. Подготовьте совместное заявление от вас и подруги о назначении её вторым опекуном (п. 7 Правил № 423). К заявлению приложите документы, перечисленные в п. 4 Правил № 423: автобиографию, справку о доходах, документы о жилье, медицинское заключение и иные документы, подтверждающие отсутствие запретов по ст. 146 СК РФ. Подайте заявление в орган опеки и попечительства по месту жительства подруги.

  3. Обеспечьте подтверждение готовности к совместному проживанию. Если подруга планирует проживать с вами и ребёнком — укажите это в заявлении и подтвердите документально (например, согласие собственника жилья на вселение). Если ребёнок будет проживать у неё — укажите её адрес как место жительства ребёнка.

  4. При повторном отказе или отказе в приёме документов — подайте административный иск в суд по месту нахождения органа опеки и попечительства. Срок подачи — 3 месяца со дня, когда вам стало известно об отказе (п. 1 ст. 219 КАС РФ). В иске требуйте признать отказ незаконным и обязать орган опеки повторно рассмотреть вопрос о назначении второго опекуна.

  5. При пропуске трёхмесячного срока — приложите к иску ходатайство о его восстановлении с указанием уважительных причин пропуска (болезнь, ожидание ответов на обращения и т.п.).

  6. В суде ссылайтесь на: п. 7 ст. 10 ФЗ-48 (возможность назначения нескольких опекунов), п. 5 ст. 10 ФЗ-48 (преимущественное право родственников не является исключительным), п. 1 ст. 146 СК РФ (закрытый перечень запретов, в котором нет требования о родстве), п. 2 ст. 36 ГК РФ (законное требование — совместное проживание), п. 7 Правил № 423 (совместная подача заявления несколькими кандидатами).