Может ли родная тётя взять детей к себе на время, пока мать находится в психиатрической больнице

Правовая природа помещения детей в учреждения: сохраняются ли родительские права матери

Ключевое различие — был ли помещён старший ребёнок и младшая в учреждения на время болезни матери либо дети отобраны по ст. 77 СК РФ в связи с непосредственной угрозой жизни или здоровью. В обоих случаях мать родительских прав НЕ лишается автоматически.

1. Временное пребывание ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения им медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания ребенка в течение периода, когда родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, не прекращает прав и обязанностей родителей, усыновителей либо опекунов или попечителей в отношении этого ребенка. 3. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также принимают меры для устройства таких детей на воспитание в семью. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 4. По завершении пребывания ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения им возраста восемнадцати лет исполнение обязанностей опекуна или попечителя этого ребенка возлагается на органы опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 309-ФЗ) Статья 155 2 . Деятельность организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Наименование в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 1.
   — п. 2 ст. 155.1 СК РФ

Это означает: помещение ребёнка в организацию (приют, дом малютки) именно потому, что мать по уважительной причине (госпитализация в психиатрическую больницу) временно не может исполнять родительские обязанности, НЕ прекращает её родительских прав и обязанностей. Дети остаются её детьми, она остаётся их матерью.

1. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) Статья 78. Участие органа опеки и попечительства при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей 1.
   — п. 1 ст. 77 СК РФ

Однако если дети были помещены именно по акту об отобрании (внезапная потеря попечения во время экстренной госпитализации), орган опеки в течение 7 дней обязан обратиться в суд с иском о лишении или ограничении родительских прав. Важно: пока суд это не решил, мать прав не лишена, а само по себе отобрание носит временный характер и не является основанием полагать, что права прекратились.

1. Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
   — п. 1 ст. 121 СК РФ

Факт возложения защиты интересов детей на органы опеки (в том числе при болезни родителей) не отменяет родительских полномочий матери. Вывод: независимо от того, как именно дети оказались в учреждениях (по заявлению мамы/родных или по акту отобрания), до вступления в силу решения суда о лишении/ограничении родительских прав мать остаётся законным представителем детей и вправе требовать их возврата после выздоровления (ст. 68 СК РФ — c12). Именно поэтому для тёти существуют две принципиально разные процедуры — временная передача и опека.

Временная передача детей в семью тёти (ст. 155.2 СК РФ и Правила ПП РФ № 432 от 19.05.2009)

Наиболее быстрый и «деликатный» путь — временная передача детей из организаций в семью граждан, которая НЕ является формой устройства (то есть не требует лишения прав и не разрывает связь с матерью).

1. Организации, которые указаны в пункте 1 статьи 155 1 настоящего Кодекса и в которые дети помещены под надзор, вправе осуществлять временную передачу детей в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Временная передача ребенка в семью граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, не является формой устройства ребенка в семью и осуществляется на основании распоряжения администрации такой организации в интересах ребенка в целях обеспечения его воспитания и гармоничного развития (на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней и другое). Данная передача не допускается, если пребывание ребенка в семье может создать угрозу причинения вреда физическому и (или) психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию либо иную угрозу его законным интересам. 4. Временная передача ребенка в семью граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, осуществляется на срок не более чем три месяца. При наличии исключительных обстоятельств срок временной передачи ребенка в семью граждан может быть продлен с согласия органа опеки и попечительства. При этом непрерывный срок временного пребывания ребенка в семье не может превышать шесть месяцев.
   — п. 3–4 ст. 155.2 СК РФ

Для тёти это означает: пока мать лечится, организация вправе передать ей детей на срок до 3 месяцев (с возможностью продления до суммарно не более 6 месяцев) по распоряжению администрации организации. Такая передача возможна строго в интересах ребёнка и не допускается, если пребывание у тёти создаст угрозу ребёнку.

1. Детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации. К организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей. 3. Организации, которые указаны в пункте 1 статьи 155 1 настоящего Кодекса и в которые дети помещены под надзор, вправе осуществлять временную передачу детей в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Временная передача ребенка в семью граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, не является формой устройства ребенка в семью и осуществляется на основании распоряжения администрации такой организации в интересах ребенка в целях обеспечения его воспитания и гармоничного развития (на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней и другое). Данная передача не допускается, если пребывание ребенка в семье может создать угрозу причинения вреда физическому и (или) психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию либо иную угрозу его законным интересам. 4.
   — п. 2 ст. 155.2 СК РФ

Важно: временная передача оформляется распоряжением администрации организации (приюта, дома малютки), а не решением суда и не лишает мать прав. Однако это не форма устройства в семью — статус детей как «оставшихся без попечения» формально сохраняется, и выплаты/льготы на содержание при этой форме не положены — это просто передача на воспитание на срок.

Чтобы реализовать этот путь, тёте нужно получить заключение органа опеки о возможности временной передачи. Процедура:

1. Настоящие Правила определяют порядок и условия временной передачи детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети), в семьи совершеннолетних граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (далее - граждане), а также требования к гражданам. 10. Гражданин, желающий получить заключение органа опеки и попечительства о возможности временной передачи ребенка (детей) в свою семью, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства или пребывания заявление по форме, утверждаемой Министерством просвещения Российской Федерации , и прилагает следующие документы: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 № 1586) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; справка лечебно-профилактической медицинской организации об отсутствии у гражданина заболеваний, указанных в подпункте "е" пункта 9 настоящих Правил, либо заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), оформленные в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации. Документы, указанные в абзаце третьем настоящего пункта, действительны в течение 6 месяцев со дня выдачи. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1716) 11.
   — п. 1 Правил временной передачи детей, утв. Постановлением Правительства РФ № 432 от 19.05.2009

1. Гражданин, желающий получить заключение органа опеки и попечительства о возможности временной передачи ребенка (детей) в свою семью, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства или пребывания заявление по форме, утверждаемой Министерством просвещения Российской Федерации , и прилагает следующие документы: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 № 1586) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; справка лечебно-профилактической медицинской организации об отсутствии у гражданина заболеваний, указанных в подпункте "е" пункта 9 настоящих Правил, либо заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), оформленные в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации. Документы, указанные в абзаце третьем настоящего пункта, действительны в течение 6 месяцев со дня выдачи. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1716) 11.
   — п. 10 Правил временной передачи детей, утв. ПП РФ № 432 от 19.05.2009

Это заявление подаётся в орган опеки по месту жительства тёти, прилагаются копия паспорта и медицинская справка об отсутствии заболеваний (по перечню п. 9 Правил). Орган в течение 10 рабочих дней после подтверждения данных проводит обследование условий жизни, оформляет заключение (действует 2 года) либо даёт письменный отказ с указанием причин.

Вывод: тётя вправе забрать обоих детей временно (подробности оформления на себя и обоих детей), подав заявление в орган опеки по своему месту жительства и получив заключение о возможности временной передачи; срок такой передачи — до 3 (продлено до 6) месяцев. Однако заявление нужно подавать по каждому ребёнку, поскольку они находятся в разных организациях и городах, и заключение/распоряжение потребуются для каждой организации.

Опека (предварительная и постоянная) как альтернатива временной передаче

Если временной передачи недостаточно (болезнь матери может затянуться свыше 6 месяцев) либо организация отказывает, тётя может оформить опеку над обоими детьми. Тётя — в силу родства — имеет преимущественное право быть опекуном.

1. Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами. 6. У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей. 7. Орган опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей, в том числе при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. 8. При назначении нескольких опекунов или попечителей представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями. В случае, если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей. 9.
   — п. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Обратите внимание: в перечне названы «совершеннолетние братья и сестры» несовершеннолетнего подопечного. Дядя и тётя прямо не перечислены, но преимущественное право сформулировано как приоритет родственников перед «всеми другими лицами» — на практике тётю-родственника органы опеки рассматривают в первую очередь. Также важно: передача братьев и сестёр (старший мальчик 8 лет и девочка 2 года) под опеку разным лицам не допускается — это поддерживает намерение тёти взять обоих детей вместе.

1. Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 6. Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 7. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации .
   — п. 5 ст. 145 СК РФ

Самая быстрая форма для неотложной ситуации — предварительная опека (акт о временном назначении опекуна), принимаемая немедленно при отобрании ребёнка и нецелесообразности помещения в организацию.

1. В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2. Опекуном или попечителем в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, может быть временно назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин. Принятие акта о предварительных опеке или попечительстве допускается при условии предоставления указанным лицом документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни. Проведение предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя в соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 настоящего Федерального закона не требуется.
   — ч. 1–2 ст. 12 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Оформление предварительной опеки требует только документа, удостоверяющего личность, и обследования условий жизни — без полной проверки личности (без справки о судимости на первом этапе). Но: предварительная опека прекращается, если в течение 6 месяцев тётя не назначена опекуном в общем порядке. То есть предварительная опека — это «аварийный» шаг, за которым должна последовать постоянная опека.

Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 237-ФЗ) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
— п. 1 ст. 146 СК РФ

Для постоянной опеки орган проверяет: дееспособность и совершеннолетие, отсутствие судимостей (за преступления против жизни, здоровья, половой неприкосновенности, против семьи и несовершеннолетних и др.), отсутствие хронического алкоголизма/наркомании и заболеваний, препятствующих опеке. От опекуна-родственника НЕ требуется прохождение подготовки (школа приёмных родителей), в отличие от чужих лиц — это прямо следует из п. 1 ст. 146 СК РФ.

Вывод: в ситуации, когда мать восстанавливается медленно и временная передача (лимит 6 месяцев) может истечь, тёте следует параллельно оформить опеку — сначала предварительную (немедленно, на 6 месяцев), затем постоянную. Это устраняет риск, что к моменту истечения срока временной передачи дети останутся в учреждениях, а тётя не получит законного основания их удерживать.

Возможность назначения тёти опекуном ПО ЗАЯВЛЕНИЮ МАТЕРИ и возврат детей матери после выздоровления

Если мать в состоянии выразить волю (например, при сохранной воле, несмотря на нахождение в психиатрическом стационаре, либо представила письменное заявление), наилучший правовой путь — заявление матери об определении опекуна на период, когда она не может исполнять родительские обязанности.

Родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя. 2. Единственный родитель несовершеннолетнего ребенка на случай своей смерти либо оба родителя на случай своей одновременной смерти (то есть смерти в один и тот же день) вправе определить опекуна или попечителя ребенку. Соответствующее распоряжение единственный родитель или оба родителя могут сделать в заявлении, поданном в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Единственный родитель или оба родителя вправе изменить поданное заявление об определении на случай своей смерти или своей одновременной смерти ребенку опекуна или попечителя путем подачи им (ими) нового заявления в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Поданное заявление об определении на случай своей смерти или своей одновременной смерти ребенку опекуна или попечителя может быть отменено путем подачи в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка заявления единственного родителя, заявления одного из родителей или совместного заявления обоих родителей.
— ч. 1 ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Это даёт тёте легальную позицию: мать сама указала её опекуном на конкретный срок. Акт органа опеки о назначении опекуна по заявлению родителя должен содержать срок действия полномочий — то есть опека оформляется именно до момента, когда мать сможет вернуть детей. После этого мать вправе забрать детей.

1. Родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав. При рассмотрении этих требований суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка. 2. Если судом установлено, что ни родители, ни лицо, у которого находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства. Статья 69. Лишение родительских прав Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
   — ст. 68 СК РФ, п. 1

Это норма закрепляет право матери требовать возврата детей от любого лица, удерживающего их не на основании закона или судебного решения. Тётя, оформившая опеку или временную передачу на определённый срок, держит детей на законном основании только до окончания срока; по завершении лечения мать вправе забрать детей без суда, а при отказе тёти — через суд. Если же мать не восстановилась и суд рассматривает вопрос о её правах, решение органа опеки / суда будет приниматься исходя из интересов детей.

Вывод: оптимальная стратегия — подать заявление матери (в любой доступной форме, заверенное в психиатрическом стационаре) об определении тёти опекуном на период болезни; это одновременно сохраняет мать в статусе родителя и даёт тёте законное основание взять детей, а после выздоровления мать возвращает их себе (ст. 13 ФЗ-48, ст. 68 СК РФ).

Действия при отказе органа опеки или организации и выплаты на детей

Если орган опеки отказывает в выдаче заключения о возможности временной передачи либо в назначении опекуном — отказ оформляется письменно с указанием причин, и его можно обжаловать. Прямая норма об обжаловании акта о назначении/отказе содержится в ФЗ № 48-ФЗ.

1. Родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав. При рассмотрении этих требований суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка. 2. Если судом установлено, что ни родители, ни лицо, у которого находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства. Статья 69. Лишение родительских прав Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
   — ст. 68 СК РФ, п. 1

1. В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2. Опекуном или попечителем в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, может быть временно назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин. Принятие акта о предварительных опеке или попечительстве допускается при условии предоставления указанным лицом документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни. Проведение предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя в соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 настоящего Федерального закона не требуется.
   — ч. 1–2 ст. 12 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Отказ органа опеки в назначении опекуном (и отказ в выдаче заключения о временной передаче) — это решение органа власти, которое подлежит оспариванию в судебном порядке (по правилам КАС РФ об оспаривании решений органов, либо как спор о защите прав ребёнка по СК РФ). Рекомендуемый порядок: сначала письменная жалоба в вышестоящий орган опеки субъекта РФ, затем — в суд.

Выплаты на детей. Временная передача по ст. 155.2 СК РФ не является формой устройства в семью, поэтому на неё единовременное пособие при передаче на воспитание не распространяется. Право на такое пособие возникает лишь при установлении опеки (попечительства):

Статья 12 1 . Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. (В редакции Федерального закона от 06.12.2021 № 409-ФЗ) В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 05.12.2006 № 207-ФЗ) Статья 12 2 . Размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере 8 000 рублей. В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие выплачивается в размере 100 000 рублей на каждого такого ребенка. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 05.12.2006 № 207-ФЗ) Статья 12 3 . Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней.
— ст. 12.1 ФЗ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере 8 000 рублей. В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие выплачивается в размере 100 000 рублей на каждого такого ребенка. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 05.12.2006 № 207-ФЗ) Статья 12 3 . Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации. Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, не предоставляется жене курсанта военной профессиональной образовательной организации и военной образовательной организации высшего образования. (В редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 129-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 25.10.2007 № 233-ФЗ) Статья 12 4 .
— ст. 12.2 ФЗ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Размер пособия — 8 000 руб. на каждого ребёнка; если дети являются братьями и сёстрами (наш случай) — 100 000 руб. на каждого. Дополнительно при опеке назначаются ежемесячные выплаты на содержание подопечных (размеры и условия устанавливаются законами субъектов РФ — в зависимости от региона, где зарегистрированы опекун и дети). Возможность таких региональных выплат нужно проверить по месту жительства тёти.

Вывод: при подтверждённом отказе орган опеки обязан дать письменное заключение с причинами; его можно обжаловать в вышестоящий орган опеки и в суд. При оформлении именно ОПЕКИ тётя получает на каждого ребёнка единовременное пособие (8 000 руб., а как на братьев и сестёр — 100 000 руб. на каждого) и, как правило, ежемесячные выплаты на содержание (суммы — по региону); при простой временной передаче таких выплат не полагается.

Обязанности и ответственность тёти при временной передаче и опеке

Взяв детей, тётя принимает на себя обязанности по их содержанию, воспитанию и защите интересов. Объём этих обязанностей прямо закреплён в ГК РФ.

1. Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства. 3. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании. Опекуны и попечители заботятся о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Опекуны и попечители исполняют свои функции, учитывая мнение подопечного, а при невозможности его установления - с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 4.
   — ст. 36 ГК РФ, п. 2

Это означает, что опекун (а при временной передаче — гражданин, которому ребёнок передан) обязан проживать совместно с ребёнком (для попечителя над достигшим 16 лет допускается раздельное проживание с разрешения органа опеки — к нашим детям 8 лет и 2 года это не относится), заботиться об их содержании, уходе, лечении, обучении и воспитании, защищать их права и интересы, а также извещать орган опеки о перемене места жительства.

Обязанности опекуна ребёнка дополнительно конкретизированы в СК РФ (ст. 148.1): права и обязанности возникают с момента принятия акта органа опеки о назначении. Ненадлежащее исполнение обязанностей опекуна влечёт отстранение от обязанностей (ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ, ст. 39 ГК РФ), а причинение вреда здоровью или развитию ребёнка — гражданско-правовую и (при наличии признаков) уголовно-правовую ответственность. Поэтому, принимая детей, тётя должна быть готова к фактическому совместному с ними проживанию и полноценному уходу.

Вывод: взяв детей (в любой форме), тётя несёт всю полноту ответственности за их содержание, здоровье, воспитание и защиту интересов, обязана проживать с ними совместно и отчитываться перед органом опеки. Ненадлежащее исполнение — основание отстранения от опеки и возможной ответственности. Это практический вопрос готовности взять двоих детей (в т.ч. младшую 2 лет) на длительный срок, а не только формально их «забрать».