При каких условиях при живых родителях может быть установлена опека бабушке
Ребёнку 9 лет, поэтому возможна только опека (не попечительство): опека устанавливается над детьми до 14 лет. При живых родителях опека допустима лишь если ребёнок признан оставшимся без попечения родителей — уклонение родителей от воспитания прямо отнесено законом к такому случаю.
Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства
— п. 1 ст. 121 СК РФ
Для фактов клиента: отец «приходит только чтобы поругаться», не участвует в воспитании, бабушка фактически содержит и растит ребёнка с 1,5 лет. Уклонение отца от воспитания и защиты прав ребёнка формально подпадает под п. 1 ст. 121 СК РФ, а значит ребёнок может быть признан оставшимся без попечения родителей, что открывает возможность установления над ним опеки.
Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. 2. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет
— п. 1, 2 ст. 145 СК РФ
Поскольку мальчику ещё не исполнилось 14 лет, над ним устанавливается именно опека. Однако важно: опека устанавливается если ребёнок остался без попечения родителей, а не «просто потому, что бабушка воспитывает». Пока отец и мать живы и формально не лишены родительских прав и не ограничены в них, орган опеки, как правило, не назначает опекуна, если нет доказанного факта уклонения от воспитания (акт обследования, обращения в орган опеки, судебное решение).
Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки
— п. 2 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
Бабушка как близкий родственник имеет безусловное преимущественное право быть опекуном своего внука перед всеми посторонними лицами.
Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами
— п. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
Вывод: установление опеки над 9-летним ребёнком при живых, но уклоняющихся от воспитания родителях юридически допустимо (ст. 121, 145 СК РФ), а бабушка имеет преимущественное право быть опекуном (п. 5 ст. 10 ФЗ-48). Но для практической реализации требуется либо письменное согласие/заявление родителей, либо устойчивая фиксация факта уклонения (через суд или орган опеки).
Как оформить опеку: досудебный и судебный пути
Путь А (досудебный — если удастся договориться с родителями). Родители вправе сами подать совместное заявление о назначении ребёнку опекуна.
Родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица
— п. 1 ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
Это самый быстрый и неконфликтный вариант, однако он требует согласия обоих родителей (заявление совместное) и рассчитан на период, когда родители не могут исполнять обязанности по уважительным причинам. Поскольку отец против и «у него своя жизнь», этот путь маловероятен, но стоит попробовать — например, с матерью ребёнка.
Путь Б (судебный — при отказе родителей). Если родители не дают согласия и уклоняются от воспитания, надёжный путь — через суд ограничить или лишить родительских прав. Уклонение от выполнения родительских обязанностей — прямое основание для лишения.
Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов
— ст. 69 СК РФ
Лишение производится только судом, в том числе по заявлению органа опеки и прокурора; бабушка вправе обратиться в орган опеки с просьбой предъявить такой иск.
Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других). (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 2. Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства. 3. При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав. 4. Если суд при рассмотрении дела о лишении родительских прав обнаружит в действиях родителей (одного из них) признаки уголовно наказуемого деяния, он обязан уведомить об этом прокурора. 5.
— п. 1 ст. 70 СК РФ
Более мягкий вариант — ограничение родительских прав (без лишения), которое тоже освобождает ребёнка под опекунство.
Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав
— п. 2 ст. 73 СК РФ
Порядок и подведомственность. Любой из судебных путей ведёт в районный (городской) суд по месту жительства ребёнка — дела о лишении и ограничении родительских прав рассматриваются судами общей юрисдикции (районными судами) с участием прокурора и органа опеки, который тот же орган, что назначает опекуна. Параллельно бабушка подаёт в орган опеки и попечительства по месту жительства ребёнка заявление о назначении её опекуном с приложением документов (автобиография, справки о доходах, медзаключение, согласие членов семьи; подготовка для близких родственников не требуется). Орган проводит обследование жилищных условий и принимает акт о назначении опекуна в месячный срок (п. 2 ст. 11 ФЗ-48, п. 4, 8 Правил, утв. ПП РФ № 423). Отказ органа опеки оспаривается в том же суде (п. 7 ст. 11 ФЗ-48).
Вывод: при отказе отца от воспитания надёжный путь — обращение в орган опеки, а при его противодействии — судебное ограничение (ст. 73) либо лишение (ст. 69, 70 СК РФ) родительских прав в районном суде с последующим назначением бабушки опекуном. Досудебное совместное заявление родителей (п. 1 ст. 13 ФЗ-48) возможно только при их добровольном согласии.
Пособие на ребёнка и зачисление в школу/секцию до и после оформления опеки
Пособие. Пока ребёнок не под опекой, законным представителем и получателем пособий выступают родители (п. 1 ст. 64 СК РФ) — поэтому пособие сейчас оформлено на отца, и бабушка без опеки не может его «отобрать». После установления опеки положение меняется: ребёнок под опекой имеет право на причитающиеся ему алименты, пенсии, пособия и социальные выплаты, распоряжается которыми опекун.
Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации ; обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты
— п. 1 ст. 148 СК РФ
Кроме того, если родитель ограничен в родительских правах, он утрачивает право на льготы и государственные пособия на ребёнка.
Родители, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. 2. Ограничение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по содержанию ребенка. 3. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) ограничены в родительских правах, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. 4. В случае ограничения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства.
— п. 1 ст. 74 СК РФ
При этом ежемесячные денежные выплаты на содержание ребёнка под опекой устанавливаются законами субъектов РФ и выплачиваются опекуну (п. 3 ст. 148 СК РФ). Поэтому точный размер и перечень выплат бабушке зависит от региона проживания — их необходимо уточнять в органах соцзащиты по месту жительства.
Зачисление в школу/секцию до опеки. Пока опека не оформлена, бабушка не является законным представителем ребёнка — законными представителями без специальных полномочий выступают только родители.
Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий
— п. 1 ст. 64 СК РФ
Поэтому для зачисления в школу/секцию, подписывания документов и защиты интересов ребёнка бабушке юридически нужна либо письменная доверенность от родителя (что проблематично, поскольку отец против), либо именно оформление опеки, которая наделит её всеми правами законного представителя. Опека — единственный способ для бабушки самостоятельно (без согласия отца) зачислять ребёнка в школу, оформлять секции, представлять его интересы перед любыми лицами.
Вывод: до оформления опеки бабушка не вправе самостоятельно распоряжаться пособием и зачислять ребёнка — это монополия родителей. Установление опеки (или как минимум ограничение родительских прав отца) одновременно даёт бабушке статус законного представителя (п. 1 ст. 64, ст. 148 СК РФ) и открывает доступ к региональным денежным выплатам на содержание подопечного.
Доказательства, альтернативы и дальнейшие действия опекуна
Доказательства уклонения отца. Поскольку уклонение от воспитания (п. 1 ст. 121 СК РФ) — обстоятельство, которое устанавливает орган опеки либо суд, его необходимо подтверждать документально: акты обследования жилищных условий органом опеки, справки и характеристики из образовательной/медицинской организаций об отсутствии отца, показания свидетелей (педагоги, соседи), переписка, сведения о том, что отец не участвует в содержании (контраст с тем, что ребёнка фактически содержит бабушка). Именно эти материалы станут основанием как для назначения опеки, так и для иска об ограничении/лишении родительских прав.
Альтернативы без опеки (ограниченные). Полноценной заменой опека не имеет. Доверенность от родителя наделяет бабушку лишь отдельными полномочиями (п. 1 ст. 185 ГК РФ), но не делает её законным представителем — законными представителями ребёнка без специальных полномочий остаются только родители.
Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий
— п. 1 ст. 64 СК РФ
Поэтому при противодействии отца доверенность не решит задачу: зачислить ребёнка в школу и получать пособие можно только через статус опекуна (или ограничение родительских прав отца).
Исполнение после назначения. Основанием возникновения прав опекуна является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (п. 6 ст. 11 ФЗ-48). С этого момента бабушка становится законным представителем ребёнка, вправе зачислять его в школу и секции, получать причитающиеся ребёнку алименты, пенсии и пособия (п. 1 ст. 148 СК РФ), а также ежемесячные денежные средства на содержание, установленные законом субъекта РФ (п. 3 ст. 148 СК РФ). При назначении опеки по возмездному договору заключается договор об осуществлении опеки; опекун ежегодно отчитывается перед органом опеки об использовании имущества и денежных средств ребёнка (ст. 37 ГК РФ, ст. 25 ФЗ-48).
Вывод: для исхода дела решающее значение имеет собранная доказательственная база уклонения отца; альтернативы (доверенность) полномочий законного представителя не дают; после акта о назначении опекуна бабушка приобретает полный объём прав законного представителя и доступ к выплатам на ребёнка.
