Как перевести опеку от бабушки к дяде, если ребенок 14 лет хочет жить с ним, а бабушка против

Какой институт применяется к 14-летней девочке и главный механизм передачи под заботу дяди

Поскольку девочке 14 лет, речь идёт не об опеке, а о попечительстве:

1. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.
   — п. 2 ст. 145 СК РФ

Главный механизм, позволяющий решить вопрос даже без согласия бабушки-опекуна, — назначение попечителя по заявлению самого подростка, достигшего 14 лет, с указанием конкретного лица:

1. Попечитель в отношении несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста четырнадцати лет, может быть назначен органом опеки и попечительства по заявлению такого несовершеннолетнего гражданина с указанием конкретного лица.
   — п. 3 ст. 13 Федерального закона № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Это означает, что девочка сама вправе подать в орган опеки заявление о назначении попечителем именно дяди (брата умершей матери). Согласия бабушки для такого назначения закон не требует — речь о воле самого несовершеннолетнего. При этом первичное волеизъявление фиксируется письменно и подкрепляется очным опросом подростка инспектором органа опеки.

Мнение подростка 14 лет имеет повышенное правовое значение: по ст. 57 СК РФ учёт его мнения обязателен, а при установлении попечительства требуется его согласие:

Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ)
— ст. 57 СК РФ

1. Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.
   — п. 4 ст. 145 СК РФ

Вывод: дядя и девочка могут инициировать установление попечительства через личное заявление самой девочки в орган опеки с указанием дяди как конкретного попечителя (п. 3 ст. 13 ФЗ-48). Согласие бабушки на этот путь не требуется, но понадобится решение органа опеки об освобождении бабушки от прежних обязанностей.

Внесудебная процедура при согласии бабушки: освобождение опекуна и назначение нового попечителя

Если бабушка в конечном счёте согласна передать внучку дяде (или конфликт разрешён), действует административная процедура через орган опеки. Бабушка освобождается от обязанностей по её просьбе:

1. Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе. 4. Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя. 5. Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: 1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; 2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; 3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом. 6. В случаях, предусмотренных частями 3 - 5 настоящей статьи, права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей. 7.
   — п. 3 ст. 29 Федерального закона № 48-ФЗ

После освобождения бабушки орган опеки назначает нового попечителя. Назначение производится в течение месяца:

1. Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом.
   — п. 2 ст. 11 Федерального закона № 48-ФЗ

Дядя (родной брат умершей матери девочки) — родственник ребёнка, что даёт ему преимущество при назначении перед посторонними лицами:

1. Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.
   — п. 5 ст. 10 Федерального закона № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Обратите внимание: преимущественное право п. 5 ст. 10 прямо перечисляет бабушек, дедушек и братьев и сестёр подопечного — дядя относится к родственникам ребёнка, но не подпадает под буквальный перечень преимущественного права (там — братья/сёстры самого ребёнка). Тем не менее дядя — родня, его кандидатура рассматривается в первую очередь как родственная, при соблюдении требований к личности.

Права и обязанности бабушки-опекуна прекращаются с момента принятия органом опеки акта об освобождении:

1. В случаях, предусмотренных частями 3 - 5 настоящей статьи, права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей.
   — п. 6 ст. 29 Федерального закона № 48-ФЗ

Вывод: при согласии бабушки нужно, чтобы (1) бабушка подала в орган опеки заявление об освобождении от обязанностей по ст. 29 ФЗ-48 (п. 3), (2) девочка и/или дядя подали заявление о назначении дяди попечителем (ст. 13 ФЗ-48), (3) орган опеки вынес акт о назначении дяди в течение месяца (п. 2 ст. 11 ФЗ-48).

Судебный путь, если бабушка отказывается передавать девочку

Если бабушка категорически отказывается освободиться от обязанностей и отдавать внучку, а орган опеки не принимает решения в пользу дяди, вопрос решается в судебном порядке. Спор о том, с кем из родственников останется ребёнок, разрешается судом исходя из интересов ребёнка и с обязательным учётом его мнения (закон закрепляет это для спора родителей, по аналогии применяется и к спору о месте жительства с иным близким лицом):

1. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое).
   — п. 3 ст. 65 СК РФ

Мнение девочки 14 лет, заслушанное судом, имеет решающее значение — суд обязан его учесть, если оно не противоречит интересам ребёнка (ст. 57 СК, уже процитирована в блоке 1). Порядок опроса ребёнка в суде определён:

1. Если при разрешении спора, связанного с воспитанием детей, суд придет к выводу о необходимости опроса в судебном заседании несовершеннолетнего в целях выяснения его мнения по рассматриваемому вопросу (ст. 57 СК РФ), то следует предварительно выяснить мнение органа опеки и попечительства о том, не окажет ли неблагоприятного воздействия на ребенка его присутствие в суде. Опрос следует производить с учетом возраста и развития ребенка в присутствии педагога, в обстановке, исключающей влияние на него заинтересованных лиц.
   — п. 20 Постановления Пленума ВС РФ № 10 от 27.05.1998

Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ)
— ст. 57 СК РФ

Отказ органа опеки в назначении дяди попечителем может быть оспорен в суде. Показательно, что закон прямо ограничивает основания для отказа, когда попечителя указывает сам несовершеннолетний 14 лет:

1. Орган опеки и попечительства принимает акт об отказе в назначении опекуном или попечителем лица, указанного родителем или родителями несовершеннолетнего гражданина либо самим достигшим возраста четырнадцати лет несовершеннолетним гражданином, только в случае, если такое назначение противоречит гражданскому законодательству или семейному законодательству либо интересам ребенка.
   — п. 5 ст. 13 Федерального закона № 48-ФЗ

Вывод: при несогласии бабушки дядя (и/или сама девочка через законного представителя или орган опеки) вправе обратиться в районный суд по месту жительства девочки с иском о передаче ребёнка под попечительство / об определении места жительства. Суд обязан привлечь орган опеки, провести обследование условий жизни и заслушать мнение девочки (ст. 57 СК, Пленум ВС № 10 от 27.05.1998 п. 3, 5, 20). Исполнение решения об отобрании ребёнка осуществляется принудительно, с участием органа опеки и судебных приставов (Пленум ВС № 10, п. 22).

Требования к дяде как кандидату и перечень документов

Дядя должен соответствовать требованиям к попечителям. Прежде всего — отсутствие судимости за перечисленные категории преступлений:

Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества;
— абз. 2 п. 1 ст. 146 СК РФ

Поскольку дядя — брат умершей матери девочки, он является родственником ребёнка, но по ст. 14 СК РФ не относится к близким родственникам (к ним закон относит только родителей, детей, дедушек/бабушек, внуков, родных братьев и сестёр):

Статья 14. Обстоятельства, препятствующие заключению брака Не допускается заключение брака между: лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке; близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами);
— ст. 14 СК РФ (понятие близких родственников)

Отсюда следует важное следствие: от обязанности пройти подготовку в школе приёмных родителей освобождаются лишь близкие родственники (п. 1 ст. 146 СК). Дядя таким близким родственником не является, поэтому ему потребуется пройти подготовку и получить свидетельство:

лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями
— абз. о подготовке п. 1 ст. 146 СК РФ

Перечень документов для назначения попечителем установлен п. 4 Правил № 423 (заявление, автобиография, справка о доходах, медицинское заключение, сведения о судимости и т.д.):

1. Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты). Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подтверждает своей подписью с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за представление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. К заявлению прилагаются следующие документы: краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном; справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги) указанного лица;
   — п. 4 Правил подбора, учёта и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами, утв. ПП РФ № 423 от 18.05.2009

Заявление подаётся в орган опеки по месту жительства дяди (либо — при заслуживающих внимания обстоятельствах — по месту жительства ребёнка, п. 2 ст. 11 ФЗ-48).

Вывод: дяде как родному родственнику, но не близкому родственнику по ст. 14 СК, необходимо: (1) пройти подготовку в школе приёмных родителей (свидетельство), (2) собрать пакет документов по п. 4 Правил № 423 — заявление, автобиографию, справку о доходах за 12 месяцев, медицинское заключение, копию паспорта и документы, подтверждающие отсутствие судимости и обстоятельств по абз. 2, 4 п. 1 ст. 146 СК, (3) подать заявление в орган опеки по месту своего жительства.

Доказательства по делу и альтернативные способы устройства

Для назначения дяди попечителем и/или победы в суде потребуется пакет доказательств:

• родство дяди с ребёнком — свидетельство о рождении матери (сёстры дяди) и само́й девочки для подтверждения, что дядя — родной брат умершей матери;
• смерть матери — свидетельство о смерти, подтверждающее статус ребёнка как оставшегося без попечения родителей;
• воля самой девочки — её письменное заявление (п. 3 ст. 13 ФЗ-48) либо зафиксированный органом опеки / судом очный опрос (ст. 57 СК, п. 20 Пленума ВС № 10 от 27.05.1998);
• отсутствие у дяди обстоятельств, препятствующих назначению — справка об отсутствии судимости, медицинское заключение (абз. 2, п. 3 ст. 146 СК);
• условия проживания — акт обследования жилища дяди, который составляет орган опеки (п. 4–9 Правил № 423).

Альтернативы попечительству: поскольку девочке 14 лет и она желает жить у дяди, а бабушка-опекун препятствует, возможны два равноценных пути — (а) административный (заявление самой девочки по п. 3 ст. 13 ФЗ-48 + освобождение бабушки по п. 3 ст. 29 ФЗ-48) и (б) судебный (иск о передаче ребёнка под попечительство, по аналогии со ст. 65 СК). Договорные формы (приёмная семья) здесь не обязательны: попечительство — безвозмездная форма, а дядя оформляет именно её как родственник. Выбор между путями определяется наличием или отсутствием согласия бабушки и органа опеки — это две ветки, обе разобраны в блоках 2 и 3.

Вывод: ключевые доказательства — документы о родстве дяди и смерти матери, письменно выраженная воля самой 14-летней девочки, справка об отсутствии судимости и медицинское заключение дяди. Основной путь — заявление самой девочки (п. 3 ст. 13 ФЗ-48); при отказе бабушки или органа опеки — судебный иск.