Отказ в общежитии после 18 лет при потере единственного родителя: как получить место в общежитии техникума

Статус «лица, потерявшего в период обучения единственного родителя» и право на первоочередное получение общежития

Ключевая ошибка техникума в том, что он свел ситуацию к дилемме «совершеннолетняя / не сирота» и не увидел особую категорию льготников, под которую девушка подпадает прямо. На момент смерти матери (1 июля 2024) ей было 18 лет, и она ещё обучалась в 11 классе по программе среднего общего образования (аттестат получила лишь 14 июля). Закон выделяет самостоятельную группу обучающихся, потерявших родителя именно в период обучения:

лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель
— ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ, п. 1

Для этой категории текст нормы прямо предусматривает возраст 18–23 года, поэтому совершеннолетие на момент смерти матери не препятствует статусу — важно, что смерть пришлась на период обучения по программе среднего общего образования. Достигнув 18 лет и будучи при этом обучающейся 11 класса, девушка полностью укладывается в определение.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам
— п. 3 ст. 6 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Для обучающихся очной формы по основным профессиональным образовательным программам за счёт бюджета предусмотрено полное государственное обеспечение — то есть бесплатное проживание в жилом помещении. Техникум обязан зачислить такую студентку на полное гособеспечение и предоставить ей общежитие. Дополнительно ч. 5 ст. 36 ФЗ «Об образовании» прямо относит «лиц, потерявших в период обучения единственного родителя» к получателям государственной социальной стипендии, а ч. 2 ст. 39 того же закона предоставляет таким обучающимся общежитие в первоочередном порядке:

Жилые помещения в общежитиях предоставляются обучающимся в порядке, установленном локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Обучающимся, указанным в части 5 статьи 36 настоящего Федерального закона, жилые помещения в общежитиях предоставляются в первоочередном порядке
— ч. 2 ст. 39 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вывод: девушка относится к категории «лицо, потерявшее в период обучения единственного родителя» (ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ). Она имеет право на полное государственное обеспечение при получении среднего профессионального образования, на государственную социальную стипендию и на предоставление места в общежитии в первоочередном порядке. Отказ техникума со ссылкой на то, что она «совершеннолетняя и не сирота», юридически несостоятелен — совершеннолетие для данной категории прямо предусмотрено самой дефиницией (18–23 года).

Право на общежитие для иногородних студентов независимо от статуса сироты

Даже если бы статус льготника по каким-то причинам не был оформлен, отказ по мотиву «совершеннолетия» всё равно незаконен, поскольку право на общежитие в техникуме не ограничено категорией сирот. Ст. 39 ФЗ «Об образовании» возлагает на образовательные организации обязанность предоставлять жилые помещения в общежитиях всем нуждающимся студентам очной формы обучения при наличии жилфонда:

Нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, предоставляются жилые помещения в общежитиях при наличии соответствующего жилищного фонда у этих организаций
— ч. 1 ст. 39 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Иногородняя студентка, у которой нет жилья в месте нахождения техникума, является нуждающейся в жилом помещении в общежитии. Возражение «она совершеннолетняя» не имеет правового значения для основания из ч. 1 ст. 39 — статус нуждающегося обучающегося возникает из факта обучения по очной форме и отсутствия жилья по месту учёбы, а не из возраста. Совершеннолетие определяет лишь объём гражданской дееспособности:

Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста
— ч. 1 ст. 21 ГК РФ

Гражданская дееспособность (способность самостоятельно совершать сделки, нести ответственность) никак не отменяет социальных и образовательных прав. Техникум, отказав нуждающейся иногородней студентке в общежитии, нарушил и ч. 1 ст. 39 ФЗ «Об образовании» (обязанность предоставить место при наличии жилфонда), и — если мест достаточно — свои же обязательства перед обычным студентом. Отказ был бы обоснован только при объективном отсутствии свободных мест, а не по основанию возраста или отсутствия «официального» статуса сироты.

Вывод: право на место в общежитии имеет любой нуждающийся студент очной формы СПО, а не только сирота. Отказ по мотиву совершеннолетия неправомерен независимо от оформления льготного статуса.

Порядок обжалования отказа и ответственность техникума

Отказ в общежитии следует обжаловать поэтапно: сначала внутри образовательной организации — через комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, решения которой обязательны для всех участников, включая сам техникум:

{c12}

После этого можно обратиться в прокуратуру и в суд в порядке административного судопроизводства. Обжалование действий образовательной организации, наделённой публичными полномочиями, допускается по КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Отметим: срок 3 месяца начинает течь со дня, когда девушке стало известно об отказе. Не откладывайте обращение в суд. Дополнительно незаконный отказ привлекает техникум к административной ответственности — нарушение права на образование и отказ в реализации прав обучающихся влечёт штраф:

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Прокуратура вправе внести представление об устранении нарушения и привлечь должностных лиц к административной ответственности по ст. 5.57 КоАП РФ, что является действенным внесудебным рычагом в дополнение к жалобе директору и комиссии по урегулированию споров.

Вывод: порядок защиты: (1) жалоба директору и в комиссию по урегулированию споров (ст. 45 ФЗ «Об образовании»); (2) обращение в прокуратуру — для внесения представления и привлечения к ответственности по ст. 5.57 КоАП РФ; (3) административный иск в суд по КАС РФ в течение 3 месяцев со дня получения отказа (ст. 218–219 КАС РФ).

Смежные выплаты: пенсия по потере кормильца

Помимо льгот в образовании, девушке положена страховая пенсия по случаю потери кормильца. На день смерти матери она была ребёнком 18 лет, завершившим обучение по программе среднего общего образования (аттестат — 14 июля); в силу п. 1 ч. 2 ст. 10 ФЗ «О страховых пенсиях» такие дети признаются нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца на период до 1 сентября года завершения обучения:

дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет либо достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение
— п. 1 ч. 2 ст. 10 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Иждивение такого ребёнка предполагается и не требует доказательств — девушке не нужно доказывать, что она находилась на содержании матери после 18 лет:

Иждивение детей умершего кормильца, детей умершего кормильца, достигших возраста 18 лет и завершивших обучение, предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет (кроме детей, достигших возраста 18 лет, указанных в части 4 1 настоящей статьи
— ч. 4 ст. 10 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Право на пенсию сохраняется и далее: с момента поступления в техникум по очной форме девушка как студентка, не достигшая 23 лет, остаётся нетрудоспособным членом семьи кормильца до окончания обучения. Заявление о назначении пенсии подаётся в Социальный фонд России (СФР) — по месту жительства или через «Госуслуги». Пенсия назначается с даты обращения, поэтому затягивать не стоит.

Вывод: девушка имеет право на страховую пенсию по случаю потери кормильца в силу п. 1 ч. 2 и ч. 4 ст. 10 ФЗ «О страховых пенсиях» — иждивение предполагается, отдельного доказывания не требуется. С заявлением следует обратиться в СФР сразу после вступления в права студента.

Документы для подтверждения статуса и пошаговая процедура

Для того чтобы техникум предоставил льготы и общежитие, девушке необходимо письменно обратиться к директору, приложив подтверждающие документы и прямо сославшись на категорию «лицо, потерявшее в период обучения единственного родителя» (ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ). Обучающийся вправе направлять такие обращения в органы управления образовательной организацией, и они подлежат обязательному рассмотрению:

направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий
— п. 1 ч. 1 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Перечень документов (доказательства): свидетельство о смерти матери; документ, подтверждающий, что она была единственным родителем (справка из органов ЗАГС либо свидетельство о рождении с прочерком в графе «отец»); аттестат об основном/среднем общем образовании с датой выдачи, подтверждающий, что на день смерти она обучалась; справка о зачислении в техникум; заявление о предоставлении места в общежитии. Желательно письменно зафиксировать сам факт отказа (попросить письменный ответ) — он станет доказательством в суде и прокуратуре.

Последовательность действий: (1) подать директору письменное заявление о предоставлении общежития со ссылкой на ст. 1, п. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ и ст. 39 ФЗ «Об образовании», приложив документы; (2) при отказе — обратиться в комиссию по урегулированию споров участников образовательных отношений (ст. 45 ФЗ «Об образовании»), решение которой обязательно для техникума; (3) одновременно направить жалобу в прокуратуру по месту нахождения техникума; (4) в случае настойчивого отказа — подать административный иск в районный суд в течение 3 месяцев со дня отказа (ст. 218–219 КАС РФ).

Вывод: для защиты прав достаточно перечисленных документов; процедура — заявление директору → комиссия по спорам → прокуратура → административный иск в районный суд (срок 3 месяца).

Денежные последствия, альтернативы при отсутствии мест и исполнение решений

Как лицо, потерявшее в период обучения единственного родителя, девушка не только получает общежитие в первоочередном порядке, но и освобождается от платы за пользование жилым помещением (платы за наём):

Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе снизить размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) размер платы за коммунальные услуги в общежитии для обучающихся или не взимать такую плату с отдельных категорий обучающихся с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (при их наличии). Лица, указанные в части 5 статьи 36 настоящего Федерального закона, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии
— ч. 6 ст. 39 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Это самостоятельное последствие статуса, которое техникум также обязан учесть: если место предоставят, плату за наём взимать не должны, сохраняется лишь плата за коммунальные услуги (ч. 3 ст. 39 ФЗ «Об образовании»).

Если у техникума действительно нет свободных мест в общежитии (что техникум обязан подтвердить документально — наличием/отсутствием жилфонда), возможны альтернативы: материальная поддержка нуждающимся обучающимся (ч. 15 ст. 36 ФЗ «Об образовании» — из средств стипендиального фонда выделяются средства на материальную поддержку нуждающимся); обращение к учредителю техникума (региональному или федеральному органу власти) с требованием обеспечить жильём как льготника; а также — если девушка вынуждена снимать жильё — взыскание убытков и компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ) в рамках административного дела либо отдельным иском. Однако обоснованность отказа «отсутствием мест» подлежит судебной проверке, а бремя доказывания отсутствия возможности лежит на техникуме.

Исполнение после победы в суде или по представлению прокурора обеспечивается: решение суда вступает в законную силу и подлежит принудительному исполнению через службу судебных приставов; представление прокурора подлежит обязательному рассмотрению в месячный срок. Нарушение прав обучающихся влечёт административную ответственность должностных лиц техникума по ст. 5.57 КоАП РФ (штраф до 50 тыс. руб.), что служит дополнительным стимулом исполнить требования.

Вывод: статус льготника даёт освобождение от платы за наём в общежитии; при объективном отсутствии мест — право на материальную поддержку и компенсацию расходов на наём жилья; отказ техникума подлежит обжалованию, а его исполнение обеспечивается прокуратурой, судом и службой судебных приставов.