Переезд с ребёнком под опекой из Якутии в Воронежскую область: как оформить и не потерять опеку

Вправе ли опекун переехать с подопечным в другой регион

Законодательство не устанавливает общего запрета на перемену места жительства опекуна вместе с подопечным. Напротив, закон исходит из того, что опекун и подопечный проживают совместно, а место жительства ребёнка, находящегося под опекой, следует за местом жительства опекуна.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Статья 21. Дееспособность гражданина 1. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. 2. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом. Статья 22. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина 1. Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. 2.
— п. 2 ст. 20 ГК РФ

Это означает, что при переезде опекуна в Воронежскую область место жительства подопечного автоматически определяется по новому месту жительства опекуна — согласие органа опеки на сам переезд по общему правилу не требуется, достаточна процедура извещения и передачи личного дела (см. ниже). Ограничением может быть только прямое указание в акте о назначении опекуна либо в договоре об осуществлении опеки.

В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного
— п. 4 ст. 15 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Поскольку в вашем постановлении об опеке переезд не оговорён (указаны лишь обязанности), запрета на изменение места жительства подопечного в нём нет. Это ключевой факт: если бы в акте о назначении опекуна содержался прямой запрет изменять место жительства подопечного, переезд был бы невозможен без снятия такого запрета. В вашей ситуации такой запрет отсутствует, поэтому переезд из Якутии в Воронежскую область правомерен.

Обязанность, которую закон на опекуна возлагает, — не «получить разрешение», а своевременно известить орган опеки:

Опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства.
— п. 5 ст. 15 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Тот же порядок дублирован в ГК РФ:

Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства. 3. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании. Опекуны и попечители заботятся о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Опекуны и попечители исполняют свои функции, учитывая мнение подопечного, а при невозможности его установления - с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 4. Обязанности, указанные в пункте 3 настоящей статьи, не возлагаются на попечителей совершеннолетних граждан, ограниченных судом в дееспособности, за исключением попечителей граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствие психического расстройства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 5.
— абз. 2 п. 2 ст. 36 ГК РФ

Вывод: переехать с подопечным ребёнком из Якутии в Воронежскую область вы вправе. Предварительного разрешения органа опеки по общему правилу не требуется, поскольку в постановлении об опеке нет запрета на перемену места жительства. Обязательное условие — уведомить орган опеки о перемене места жительства не позднее дня, следующего за днём выбытия с прежнего места жительства.

Как оформить переезд: уведомление, передача личного дела, постановка на учёт

Процедура переезда устроена так: вы извещаете орган опеки (по прежнему месту жительства), он пересылает личное дело в орган опеки по новому месту, а новый орган ставит ребёнка на учёт.

Полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган опеки и попечительства, который установил опеку или попечительство в соответствии со статьей 35 Гражданского кодекса Российской Федерации . 2. При перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного. 3. Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного.
— п. 2, 3 ст. 9 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Шаг 1 — уведомить орган опеки и попечительства по прежнему месту жительства (в Якутии) о перемене места жительства подопечного, сообщив новый адрес в Воронежской области. Срок — не позднее дня, следующего за днём выбытия (см. п. 5 ст. 15 ФЗ-48 выше). Практически это оформляется письменным заявлением (извещением) с указанием нового адреса; рекомендуем сделать это до или сразу после переезда, в идеале — ещё до выбытия, чтобы избежать пропуска срока.

Шаг 2 — пересылка личного дела. Порядок ведения личных дел устанавливает:

При смене подопечным места жительства орган опеки и попечительства по старому месту жительства подопечного направляет его личное дело в течение 3 дней со дня получения соответствующей информации от опекуна в орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного. Орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного не позднее дня, следующего за днем получения личного дела подопечного, обязан поставить подопечного на учет в установленном порядке.
— п. 11 Правил ведения личных дел подопечных, утв. ПП РФ № 423 от 18.05.2009

То есть ваша роль сводится к подаче информации о переезде: дальше орган опеки по старому месту жительства сам, в 3-дневный срок, направляет личное дело в орган опеки по новому месту жительства (в Воронежской области), а новый орган не позднее следующего дня после получения дела обязан поставить подопечного на учёт. Переоформлять опеку, получать новое постановление о назначении опекуна не требуется — опека как таковая сохраняется, меняется лишь орган, осуществляющий полномочия и надзор.

Шаг 3 — после прибытия на новое место новый орган опеки проводит внеплановую проверку условий жизни, это обязательный элемент контроля:

В случае изменения места жительства подопечного орган опеки и попечительства по новому месту его жительства при получении личного дела подопечного обязан в течение 3 дней со дня его получения провести внеплановую проверку. В случае раздельного проживания попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации проверка проводится по месту жительства подопечного. (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 10.02.2014 N 93) 8. По результатам проверки составляется акт проверки условий жизни подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее - акт проверки условий жизни подопечного) по форме , устанавливаемой Министерством просвещения Российской Федерации. 9. В акте проверки условий жизни подопечного указываются: а) оценка соблюдения прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества; б) оценка соответствия содержания, воспитания и образования подопечного требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. 10.
— п. 7 Правил проверки условий жизни подопечных, утв. ПП РФ № 423 от 18.05.2009

К этой внеплановой проверке нужно быть готовым: новый орган опеки в течение 3 дней со дня получения личного дела посетит вас по новому адресу, оценит жилищно-бытовые условия, состояние здоровья и развитие ребёнка, составит акт проверки (он оформляется в течение 10 дней; один экземпляр направляется опекуну).

Вывод: оформление переезда не требует «разрешительного» документа и не влечёт утраты опеки. Достаточно известить орган опеки по прежнему месту жительства о новом адресе; личное дело будет переслано в орган опеки по новому месту (3 дня), который поставит ребёнка на учёт и проведёт внеплановую проверку условий жизни (3 дня с момента получения дела). Новое постановление об опеке не выносится.

Что будет, если переехать без уведомления, — риски потери опеки

Сам по себе переезд в другой регион не является основанием для прекращения опеки. Перечень оснований прекращения опеки и отстранения опекуна закрыт:

Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: 1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; 2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; 3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом. 6. В случаях, предусмотренных частями 3 - 5 настоящей статьи, права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей. 7. Акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке. Статья 30. Последствия прекращения опеки и попечительства 1.
— п. 5 ст. 29 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Отстранение опекуна возможно лишь за ненадлежащее исполнение обязанностей, нарушение прав и интересов подопечного либо существенное нарушение правил охраны его имущества. Перемена места жительства как таковая в этом перечне отсутствует. Однако систематическое или «скрытное» несообщение органу опеки о новом месте жительства будет квалифицироваться как неисполнение законной обязанности, предусмотренной п. 5 ст. 15 ФЗ-48 (цитата выше), а также воспрепятствует надзору органа опеки, который в силу закона обязан следить за условиями жизни подопечного по месту его жительства. Если вы переедете и не поставите орган опеки в известность о новом адресе, надзор за ребёнком станет невозможен, а сам факт сокрытия места жительства может быть расценён как ненадлежащее исполнение обязанностей опекуна — и только в этом качестве повлечь риск отстранения.

Кроме того, важно помнить о сохраняющихся обязанностях опекуна, которые никуда не исчезают при переезде и исполняются теперь перед органом опеки по новому месту жительства:

Опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного
— п. 1 ст. 25 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка. Опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 65 настоящего Кодекса. Опекун или попечитель имеет право выбора образовательной организации, формы получения ребенком образования и формы его обучения с учетом мнения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.
— п. 6 ст. 148.1 СК РФ

То есть после переезда вы обязаны ежегодно (не позднее 1 февраля) представлять отчёт об использовании имущества подопечного и продолжаете нести обязанность по воспитанию, обучению и обеспечению получения ребёнком общего образования — в том числе обязаны устроить ребёнка в образовательную организацию по новому месту жительства.

Вывод: переезд сам по себе опеку не прекращает и основанием для отстранения не является. Риск потерять опеку возникает только при ненадлежащем оформлении переезда и последующем неисполнении обязанностей: если не известить орган опеки о новом адресе (нарушение п. 5 ст. 15 ФЗ-48), не обеспечить ребёнку условия проживания и обучение, не представлять ежегодный отчёт. При добросовестном уведомлении и сохранении надлежащего ухода за ребёнком опека сохраняется в полном объёме.

Выплаты на содержание подопечного и регистрация при переезде

При переезде в другой субъект РФ меняется орган, выплачивающий пособие на содержание ребёнка, находящегося под опекой: выплаты на содержание подопечного производятся из средств бюджета того субъекта, на территории которого проживает ребёнок, и назначаются органом опеки по новому месту жительства (месту нахождения) ребёнка. С переходом полномочий органа опеки (ст. 9 ФЗ-48, цитата c1) выплата по прежнему месту жительства прекращается, и её необходимо оформить заново в органе опеки и попечительства по новому месту жительства в Воронежской области и в органе соцзащиты — на основании постановления об опеке и документов, переданных вместе с личным делом. Размер и порядок выплат в Воронежской области определяются региональным законодательством — Законом Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» (глава 23.3 о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 97-7 – 97-10). Точный размер ежемесячного пособия в этом акте назван в соответствующих статьях главы 23.3; ранее выплачивавшееся пособие по Республике Саха (Якутия) прекращается с момента смены места жительства и постановки подопечного на учёт в новом субъекте.

Регистрация: поскольку место жительства ребёнка, находящегося под опекой, следует за местом жительства опекуна (п. 2 ст. 20 ГК РФ, цитата c5), ребёнка можно зарегистрировать по новому месту жительства вместе с опекуном в обычном порядке — через подразделение по вопросам миграции МВД России (по месту жительства) после появления у вас соответствующего жилья в Воронежской области. Для несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет, регистрация по месту жительства производится по адресу жительства законного представителя (опекуна). Особое значение это имеет для устройства ребёнка в школу/детсад и получения пособий по новому месту.

Вывод: при переезде выплаты на содержание подопечного не «теряются», но их нужно переоформить в Воронежской области (в органе опеки и органе соцзащиты по новому месту жительства); выплата по Якутии прекращается после постановки ребёнка на учёт в новом субъекте. Ребёнка регистрируют по новому месту жительства вместе с вами. Точный размер пособия по Воронежской области установлен главой 23.3 Закона Воронежской области № 103-ОЗ — его необходимо уточнить в органе соцзащиты по новому месту жительства, представив постановление об опеке.