Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Опека над детьми

Отказали в пособии на детей, учитывая доход сестры-собственника жилья, где прописаны, но не проживаем: как быть?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте письменную жалобу в Социальный фонд России с требованием пересчитать доход без учёта доходов сестры.descriptionЖалоба в СФР о перерасчете дохода (свободная форма)
  2. 2
    Приложите к жалобе доказательства раздельного проживания с сестрой: справки из школы, договор найма, квитанции.
  3. 3
    Укажите в жалобе, что сестра не входит в состав семьи по ч. 7 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ.
  4. 4
    Дождитесь ответа СФР; при отказе готовьте административный иск в районный суд по месту нахождения органа СФР.
  5. 5
    Подайте административный иск в течение 3 месяцев со дня получения отказа, требуйте признать решение незаконным.
  6. 6
    Приложите к иску отказ СФР, документы о составе семьи и подтверждение фактического проживания отдельно от сестры.

Документы и доказательства

  • Запросите в СФР письменное решение об отказе с указанием оснований учёта дохода сестры.
  • Соберите доказательства раздельного проживания: справки из школы и детсада о посещении детьми.
  • Подготовьте документы о доходах: пенсия по инвалидности, справки о доходах за расчётный период.
  • Приложите документы о признании семьи малоимущей — это подтверждает нуждаемость без дохода сестры.
  • Запаситесь документами о праве собственности сестры на жильё и вашем фактическом проживании отдельно.
  • Зафиксируйте отсутствие совместного хозяйства с сестрой: договор найма, квитанции за ЖКУ по месту проживания.

  • Срочно: первые шаги

    • Немедленно подайте письменную жалобу в территориальный орган СФР по месту вашего фактического проживания.
    • Требуйте пересчитать среднедушевой доход без учета доходов сестры, ссылаясь на ч. 7 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ.
    • Зафиксируйте дату подачи жалобы — это важно для соблюдения срока на судебное обжалование.
    • Помните: срок подачи иска — 3 месяца со дня, когда вам стало известно об отказе.

  • Сроки и риски

    • Приложите к жалобе документы о фактическом проживании отдельно от сестры (справки из школы, сада).
    • В иске требуйте признать отказ незаконным и обязать назначить пособие без учёта дохода сестры.
    • Риск: повторный отказ СФР затянет выплату, но перспективы оспаривания высоки.
    • Риск: пропуск 3-месячного срока лишит права на судебное обжалование.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к юристу для досудебной жалобы в СФР: отказ основан на неверном включении дохода сестры в состав семьи.
    • Адвокат нужен для подготовки административного иска в районный суд по месту нахождения органа СФР.
    • Суд — единственный способ обязать СФР пересчитать доход без сестры, если жалобу отклонят.
    • Юрист поможет собрать доказательства раздельного проживания и ведения хозяйства с сестрой.
    • Без адвоката высок риск пропуска 3-месячного срока на оспаривание отказа в суде.
    • Сложность дела — в доказывании фактического состава семьи вопреки данным регистрации.

  • Альтернативные пути

    • Подайте заявление на пособие по месту фактического проживания в Крыму, а не по месту регистрации.
    • Приложите документы, подтверждающие раздельное проживание с сестрой: договор найма, справки из школы и детсада.
    • Укажите в заявлении, что сестра не ведет с вами общее хозяйство и не является членом вашей семьи.
    • Запросите в СФР письменный расчет дохода с указанием, чьи доходы учтены, для фиксации нарушения.
    • Обратитесь в прокуратуру с жалобой на неправомерный учет доходов сестры при расчете пособия.
    • Используйте уже имеющийся статус малоимущей семьи как доказательство нуждаемости при повторном обращении.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Заявитель — отец, инвалид по зрению, получающий пенсию по инвалидности, и его двое несовершеннолетних детей зарегистрированы в квартире, принадлежащей сестре заявителя. Фактически семья проживает отдельно — в жилом доме, также оформленном на сестру. Семья из трёх человек (отец и двое детей) признана малоимущей, однако в назначении ежемесячного пособия на детей отказано: орган, назначающий пособие, включил в расчёт среднедушевого дохода доходы сестры-собственника жилья. Из этого следует, что отказ основан на расширительном толковании состава семьи, не соответствующем ч. 7 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ.

Затронутые правоотношения:

  • Социальное обеспечение семьи с детьми (назначение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка) — затронуто, поскольку отказ в пособии непосредственно ограничивает право семьи на меру государственной поддержки; правильное определение состава семьи решает, чьи доходы подлежат учёту.
  • Признание семьи малоимущей и расчёт среднедушевого дохода — затронуто, поскольку понятие семьи для целей социальной помощи определяется через совместное проживание и ведение общего хозяйства, а не через регистрацию или право собственности на жильё.
  • Жилищные отношения (регистрация по месту жительства и фактическое проживание) — затронуты, поскольку регистрация в квартире сестры стала формальным поводом для необоснованного включения её доходов в расчёт нуждаемости семьи.
  • Административное обжалование решений органа, назначающего пособие — затронуто, поскольку отказ подлежит оспариванию в досудебном порядке и в суде по правилам гл. 22 КАС РФ.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Состав семьи заявителя — отец и двое несовершеннолетних детей; сестра не является членом семьи, поскольку не относится к исчерпывающему перечню лиц, указанных в ч. 7 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ.
  2. Сестра — собственник и квартиры (место регистрации), и жилого дома (место фактического проживания), но не проживает с семьёй одной семьёй и не ведёт с ней общего хозяйства — следовательно, её доходы не подлежат учёту ни при признании семьи малоимущей, ни при расчёте среднедушевого дохода для пособия.
  3. Семья уже признана малоимущей — это подтверждает, что при исключении дохода сестры из расчёта порог нуждаемости не превышается, и основание для отказа в пособии отпадает.
  4. Фактическое проживание семьи отдельно от сестры — имеет значение для подтверждения того, что сестра не входит в состав семьи, а также для реализации права на обращение за пособием по месту фактического проживания.

Состав семьи при расчёте среднедушевого дохода для ежемесячного пособия на ребёнка: включается ли сестра-собственник жилья

Ключевой вопрос: входят ли доходы сестры (собственника квартиры и жилого дома, где семья фактически проживает) в расчёт среднедушевого дохода семьи при назначении пособия на детей. Состав семьи для универсального (ежемесячного) пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка определён исчерпывающим перечнем в ч. 7 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ:

В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам). В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются:
— ч. 7 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Из перечня прямо следует, что в состав семьи для расчёта пособия включаются только заявитель, его супруг(а), несовершеннолетние дети, подопечные дети и дети-студенты до 23 лет. Сестра заявителя — даже будучи собственником жилья, где зарегистрированы или проживают дети, — не относится ни к одной из этих категорий. Это означает, что её доходы при расчёте среднедушевого дохода семьи для назначения пособия учитываться не должны; сестра не входит в состав семьи ни по признаку родства, ни по признаку регистрации, ни по признаку собственности на жильё. Для целей именно пособия. состав семьи — это не прописанные в квартире и не собственники жилья, а строго лица, перечисленные в ч. 7 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ.

В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг
— ч. 7 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ (состав семьи)

Раз регистрация отца и детей в квартире сестры не создаёт членства в семье заявителя, то отказ в пособии со ссылкой на учёт дохода сестры не основан на законе. Ваша семья для назначения пособия состоит из отца-заявителя и его несовершеннолетних детей (и супруги, если брак зарегистрирован) — их доходы и подлежат учёту, но не доходы сестры.

Вывод: сестра не входит в состав семьи для расчёта ежемесячного пособия на ребёнка, и её доходы учитываться не должны; отказ по этому основанию неправомерен.

Условие назначения пособия и расчёт среднедушевого дохода

Право на пособие возникает при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения по региону проживания (Республика Крым). Доходы семьи рассчитываются только из доходов её членов в составе, определённом ч. 7 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ:

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя
— ч. 4 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Среднедушевой доход семьи определяется делением суммы доходов её членов за расчётный период на число членов семьи (см. ч. 6 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ). Раз сестра не входит в состав семьи, её доходы не попадают ни в числитель (сумму доходов), ни в знаменатель (число членов семьи). Соответственно, при расчёте нуждаемости делителем является число членов вашей семьи (отец + дети, при наличии брака — и супруга), а не число прописанных или проживающих с сестрой лиц.

Поскольку семья уже признана малоимущей (среднедушевой доход ниже прожиточного минимума), при исключении дохода сестры из расчёта порог нуждаемости для пособия заведомо не превышается, и основание отказа отпадает. Размер пособия при удовлетворении заявления определяется ступенчато — 50%, 75% либо 100% прожиточного минимума для детей по региону в зависимости от того, насколько среднедушевой доход семьи ниже порога:

100 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия, - в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации
— ч. 3 ст. 10 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ (размер - 100% ПМ ребёнка)

100 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия, - в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации
— ч. 3 ст. 10 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ (размер - 100% ПМ ребёнка) — для вашей ситуации, если даже после учёта дохода сестры (что неправомерно) семья не превысила порог при меньшей доле пособия, право на пособие в соответствующем размере есть. Максимальный размер — 100% прожиточного минимума на ребёнка в Крыму.

Вывод: условие назначения пособия (среднедушевой доход семьи ≤ прожиточного минимума на душу населения в Крыму) должно оцениваться только по доходам членов семьи в составе по ч. 7 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ; правильно рассчитанный доход вашей семьи порог не превышает, отказ неправомерен.

Как обжаловать отказ в назначении пособия

Отказ в назначении пособия может быть обжалован как в вышестоящий в порядке подчинённости орган Социального фонда России (досудебно), так и непосредственно в суд. Право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа, осуществляющего назначение пособия, прямо предусмотрено КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда заявитель узнал об отказе:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Практические шаги. Подать письменную жалобу (возражение) в территориальный орган СФР по месту фактического проживания в Республике Крым с требованием пересчитать среднедушевой доход семьи без учёта дохода сестры, сославшись на ч. 7 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ. При отклонении — в течение трёх месяцев с момента получения отказа или уведомления о результатах рассмотрения жалобы подать административный иск в районный суд по месту нахождения органа СФР (ст. 218 КАС РФ). Жалобу можно подать и через Единый портал госуслуг. При этом важно подтвердить фактическое проживание семьи по адресу в Крыму (договор, справки о посещении детьми школы/детского сада) — п. 20(4) Правил, утв. ПП РФ от 16.12.2022 № 2330 допускает подачу заявления по месту фактического проживания.

Вывод: отказ обжалуется последовательно: сначала в вышестоящий орган СФР (досудебная жалоба), затем — при несогласии — в районный суд в порядке гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно об отказе; учитывая неправомерный учёт дохода сестры, перспективы отмены отказа высоки.

Кого признают «семьёй» при определении статуса малоимущей семьи (первый вопрос — по регистрации или по факту проживания)

Для целей признания малоимущей семьёй и расчёта среднедушевого дохода при оказании государственной социальной помощи понятие «семья» определено в ст. 1 ФЗ от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»:

семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство; основные социально-демографические группы населения - трудоспособное население, пенсионеры, дети; среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) - совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), деленная на число всех членов семьи.
— ст. 1 ФЗ от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ»

Из этого определения следует два вывода, важных для обеих ваших ситуаций. Во-первых, семья — это лица, которые (а) связаны родством или свойством и (б) совместно проживают и ведут совместное хозяйство. Регистрация (прописка) сама по себе семьёй не формирует: зарегистрированные по одному адресу, но фактически проживающие отдельно и не ведущие общего хозяйства лица в одну семью не объединяются. Во-вторых, в расчёт среднедушевого дохода семьи включаются доходы лишь тех, кто реально входит в эту семью, — а не доходы всех, кто прописан в квартире или является её собственником.

Применительно к вашему случаю: сестра, будучи собственником квартиры (где вы прописаны) и дома (где вы фактически живёте), но не проживая с вами одной семьёй и не ведя с вами общего хозяйства, не является членом вашей семьи. Следовательно, её доходы не должны учитываться ни при признании семьи малоимущей, ни при расчёте среднедушевого дохода для назначения пособия на детей. Ваша семья — это вы (отец) и ваши несовершеннолетние дети (а при зарегистрированном браке — и супруга), независимо от того, что вы прописаны в квартире сестры.

Вывод: при признании малоимущими и при назначении пособия за «семью» принимаются только совместно проживающие и ведущие общее хозяйство родственники (отец + дети), но не сестра-собственник, в квартире которой вы лишь зарегистрированы; её доходы учитываться не должны.

Сестра не входит в состав вашей семьи для расчёта пособия, и её доходы учитываться не должны — отказ в пособии по этому основанию неправомерен.

Для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка состав семьи определяется исчерпывающим перечнем, закреплённым в ч. 7 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ: заявитель, его супруг(а), несовершеннолетние дети, подопечные дети и дети-студенты до 23 лет. Сестра — даже будучи собственником квартиры, где вы прописаны, и дома, где вы фактически проживаете, — не относится ни к одной из этих категорий. Регистрация по одному адресу и право собственности на жильё не создают членства в семье для целей расчёта пособия.

Аналогичный вывод следует и из определения семьи, данного в ст. 1 ФЗ от 24.10.1997 № 134-ФЗ: семья — это лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство. Если сестра не проживает с вами одной семьёй и не ведёт с вами общего хозяйства, она не является членом вашей семьи ни для признания малоимущими, ни для расчёта среднедушевого дохода при назначении пособия.

Условие назначения пособия — среднедушевой доход семьи не должен превышать величину прожиточного минимума на душу населения в Республике Крым (ч. 4 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ). Среднедушевой доход рассчитывается делением суммы доходов членов семьи на их число (ч. 6 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ). Поскольку сестра в состав семьи не входит, её доходы не должны попадать ни в числитель, ни в знаменатель расчёта. Ваша семья для целей пособия — это вы и ваши несовершеннолетние дети (при зарегистрированном браке — также супруга). Поскольку семья уже признана малоимущей, при правильном расчёте порог нуждаемости не превышается, и основание для отказа отпадает. Размер пособия при удовлетворении заявления может составлять до 100% величины прожиточного минимума для детей в Республике Крым (ч. 3 ст. 10 ФЗ № 81-ФЗ).

Пошаговые действия

  1. Подайте письменную жалобу (возражение) в территориальный орган Социального фонда России (СФР) по месту фактического проживания в Республике Крым. В жалобе потребуйте пересчитать среднедушевой доход семьи без учёта дохода сестры, сославшись на ч. 7 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ и ст. 1 ФЗ от 24.10.1997 № 134-ФЗ. Жалобу можно подать лично, почтой или через Единый портал госуслуг.

  2. Подтвердите фактическое проживание семьи по адресу в Крыму. Приложите к жалобе документы, подтверждающие, что вы с детьми реально проживаете отдельно от сестры: договор найма (если есть), справки о посещении детьми школы или детского сада, иные документы, указывающие на адрес фактического проживания.

  3. Дождитесь ответа СФР. Если жалоба удовлетворена — пособие будет пересчитано и назначено. Если в удовлетворении отказано либо ответ не поступил в установленный срок — переходите к судебному обжалованию.

  4. При отказе СФР подайте административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа СФР в порядке гл. 22 КАС РФ (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно об отказе (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). В иске требуйте признать решение об отказе незаконным и обязать орган назначить пособие с учётом правильного состава семьи.

  5. Приложите к иску: копию отказа СФР, копию жалобы и ответа на неё (если был), документы о составе семьи, подтверждение фактического проживания, документы о доходах. Перспективы отмены отказа высоки, поскольку учёт дохода сестры прямо противоречит ч. 7 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ.