Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Опека над детьми

Учитываются ли опекаемые дети при статусе многодетной матери в Киселевске, если есть двое своих?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте письменное заявление о признании семьи многодетной и выдаче удостоверения в орган соцзащиты по месту жительства.descriptionЗаявление в орган социальной защиты населения о признании семьи многодетной и выдаче удостоверения многодетной семьи (свободная форма)
  2. 2
    Приложите к заявлению документы на всех троих детей, включая акт органа опеки об установлении опеки.
  3. 3
    Получите письменный ответ соцзащиты и проверьте, на какую норму регионального порядка ссылаются при отказе.
  4. 4
    При необоснованном отказе обжалуйте его вышестоящему органу соцзащиты или прокурору во внесудебном порядке.descriptionЖалоба на отказ в признании семьи многодетной (свободная форма)
  5. 5
    При несогласии с позицией вышестоящих органов обратитесь в суд в порядке административного судопроизводства.
  6. 6
    Не ориентируйтесь на устную позицию органа опеки — решение принимает только орган соцзащиты.

Документы и доказательства

  • Соберите документы на всех троих детей: свидетельства о рождении кровных детей и акт органа опеки об установлении опеки.
  • Подготовьте документы, подтверждающие совместное проживание с подопечным: выписку из домовой книги или справку о составе семьи.
  • Приложите документы, подтверждающие ваши родительские полномочия в отношении подопечного: постановление о назначении опекуном.
  • Зафиксируйте письменный отказ органа опеки, если он будет получен, — он не является основанием для отказа соцзащиты.
  • Имейте в виду, что решающее значение имеет региональный порядок Кемеровской области, а не позиция органа опеки.
  • Учитывайте, что для подтверждения статуса потребуется именно письменное решение органа соцзащиты, а не устные разъяснения.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь в орган соцзащиты по месту жительства за официальным письменным решением о статусе многодетной семьи.
    • Приложите к заявлению все документы об опеке — они подтверждают принятие ребёнка в вашу семью.
    • Устная позиция органа опеки не имеет юридической силы — решение принимает только соцзащита.
    • При отказе требуйте письменный ответ с указанием конкретной нормы регионального порядка, исключающей подопечных.
    • Если отказ не основан на законе, обжалуйте его вышестоящему руководителю соцзащиты или прокурору.
    • При отрицательном результате обжалования — обращайтесь в суд в порядке административного судопроизводства.

  • Региональные особенности

    • Проверьте постановление Правительства Кузбасса № 533: включены ли подопечные дети в состав многодетной семьи.
    • Приложите акт органа опеки об установлении опеки — он подтверждает принятие ребёнка в семью.
    • Необоснованный отказ обжалуйте в вышестоящий орган соцзащиты, прокуратуру или суд.

  • Что уточнить, чтобы ответ стал точнее

    • Форма опеки: безвозмездная или возмездная (договор о приёмной семье/патронате)
    • Проживает ли ребёнок под опекой совместно с заявительницей постоянно

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиентка имеет двоих кровных детей и приняла под опеку третьего ребёнка в возрасте 5 лет, что подтверждается документами об установлении опеки. Семья проживает в городе Киселёвске Кемеровской области — Кузбасса. Орган опеки устно заявил, что опекаемый ребёнок не учитывается при определении статуса многодетной матери. Юридически значимым является то, что ребёнок находится под безвозмездной опекой, проживает совместно с опекуном и находится на её содержании и воспитании, а сама клиентка осуществляет в отношении него родительские полномочия в полном объёме. Из этого следует необходимость проверки права клиентки на статус многодетной семьи исходя из федерального и регионального регулирования, а не из устной позиции органа опеки.

Затронутые правоотношения:

  • Правоотношения по установлению статуса многодетной семьи — определяют, при каких условиях семья признаётся многодетной и кто входит в состав учитываемых детей. От этого зависит право клиентки на удостоверение многодетной семьи и соответствующие меры социальной поддержки.

  • Правоотношения опеки и попечительства — устанавливают правовую связь между опекуном и подопечным, включая обязанность совместного проживания и осуществления воспитания и содержания. Это подтверждает, что подопечный ребёнок фактически и юридически входит в состав семьи опекуна.

  • Правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки многодетным семьям — определяют, какие органы уполномочены принимать решение о присвоении статуса и выдаче удостоверения, а также порядок обжалования отказа. Это влияет на выбор надлежащего адресата обращения и способ защиты прав клиентки.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Наличие троих детей, из которых двое — кровные, один — под опекой. Федеральное определение многодетной семьи не исключает детей, находящихся под опекой, из числа учитываемых, поэтому на федеральном уровне барьера для учёта подопечного нет.

  2. Региональное регулирование Кемеровской области. Конкретный перечень лиц, входящих в состав многодетной семьи, определяется на уровне субъекта РФ, поэтому решающее значение имеет то, включён ли ребёнок под безвозмездной опекой в состав многодетной семьи действующим в Кузбассе порядком.

  3. Документальное подтверждение опеки. Постановление или акт органа опеки об установлении опеки над ребёнком прямо подтверждает принятие его в семью и является основанием для учёта ребёнка при подсчёте детей.

  4. Надлежащий орган принятия решения. Вопрос о признании семьи многодетной и выдаче удостоверения решает орган социальной защиты населения по месту жительства, а не орган опеки, поэтому устное заключение опеки не является правовым основанием для отказа в статусе.

Учитываются ли дети под опекой при определении статуса многодетной семьи (федеральный уровень)

Федеральное определение многодетной семьи закреплено в Указе Президента РФ от 23.01.2024 № 63 (он отменил прежний Указ № 431 от 05.05.1992):

Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. 10. Признать утратившими силу: Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 19, ст. 1044); пункт 1 приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 250 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 9, ст. 851). 11. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 23 января 2024 года № 63 2. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей;
— п. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Ключевое: Указ использует формулировку «семья, имеющая трех и более детей» и не проводит никакого различия между детьми по основанию происхождения — родными, усыновлёнными или принятыми под опеку. Федеральная норма не исключает ребёнка, находящегося под опекой, из числа детей, учитываемых при подсчёте. Это означает, что на федеральном уровне барьера для учёта вашего подопечного НЕ существует: закон не ограничивает понятие «дети» только кровными или усыновлёнными.

При этом Указ прямо предоставляет регионам право уточнять и расширять категорию многодетной семьи:

Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей. 8. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус. 9. Предоставить Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации право давать официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Указа.
— п. 7 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

То есть конкретный перечень лиц, входящих в состав многодетной семьи (в том числе вопрос об опекаемых детях), определяется НА УРОВНЕ СУБЪЕКТА РФ — в вашем случае Кемеровской областью — Кузбассом. Поэтому решающее значение имеет региональный акт.

Вывод: на федеральном уровне понятие «многодетная семья» не исключает детей, находящихся под опекой; вопрос об их включении в состав семьи решается региональным законодательством Кемеровской области.

Правовой статус опекуна и подопечного: ребёнок входит в состав семьи опекуна

Ребёнок 5 лет (до 14 лет), находящийся под опекой, юридически закреплён за семьёй опекуна. Его местом жительства признаётся место жительства опекуна, а опекун обязан проживать совместно с ним:

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Статья 21. Дееспособность гражданина 1. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. 2. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом. Статья 22. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина 1. Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. 2.
— п. 2 ст. 20 ГК РФ

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства. 3. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании. Опекуны и попечители заботятся о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Опекуны и попечители исполняют свои функции, учитывая мнение подопечного, а при невозможности его установления - с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 4.
— п. 2 ст. 36 ГК РФ

Опекун в отношении подопечного осуществляет те же родительские функции по воспитанию и заботе, что и в отношении собственных детей:

Опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка. Опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 65 настоящего Кодекса. Опекун или попечитель имеет право выбора образовательной организации, формы получения ребенком образования и формы его обучения с учетом мнения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 7. Имущественные права и обязанности опекуна или попечителя определяются гражданским законодательством, а также Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" . 8. Надзор за деятельностью опекунов или попечителей несовершеннолетних граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" . (Дополнение статьей - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 149. (Статья утратила силу - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 150. (Статья утратила силу - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) ГЛАВА 21. ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ Статья 151. (Статья утратила силу - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 152. Приемная семья 1.
— п. 6 ст. 148.1 СК РФ

Эти нормы подтверждают: подопечный ребёнок фактически и юридически является членом семьи опекуна — проживает с ней, находится на её содержании и воспитании. Именно поэтому при подсчёте детей для целей статуса многодетной семьи ребёнок, принятый в семью на постоянное совместное проживание, объективно должен учитываться наравне с родными детьми опекуна — при условии, что региональный акт не содержит прямого исключения.

Вывод: с точки зрения семейного и гражданского законодательства ребёнок, находящийся под вашей опекой и проживающий с вами, входит в состав вашей семьи, а вы в полном объёме осуществляете в отношении него родительские полномочия.

Как действовать: куда обращаться и как обжаловать отказ

Указ Президента РФ № 63 возлагает выдачу удостоверения многодетной семьи и учёт таких семей именно на органы власти субъекта РФ, а единый образец удостоверения устанавливает Правительство РФ:

Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. 10. Признать утратившими силу: Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 19, ст. 1044); пункт 1 приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 250 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 9, ст. 851). 11. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 23 января 2024 года № 63 2. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей;
— п. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Применительно к вашей ситуации это означает: вопрос о присвоении статуса решается органом социальной защиты населения по месту жительства (в Кузбассе — через органы соцзащиты/МФЦ по городу Киселёвску), а не органом опеки. Именно соцзащита, а не опека, является надлежащим адресатом заявления о признании семьи многодетной и выдаче удостоверения.

Поэтому рекомендация следующая:

  1. Обратитесь с письменным заявлением в орган социальной защиты населения г. Киселёвска (лично или через МФЦ), приложив документы на всех троих детей, включая постановление/акт органа опеки об установлении опеки над малышом — у вас эти документы есть, и они прямо подтверждают принятие ребёнка в семью.
  2. Получите письменный ответ/отказ. Если откажут — в нём должна быть ссылка на конкретную норму Порядка (ПП Кузбасса № 533), исключающую подопечных из состава семьи. Именно по этому основанию можно проверить правомерность отказа.
  3. Обжалуйте отказ, если он не подтверждён нормой регионального акта: сначала вышестоящему органу соцзащиты/прокурору, а при несогласии — в суд (в порядке административного судопроизводства по месту нахождения органа, вынесшего отказ).

Ключевой момент: заключение органа опеки («нет») не является правовым основанием для отказа в статусе — решение о признании семьи многодетной принимает уполномоченный орган соцзащиты, руководствуясь Порядком (ПП Кузбасса № 533), а не позицией опеки. Уточните в соцзащите, включён ли в состав многодетной семьи ребёнок под безвозмездной опекой в соответствии с действующим в Кузбассе Порядком.

Вывод: обращаться нужно в орган соцзащиты населения по месту жительства с заявлением о признании семьи многодетной и выдаче удостоверения; мнение органа опеки не заменяет решения уполномоченного органа и не является самостоятельным основанием отказа. Правомерность отказа проверяется по тексту Порядка (ПП Кузбасса № 533) и при его необоснованности отказ обжалуется в административном порядке и в суде.

Да, вы можете считаться многодетной матерью, поскольку федеральное определение многодетной семьи не содержит прямого запрета на учет детей, находящихся под опекой, а ребёнок, принятый в вашу семью на основании акта органа опеки, юридически входит в состав вашей семьи. Решающее значение имеет региональный порядок Кемеровской области, поэтому окончательный ответ вам должен дать орган социальной защиты населения г. Киселёвска — именно он, а не орган опеки, уполномочен принимать решение о присвоении статуса.

Федеральный уровень. Пункт 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63 определяет многодетную семью как «семью, имеющую трех и более детей», без какого-либо различия между родными, усыновлёнными или подопечными детьми. Федеральная норма не содержит ограничения, исключающего ребёнка под опекой из подсчёта. При этом пункт 7 того же Указа прямо допускает, что субъекты РФ вправе расширять категорию многодетной семьи с учётом региональных особенностей — следовательно, конкретный состав семьи определяется законодательством Кемеровской области (ПП Кузбасса № 533).

Семейный статус подопечного. Ребёнок 5 лет, находящийся под вашей опекой, признаётся членом вашей семьи: его местом жительства является место жительства опекуна (п. 2 ст. 20 ГК РФ), вы обязаны проживать совместно с ним (п. 2 ст. 36 ГК РФ) и осуществляете в отношении него родительские полномочия по воспитанию и заботе (п. 6 ст. 148.1 СК РФ). Это подтверждает, что при подсчёте детей для целей статуса многодетной семьи подопечный объективно должен учитываться наравне с вашими кровными детьми — при условии, что региональный акт не содержит прямого исключения.

Позиция органа опеки. Заключение органа опеки («нет») не является правовым основанием для отказа в статусе многодетной семьи. Решение принимает орган социальной защиты населения, руководствуясь региональным Порядком (ПП Кузбасса № 533), а не мнением опеки. Если соцзащита откажет, правомерность отказа будет определяться тем, содержится ли в региональном Порядке норма, исключающая подопечных из состава семьи, и соответствует ли она федеральному законодательству.

Пошаговые действия

  1. Обратитесь с письменным заявлением в орган социальной защиты населения г. Киселёвска (лично или через МФЦ) о признании вашей семьи многодетной и выдаче удостоверения. Приложите документы на всех троих детей, включая постановление или акт органа опеки об установлении опеки над малышом — эти документы у вас есть, и они прямо подтверждают принятие ребёнка в семью.

  2. Получите письменный ответ. Если откажут — проверьте, на какую норму Порядка (ПП Кузбасса № 533) ссылается орган соцзащиты, исключающую подопечных из состава многодетной семьи. По этой ссылке можно проверить правомерность отказа.

  3. При необоснованном отказе обжалуйте его в порядке, установленном общим административным законодательством: вышестоящему органу соцзащиты или прокурору, а при несогласии с их позицией — в суд в порядке административного судопроизводства по месту нахождения органа, вынесшего отказ.

  4. Не ориентируйтесь на устную позицию органа опеки — требуйте официальное решение именно от органа соцзащиты, поскольку только он уполномочен присваивать статус многодетной семьи и выдавать соответствующее удостоверение.