Может ли ребенок в 16 лет отказаться от опекунов и попросить назначить новых? Порядок действий и сроки

Имеет ли право девочка 16 лет самостоятельно инициировать смену попечителя

Первый важный момент — правовой статус. Поскольку девочке полных 16 лет (то есть от 14 до 18 лет), над ней установлено не опека, а попечительство — это принципиально меняет терминологию, но не суть возможности действовать самой.

1. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.
   — п. 2 ст. 145 СК РФ

Разъяснение: над 16-летней несовершеннолетней оформлено попечительство, а попечитель — её законный представитель. Однако Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» определяет попечителя именно как лицо, которое обязано «охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц» — то есть попечитель обязан защищать ребёнка, а не допускать жестокости к нему.

Ключевая норма — право ребёнка самостоятельно защищать свои права, которое возникает у ребёнка в любой момент, а с 14 лет — и на обращение в суд:

1. Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд.
   — п. 2 ст. 56 СК РФ

Разъяснение: девочке 16 лет, поэтому она вправе и самостоятельно обратиться в орган опеки и попечительства, и по достижении 14 лет — напрямую в суд с требованием о защите своих прав. Ей не нужно ждать, пока кто-то из взрослых «официально» оформит её обращение. Это прямое право ребёнка, а не обязанность действовать только через взрослых.

Дополнительно закон обязывает и третьих лиц сообщать о нарушении прав ребёнка. Учитывая жалобы на «ужасное отношение», сообщить должны не только знакомые, но и любая организация (школа, поликлиника), которой станет известно об угрозе (п. 3 ст. 56 СК РФ).

При назначении нового попечителя мнение и желание ребёнка учитывается обязательно — с 10 лет назначение происходит только с его согласия:

1. Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.
   — п. 4 ст. 145 СК РФ

1. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
   — п. 2 ст. 146 СК РФ

Разъяснение: девочка 16 лет — её желание относительно того, кто станет её новым попечителем, имеет решающее значение: назначение производится только с её согласия (п. 4 ст. 145 СК) и с учётом её мнения (п. 2 ст. 146 СК). Значит, она не только может инициировать смену попечителя, но и вправе фактически «выбрать себе» нового законного представителя из числа дееспособных совершеннолетних граждан.

Вывод: Да, девочка 16 лет вправе самостоятельно обратиться за защитой своих прав в орган опеки и попечительства (вне зависимости от возраста), а с 14 лет — и непосредственно в суд. Смена попечителя происходит с её обязательного согласия (ребёнку 16 лет, а не 10), поэтому её воля здесь ключевая.

Кто и на каком основании отстраняет жестокого попечителя; как назначить нового

Попечитель отстраняется органом опеки и попечительства (а не судом), и именно этот орган назначает нового попечителя. Основания для отстранения прямо перечислены в законе — «ужасное отношение» подпадает как минимум под два из них (ненадлежащее исполнение обязанностей и нарушение прав и законных интересов подопечного):

1. Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: 1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; 2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
   — ч. 5 ст. 29 ФЗ-48 «Об опеке и попечительстве»

1. В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.
   — п. 3 ст. 39 ГК РФ

Разъяснение: жестокое отношение и недобросовестное исполнение обязанностей попечителем — прямое основание для его отстранения органом опеки (ч. 5 ст. 29 ФЗ-48 и п. 3 ст. 39 ГК РФ). Обратите внимание: отстранение — это не «по просьбе ребёнка автоматически», а по итогам проверки самого органа опеки, куда и надо обращаться с заявлением. Параллельно орган обязан принять меры к привлечению виновного попечителя к ответственности.

После отстранения исполнение обязанностей попечителя до назначения нового законом возлагается временно на сам орган опеки, а новый попечитель назначается в пределах месяца:

1. Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.
   — п. 1 ст. 35 ГК РФ

Разъяснение: механизм смены работает так: ребёнок/его представители подают заявление в орган опеки → орган проводит проверку условий жизни и исполнения обязанностей попечителя (проверки по обращениям предусмотрены Правилами) → при подтверждении нарушений выносит акт об отстранении → обязанности временно возлагаются на орган опеки → в течение месяца подыскивается и назначается новый попечитель (ст. 35 ГК). Если нового попечителя за месяц не нашли, обязанности остаются на орган опеки — ребёнок не остаётся «бесхозным».

Вывод: Отстранение попечителя при жестоком обращении производит орган опеки и попечительства на основании проверки (основания — п. 5 ст. 29 ФЗ-48, п. 3 ст. 39 ГК РФ). Новый попечитель назначается тем же органом в месячный срок (ст. 35 ГК) — назначение только с согласия ребёнка 16 лет (п. 4 ст. 145 СК). Последовательность: заявление → проверка → акт об отстранении → назначение нового попечителя.

Куда обращаться, какое заявление писать, какие документы приложить

Головной орган, к которому обращается ребёнок и/или третьи лица, — орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребёнка (это районная администрация/управа по месту жительства девочки). Заявление подаётся письменно: ребёнок либо сам, либо с помощью взрослых (знакомые могут подать как свидетели жестокого обращения). Закон прямо обязывает граждан и организации, узнавших об угрозе жизни/здоровью или нарушении прав ребёнка, сообщить в орган опеки; получив сведения, орган опеки обязан принять меры (п. 3 ст. 56 СК РФ).

При подтверждении нарушений орган опеки обязан обеспечить временное устройство ребёнка, если он остался без надлежащего попечения:

При выявлении по результатам обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии родительского попечения над ним, организация обязана в течение 1 дня, следующего за днем проведения обследования, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения несовершеннолетнего гражданина. Орган опеки и попечительства, получивший указанную информацию, вносит в установленном порядке сведения о несовершеннолетнем гражданине в журнал первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, а также обеспечивает временное устройство несовершеннолетнего гражданина до решения вопроса о его передаче под опеку или попечительство либо в организацию для детей-сирот
— п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009

Разъяснение: после обращения орган опеки обязан не просто зарегистрировать заявление, но провести проверку и, если попечение отсутствует или нарушается, — обеспечить временное устройство ребёнка до назначения нового попечителя или помещения в организацию для детей-сирот. Это страховка на время смены попечителя.

Заявление о назначении новым попечителем подаёт сам кандидат, и к нему закон предъявляет конкретный перечень документов (п. 4 Правил ПП № 423): заявление с указанием паспортных данных и дохода; автобиография; справка о доходах с места работы; заключение о результатах медосвидетельствования; при наличии брака — копия свидетельства о браке; письменное согласие совершеннолетних членов семьи; свидетельство о прохождении подготовки (кроме близких родственников и граждан, которые были попечителями и не были отстранены). Кандидат должен подтвердить своей подписью осведомлённость об ответственности за недостоверные сведения.

Кандидат в попечители может быть назначен, только если он проходит по критериям недопустимости (совершеннолетие, дееспособность, отсутствие судимости за преступления против жизни/здоровья/половой неприкосновенности/против несовершеннолетних и др.) — п. 1 ст. 146 СК РФ.

Вывод: Обращаться нужно в орган опеки и попечительства по месту нахождения ребёнка: ребёнок/свидетели подают заявление о проверке и отстранении попечителя, а кандидат в новые попечители одновременно или после подаёт заявление о назначении его попечителем с пакетом документов из п. 4 Правил (ПП № 423). Перечень документов для нового попечителя: заявление, автобиография, справка о доходе, медзаключение, согласие семьи, свидетельство о подготовке, документы о состоянии здоровья кандидата.

Сроки смены попечителя

Закон устанавливает следующие ориентиры по времени:

1. Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.
   — п. 1 ст. 35 ГК РФ

Разъяснение: главный срок — 1 месяц. С момента, когда органу опеки стало известно о необходимости установления попечительства (то есть после отстранения прежнего попечителя и появления у органа обязанности подыскать нового), новый попечитель должен быть назначен в течение месяца. Если за месяц никого не назначили, обязанности попечителя временно возлагаются на сам орган опеки — ребёнок не остаётся без представителя ни на один день.

Дополнительно Правила (ПП № 423) задают рабочие сроки самой процедуры назначения нового попечителя: орган опеки в течение 2 рабочих дней со дня подачи заявления запрашивает у уполномоченных органов подтверждение сведений о кандидате (судимости, доходе и т.п.), ответы на запросы даются в течение 5 рабочих дней, а обследование условий жизни кандидата проводится в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения сведений (пп. 5, 6.1, 8 Правил).

Что касается отстранения прежнего попечителя — закон прямо не устанавливает предельного срока «отстранения», отводя основное время на проверку обращения органом опеки и оценку исполнения попечителем обязанностей (плановые и внеплановые проверки условий жизни подопечного). По итогам проверки орган выносит акт об отстранении, с момента принятия которого права и обязанности попечителя прекращаются (ч. 6 ст. 29 ФЗ-48).

Вывод: Реалистичный ориентир смены попечителя — от нескольких недель до 1–1,5 месяцев: заявление и проверка обращения органом опеки → акт об отстранении (по итогам проверки) → назначение нового попечителя в пределах месяца (ст. 35 ГК). Сама процедура подбора и назначения нового попечителя разбита на короткие рабочие сроки (2–3–5 рабочих дней), поэтому «растягивается» в основном стадия проверки и оценки кандидата.

Экстренная ветка: угроза жизни/здоровью и ответственность попечителя

Если «ужасное отношение» сопряжено с непосредственной угрозой жизни или здоровью девочки (побои, голод, оставление в опасности), применяется иной, экстренный механизм — орган опеки не только вправе, но и обязан действовать безотлагательно:

При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней
— ст. 77 СК РФ

Разъяснение: при непосредственной угрозе жизни/здоровью орган опеки немедленно отбирает ребёнка у попечителя по акту, обеспечивает временное устройство и уведомляет прокурора. То есть в такой ситуации не нужно ждать плановой проверки и месячного срока — достаточно срочного сообщения в орган опеки по месту нахождения ребёнка (либо в прокуратуру), и ребёнок будет изъят в тот же день.

Параллельно на попечителя ложится ответственность за жестокое обращение с подопечным. Уголовная (при насилии, соединённом с жестоким обращением) — ст. 156 УК РФ, административная — ст. 5.35 КоАП РФ:

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) Статья 157. Неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей 1.
— ст. 156 УК РФ, п. 2

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Разъяснение: если жестокое обращение соединено с неисполнением обязанностей по воспитанию, действия попечителя образуют состав преступления по ст. 156 УК РФ (вплоть до лишения свободы). Если жестокости нет, но есть неисполнение/ненадлежащее исполнение обязанностей (в т.ч. недобросовестная забота), применим административный состав по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. При этом сам орган опеки, обнаружив основания, обязан не позднее чем через 7 дней с получения отчёта (или 14 дней с момента обнаружения) принять меры к привлечению опекуна/попечителя к ответственности (ч. 2 ст. 30 ФЗ-48).

Если орган опеки бездействует или отказал — у ребёнка есть альтернативные каналы защиты, прямо закреплённые законом: прокурор (надзор за соблюдением прав несовершеннолетних) и суд (по достижении 14 лет ребёнок вправе обратиться в суд самостоятельно — п. 2 ст. 56 СК РФ). Заявление в прокуратуру составляется в свободной форме с описанием фактов; прокуратура вправе внести представление органу опеки и принять иные меры прокурорского реагирования.

Вывод: При непосредственной угрозе жизни/здоровью девочку обязаны изъять немедленно по акту органа опеки (ст. 77 СК) — обращаться срочно в орган опеки по месту нахождения ребёнка или в прокуратуру. Жестокое обращение попечителя влечёт уголовную (ст. 156 УК) либо административную (ст. 5.35 КоАП) ответственность. Если орган опеки бездействует или отказывает — жаловаться в прокуратуру и/или в суд (ребёнок 16 лет вправе обратиться в суд сам).