Может ли муж оформить опеку над племянником без согласия жены и будет ли жена нести ответственность

Обязательность письменного согласия супруги на установление опеки

Закон прямо требует, чтобы при подаче заявления о назначении опекуном была приложена справка и учтено мнение всех совершеннолетних членов семьи, проживающих совместно с заявителем:

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты). Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подтверждает своей подписью с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за представление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. К заявлению прилагаются следующие документы: краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном; справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги) указанного лица; заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации; копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке); письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином
— п. 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, утв. ПП РФ № 423 от 18.05.2009

Для вашей ситуации это решающая норма: вы — совершеннолетний член семьи супруга, проживающий с ним совместно. Пункт 4 Правил № 423 прямо требует предоставить письменное согласие совершеннолетних членов семьи, проживающих совместно с будущим опекуном. Ваше категорическое несогласие означает, что без вашего письменного согласия пакет документов супруга формально неполон, а орган опеки вправе отказать в назначении.

Дополнительно закон предписывает органу опеки при решении о назначении учитывать отношение к ребёнку всех членов семьи опекуна:

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка. 3. Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса). Медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 167-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ) Статья 147. (Статья утратила силу - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 148. Права детей, находящихся под опекой (попечительством) 1.
— п. 2 ст. 146 СК РФ

Из этого следует: ваше стойкое нежелание принять племянника в семью — юридически значимое обстоятельство, которое орган опеки обязан оценивать при выборе опекуна. Формально согласие супруга на назначение не требуется (опекун назначается с согласия самого опекуна — ст. 35 ГК), но при назначении учитывается отношение к ребёнку членов его семьи, а ваше письменное согласие — обязательный документ по п. 4 Правил № 423. Поэтому без вашего согласия опеку оформить не обязаны — его отсутствие является основанием для отказа.

Вывод: законного супруга без вашего письменного согласия и без учёта вашего отношения к ребёнку данному ребёнку в опеку оформить не обязаны — ваше согласие прямо отнесено к обязательным документам, а ваше отношение учитывается при назначении.

Последствия недостоверных сведений о проживании в одиночку

Заявление об установлении опеки подписывается под осведомлённость об ответственности за недостоверную информацию, а орган обязан проверить указанные сведения и провести обследование условий жизни:

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты). Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подтверждает своей подписью с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за представление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. К заявлению прилагаются следующие документы: краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном; справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги) указанного лица; заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации; копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке); письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином
— п. 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, утв. ПП РФ № 423 от 18.05.2009
При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя. В случае представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), официального сайта органа опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, с которыми у органа опеки и попечительства заключены соглашения о взаимодействии, гражданином представляются сотруднику органа опеки и попечительства оригиналы указанных документов. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.05.2012 № 474) Отсутствие в органе опеки и попечительства оригиналов документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на момент вынесения решения о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном) является основанием для отказа в назначении опекуна (в выдаче заключения о возможности гражданина быть опекуном).
— п. 8 Правил подбора, учета и подготовки граждан, утв. ПП РФ № 423 от 18.05.2009

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, снимается с учета: а) по его заявлению; б) при получении органом опеки и попечительства сведений об обстоятельствах, препятствующих в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации назначению гражданина опекуном; в) по истечении 2-летнего срока со дня постановки гражданина на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном. 14. Орган опеки и попечительства обязан подготовить гражданина, выразившего желание стать опекуном, в том числе: а) ознакомить его с правами, обязанностями и ответственностью опекуна, установленными законодательством Российской Федерации и законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации; б) организовать обучающие семинары, тренинговые занятия по вопросам педагогики и психологии, основам медицинских знаний; в) обеспечить психологическое обследование граждан, выразивших желание стать опекунами, с их согласия для оценки их психологической готовности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью ;
— п. 13 Правил подбора, учета и подготовки граждан, утв. ПП РФ № 423 от 18.05.2009

Во-первых, супруг подписывает заявление под осведомлённость об ответственности за представление недостоверной либо искажённой информации (абз. 1 п. 4 Правил). Указание «проживаю один» при том, что с ним совместно проживает супруга, — это искажение сведений о гражданах, зарегистрированных/проживающих по месту жительства. Во-вторых, орган опеки в рамках обследования условий жизни (п. 8 Правил) оценивает отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя, — фактическое совместное проживание супруги выявится при обследовании, и её несогласие станет очевидным. В-третьих, по п. 13 Правил сведения об обстоятельствах, препятствующих назначению, являются основанием для снятия гражданина с учёта.

Важно: обязанность опекуна несовершеннолетнего — проживать совместно с подопечным (ст. 36 ГК). Значит, ребёнок будет жить в вашем общем доме, где проживаете и вы, — что объективно предполагает ваше участие и делает недекларирование вашего проживания существенным искажением.

Вывод: указание супругом «проживаю один» — недостоверная информация, за которую он несёт ответственность; при его выявлении орган опеки вправе снять его с учёта и отказать в назначении, так как обследование условий жизни этого факта не подтвердит.

Способы воспрепятствования установлению опеки

Вы вправе активно противодействовать: во-первых, не дать письменного согласия (обязательный документ по п. 4 Правил № 423), во-вторых, сообщить органу опеки о своём несогласии и о недостоверных сведениях мужа. Если опеку всё же назначат, решение органа опеки можно оспорить в суде:

Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами. (В редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 231-ФЗ) 2. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного. 4. Недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 36. Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей 1. Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом. 2.
— абз. 2 п. 1 ст. 35 ГК РФ

Право оспорить назначение опекуна в суде принадлежит, в том числе, заинтересованным лицам — а вы как супруга, чьи семейные и жилищные условия непосредственно затрагиваются вселением в общий дом несовершеннолетнего, являетесь заинтересованным лицом. После назначения опеки при ненадлежащем исполнении обязанностей опекуна орган опеки вправе её отстранить:

Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: 1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; 2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи
— п. 5 ст. 29 ФЗ-48 «Об опеке и попечительстве»

Практический алгоритм: (1) не подписывать согласие на приём ребёнка в семью; (2) подать в орган опеки письменное заявление-возражение, указав на своё несогласие, на фактическое совместное проживание (опровергая сведения «живёт один») и на то, что размещение ребёнка противоречит интересам семьи; (3) если решение уже принято — оспорить его в районном суде как заинтересованное лицо по правилам главы 22 КАС РФ.

Вывод: вы можете воспрепятствовать через отказ в письменном согласии, письменное возражение в орган опеки и, при уже состоявшемся назначении, через оспаривание решения органа опеки (акта) в суде, а в дальнейшем — через отстранение опекуна при ненадлежащем исполнении обязанностей.

Ответственность супруги (клиентки) перед ребёнком и за его действия

Ключевой вопрос — станет ли супруга нести ответственность по опеке автоматически. Законом установлен принцип: у ребёнка, как правило, один опекун; назначение нескольких опекунов (в том числе супругов) возможно лишь как исключение и требует совместного заявления:

У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей. 7. Орган опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей, в том числе при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. 8. При назначении нескольких опекунов или попечителей представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями. В случае, если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей. 9.
— п. 6 ст. 10 ФЗ-48 «Об опеке и попечительстве»; п. 7 Правил № 423

Из этого следует ограничение, решающее для вас: опекуном назначается конкретное лицо (ваш супруг). Вы автоматически опекуном не становитесь. Если орган не назначит вас вторым опекуном (а это требует вашего совместного заявления, которого не будет), опекуном будет только муж.

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства. 3. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании. Опекуны и попечители заботятся о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Опекуны и попечители исполняют свои функции, учитывая мнение подопечного, а при невозможности его установления - с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 4.
— п. 2 ст. 36 ГК РФ

Обязанность проживать совместно и заботиться о подопечном — обязанность опекуна, то есть мужа. Однако фактическое совместное проживание с ребёнком в одном доме создаёт риск, что вы рассматривались бы как лицо, участвующее в надзоре. Гражданско-правовая ответственность за вред, причинённый малолетним, возлагается на родителей и опекунов:

За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (малолетним), отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине. 2. Если малолетний гражданин, оставшийся без попечения родителей, был помещен под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 155 1 Семейного кодекса Российской Федерации ), эта организация обязана возместить вред, причиненный малолетним гражданином, если не докажет, что вред возник не по ее вине. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Если малолетний гражданин причинил вред во время, когда он временно находился под надзором образовательной организации, медицинской организации или иной организации, обязанных осуществлять за ним надзор, либо лица, осуществлявшего надзор над ним на основании договора, эта организация либо это лицо отвечает за причиненный вред, если не докажет, что вред возник не по их вине при осуществлении надзора. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 4. Обязанность родителей (усыновителей), опекунов, образовательных, медицинских организаций или иных организаций по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда.
— п. 1 ст. 1073 ГК РФ

За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (малолетним), отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине. 2. Если малолетний гражданин, оставшийся без попечения родителей, был помещен под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 155 1 Семейного кодекса Российской Федерации ), эта организация обязана возместить вред, причиненный малолетним гражданином, если не докажет, что вред возник не по ее вине. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Если малолетний гражданин причинил вред во время, когда он временно находился под надзором образовательной организации, медицинской организации или иной организации, обязанных осуществлять за ним надзор, либо лица, осуществлявшего надзор над ним на основании договора, эта организация либо это лицо отвечает за причиненный вред, если не докажет, что вред возник не по их вине при осуществлении надзора. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 4. Обязанность родителей (усыновителей), опекунов, образовательных, медицинских организаций или иных организаций по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда.
— п. 1 ст. 1073 ГК РФ не распространяет на вас ответственность, пока вы не являетесь опекуном. Ответственность по ст. 1073 ГК несёт именно опекун (муж), поскольку это законный представитель. Вы ответственности как опекун не несёте, но практически при совместном проживании суд может оценить вашу роль в надзоре за малолетним и при определённых обстоятельствах вовлечь в деликтную ответственность как лицо, под надзором которого находился ребёнок (ст. 1073 ГК) — поэтому ваше противодействие установлению опеки одновременно защищает вас от этого риска.

Вывод: если опека будет установлена, законным представителем и ответственным за вред от малолетнего будет опекун — ваш супруг; вы автоматически ответчицей и законным представителем не становитесь (для назначения вас опекуном нужно ваше совместное заявление). Хотя при совместном проживании суд может оценить вашу роль в надзоре — поэтому ваш отказ от согласия защищает вас от деликтной ответственности.