Можно ли оформить доверенность на взрослую дочь для представления интересов несовершеннолетней при поступлении в колледж и как решить вопрос с временной регистрацией

Можно ли выдать доверенность на старшую дочь для представления интересов несовершеннолетней 16 лет

Да, можно. Родитель выступает законным представителем своей несовершеннолетней дочери 16 лет и вправе через доверенность уполномочить третье лицо (совершеннолетнюю старшую дочь) действовать в её интересах.

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий
— п. 1 ст. 64 СК РФ

Из этого следует, что именно родитель (а не сама 16-летняя) является тем лицом, которое вправе наделять полномочиями другое лицо для защиты интересов ребёнка: родитель сам действует «без специальных полномочий», а для передачи части этих действий третьему лицу выдаёт доверенность. Сама несовершеннолетняя самостоятельно выдавать доверенность не вправе — ей 16, и любые сделки (а доверенность — это односторонняя сделка) она совершает только с письменного согласия законного представителя:

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя
— п. 1 ст. 26 ГК РФ

Правило о выдаче доверенности законным представителем прямо закреплено для малолетних, а для несовершеннолетних 14–18 лет действует тот же принцип — выдача доверенности от имени ребёнка оформляется его законным представителем (родителем) с учётом дееспособности ребёнка:

Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители
— п. 2 ст. 185 ГК РФ

Вывод. Родитель вправе оформить доверенность, по которой старшая совершеннолетняя дочь выступает представителем младшей (несовершеннолетней) для подачи документов и иных действий в колледже. Доверителем юридически выступает сам родитель как законный представитель ребёнка, а поверенным — старшая дочь.

О форме доверенности. Если доверенность понадобится для подачи и получения документов по регистрации (для органов МВД), она должна быть нотариально удостоверена:

Такие заявления и документы могут быть поданы представителем гражданина, имеющим нотариально удостоверенную доверенность или доверенность, приравненную к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством, которыми подтверждаются полномочия лица на подписание и подачу таких заявлений, подачу и получение документов, необходимых для регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания в пределах Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 528-ФЗ, от 22.06.2024 № 156-ФЗ) Заявления и документы, указанные в части третьей настоящей статьи, представляются в органы регистрационного учета в сроки, установленные статьями 5 и 6 настоящего Закона. В случае непредставления гражданином (его уполномоченным представителем) указанных документов в орган регистрационного учета для регистрации по месту пребывания или по месту жительства наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает данный гражданин, по истечении установленного срока в течение трех рабочих дней уведомляет орган регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении. Форма и порядок такого уведомления устанавливаются правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 3 Закона РФ № 5242-1

Это означает: доверенность «для представления интересов» с широким перечнем полномочий, включая подачу заявлений о регистрации по месту пребывания и получение соответствующих документов, подлежит нотариальному удостоверению. Если же доверенность ограничена только приёмом в колледж (подача заявления о зачислении, копий документов), закон прямо не требует нотариальной формы, однако на практике образовательные организации и органы власти принимают именно нотариально удостоверенную доверенность как бесспорное подтверждение полномочий — поэтому целесообразно оформить её у нотариуса, включив и полномочия по регистрационным действиям.

Требование колледжа о временной регистрации — незаконно

Требование приёмной комиссии представить справку о регистрации как условие приёма не основано на законе. Сохраняю ранее установленную позицию: отказ в приёме из-за отсутствия регистрации (в том числе временной) нарушает право на образование.

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств
— ч. 2 ст. 5 ФЗ «Об образовании в РФ»

Среднее профессиональное образование (колледж) является общедоступным независимо от места жительства и регистрации:

Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является общедоступным, если иное не предусмотрено настоящей частью
— ч. 4 ст. 68 ФЗ «Об образовании в РФ»

Кроме того, регистрация по прямому указанию закона не может быть условием реализации прав граждан:

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан
— абз. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1

Вывод. Колледж обязан принять документы 16-летней абитуриентки после 9 класса независимо от наличия у неё временной регистрации в городе обучения. Требование регистрации как условия приёма неправомерно; на него можно ссылаться, а при отказе — обжаловать действия колледжа (жалоба учредителю/органу управления образованием, а при неблагоприятном исходе — оспаривание по КАС РФ). Временная регистрация нужна не для поступления, а для законности самого проживания ребёнка в другом городе (см. следующий блок).

Как оформить временную регистрацию 16-летней по месту пребывания

Несовершеннолетней 16 лет для законного проживания в другом городе более 90 дней нужна регистрация по месту пребывания:

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 525-ФЗ) Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области.
— абз. 1 ст. 5 Закона РФ № 5242-1

Поэтому если младшая дочь будет проживать в городе обучения дольше 90 дней (что неизбежно при очном обучении), её следует зарегистрировать по месту пребывания.

Кто даёт согласие. Регистрация по месту пребывания в квартире, где старшая дочь проживает по договору найма, осуществляется по соглашению с собственником (либо нанимателем) жилого помещения — то есть ключевым является согласие собственника квартиры, а не самой сестры:

Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220) с собственниками жилых помещений
— п. 10 Правил, утв. ПП РФ № 713

Старшая дочь (сестра) не является ни законным представителем младшей, ни собственником/нанимателем, от которого зависит решение о регистрации, если квартира снимается у постороннего лица, — поэтому для временной регистрации младшей необходимо письменное согласие собственника квартиры (или, если квартира в социальном найме — нанимателя по договору). При этом несовершеннолетняя 16 лет регистрируется не «по месту жительства родителей», а как самостоятельное место пребывания — с согласия собственника помещения.

О норме о том, что регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания законных представителей производится независимо от согласия третьих лиц, важно понимать: она касается случая, когда ребёнок регистрируется по адресу, где зарегистрированы его родители (законные представители). В вашей ситуации родители остаются в другом городе, а ребёнок селится у сестры, поэтому на этот случай указанная льготная норма распространяться не будет и согласие собственника помещения необходимо:

Собственнику (нанимателю) жилого помещения направляется в 3-дневный срок уведомление о регистрации этого гражданина. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2024 № 1223) Регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания законных представителей производится независимо от согласия лиц
— абз. 4 п. 12 Правил, утв. ПП РФ № 713

Процедура. Заявление о регистрации от имени несовершеннолетней подаёт её законный представитель (родитель) лично либо через представителя по нотариально удостоверенной доверенности (в роли такого представителя как раз может выступить старшая дочь). Услуга предоставляется МВД (подразделениями по вопросам миграции) бесплатно, через МФЦ или Единый портал.

Вывод. Для временной регистрации младшей дочери необходимо: (1) согласие собственника съёмной квартиры; (2) заявление законного представителя с приложением документов (паспорта ребёнка, свидетельства о рождении, документа о личности законного представителя). Подать документы может сама сестра по нотариальной доверенности, выданной родителем.

Ответственность за проживание без регистрации и кто её несёт

Проживание по месту пребывания без регистрации свыше установленных 90 дней влечёт административную ответственность:

Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации 1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей
— ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ

Важно: ответственности подлежит как сам гражданин (по достижении 16 лет), так и наниматель/собственник жилого помещения, допустивший такое проживание. Для съёмной квартиры риску подвергается собственник (либо наниматель), допустивший проживание без регистрации.

Однако закон предусматривает освобождение от ответственности для близких родственников, проживающих совместно с нанимателем или собственником:

если проживающие совместно с нанимателем или собственником жилого помещения лица являются по отношению к нему супругами, детьми (в том числе усыновленными), подопечными, супругами детей, родителями, усыновителями, опекунами, попечителями, супругами родителей, родными братьями и сестрами, бабушками, дедушками или внуками
— примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ, п. 2

Это означает: если младшая дочь будет проживать в квартире, нанимателем которой является её родная сестра, и квартира принадлежит (или сдаётся) соответствующим лицам, то при совместном проживании с нанимателем — родной сестрой — младшая не подлежит ответственности по ст. 19.15.1 КоАП РФ как родная сестра нанимателя. Тем не менее это освобождение от штрафа, а не от обязанности оформить регистрацию, поэтому оптимальный вариант — всё же зарегистрировать ребёнка по месту пребывания с согласия собственника.

Вывод. Отсутствие временной регистрации не освобождает от её оформления при проживании свыше 90 дней, но: (1) не является основанием для отказа в приёме в колледж; (2) в ряде случаев не влечёт штрафа для ребёнка (родная сестра-наниматель). Рекомендуется оформить временную регистрацию с согласия собственника квартиры через представителя (старшую дочь) по нотариальной доверенности от родителя.