Можно ли оставить несовершеннолетнего ребёнка с бабушкой, если состоишь на учёте в органах опеки

Может ли мать, состоящая на учёте в органе опеки, передать ребёнка бабушке на время работы

Сама постановка на учёт не лишает вас родительских прав и статуса законного представителя ребёнка — она означает профилактическую работу, а не изъятие ребёнка. Это прямо следует из определения семьи, находящейся в социально опасном положении (учёт по которому и происходит), — оно охватывает лишь неисполнение обязанностей по воспитанию либо отрицательное влияние на ребёнка:

семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними
— ст. 1 ФЗ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

То есть учёт — это основание для индивидуальной и профилактической работы, а не автоматическое ограничение ваших прав решать, кто временно присмотрит за ребёнком. Прерогатива родителей воспитывать ребёнка и самостоятельно решать вопросы его воспитания прямо закреплена:

Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами.
— п. 1 ст. 63 СК РФ

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. 2. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.
— п. 1–2 ст. 65 СК РФ

Поэтому передача ребёнка близкому родственнику (бабушке) на время вашего отъезда на работу — это реализация ваших родительских прав, а не «оставление без попечения», при условии что передача временная, добровольная, с вашей волей вернуться и с обеспечением должного ухода. Однако чтобы избежать двоякого толкования вашего отъезда и защитить права бабушки (медицинские согласия, школа), рекомендуемый легальный механизм — опека или попечительство по вашему заявлению на период работы.

Вывод: состоять на профилактическом учёте в органе опеки матери не запрещает оставить ребёнка с бабушкой на время работы — вы остаётесь родителем и законным представителем; но передачу лучше оформить по процедуре ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ, чтобы исключить претензии опеки.

Как легально оформить передачу ребёнка бабушке на срок отъезда (механизм ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ)

Прямой механизм — подача заявления в орган опеки о назначении ребёнку опекуна/попечителя на период, когда вы по уважительной причине (работа в другом месте) не сможете исполнять родительские обязанности:

Родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя.
— ч. 1 ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Бабушка имеет преимущественное право быть опекуном перед всеми другими лицами:

Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.
— ч. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Важно: орган опеки вправе отказать в назначении именно того лица, которое вы указали, только если назначение противоречит законодательству или интересам ребёнка:

Орган опеки и попечительства принимает акт об отказе в назначении опекуном или попечителем лица, указанного родителем или родителями несовершеннолетнего гражданина либо самим достигшим возраста четырнадцати лет несовершеннолетним гражданином, только в случае, если такое назначение противоречит гражданскому законодательству или семейному законодательству либо интересам ребенка.
— ч. 5 ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ

Практические условия по этой процедуре: заявление подают оба родителя (если второй родитель есть и жив) либо один родитель в оговорённых случаях; бабушка должна пройти обследование условий жизни органом опеки и отвечать требованиям к личности опекуна (ч. 1, ч. 4 ст. 13, ч. 2 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ). В акте опеки указывается срок действия полномочий — он соответствует длительности вашей работы.

Ключевое отличие для вашей ситуации по возрасту ребёнка: если ребёнку ещё нет 14 лет, устанавливается опека; с 14 лет — попечительство, которое по достижении ребёнком 14 лет может быть назначено и по заявлению самого несовершеннолетнего о конкретном лице (ч. 3 ст. 13, ст. 2 ФЗ № 48-ФЗ).

Вывод: оформите через орган опеки назначение бабушки опекуном/попечителем по вашему заявлению (ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ) на срок работы — это законный и защищающий вас путь; отказ возможен лишь при противоречии интересам ребёнка.

Какие полномочия дополнительно оформить бабушке на период ухода за ребёнком

Даже при формальной передаче ребёнка родитель (вы) остаётесь законным представителем ребёнка — передача не отменяет родительских прав. Для того чтобы бабушка могла полноценно действовать (возить к врачу и давать согласия на лечение, забирать из школы, представлять интересы), необходимо оформить нотариальную доверенность на представление интересов ребёнка.

Вопрос информированного согласия на медицинское вмешательство законодательно адресован его законному представителю — то есть родителю:

Информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство дает один из родителей или иной законный представитель в отношении: 1) лица, не достигшего возраста, установленного частью 5 статьи 47 и частью 2 статьи 54 настоящего Федерального закона, или лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно дать согласие на медицинское вмешательство; 2) несовершеннолетнего больного наркоманией при оказании ему наркологической помощи или при медицинском освидетельствовании несовершеннолетнего в целях установления состояния наркотического либо иного токсического опьянения (за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев приобретения несовершеннолетними полной дееспособности до достижения ими восемнадцатилетнего возраста). 3. Гражданин, один из родителей или иной законный представитель лица, указанного в части 2 настоящей статьи, имеют право отказаться от медицинского вмешательства или потребовать его прекращения, за исключением случаев, предусмотренных частью 9 настоящей статьи. Законный представитель лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, осуществляет указанное право в случае, если такое лицо по своему состоянию не способно отказаться от медицинского вмешательства. 4.
— ч. 2 ст. 20 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»

Поскольку бабушка не является автоматически законным представителем (в отличие от вас при отсутствии оформленной опеки), для неё оформляется нотариальная доверенность с полномочиями, включая дачу информированных согласий на медицинское вмешательство от вашего имени и представление ребёнка в медицинских организациях. При отсутствии такой доверенности в экстренных ситуациях, требующих медицинского вмешательства в отсутствие законного представителя, вмешательство возможно без согласия лишь на законных основаниях — поэтому доверенность лучше оформить заранее и передать бабушке с медицинской картой.

Обратите внимание: если оформлена опека по ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ, то опекун (бабушка) сам становится законным представителем, и отдельная доверенность на согласия для него не требуется (ч. 4 ст. 12 ФЗ № 48-ФЗ, ст. 2 ФЗ — опекун является законным представителем).

Вывод: наряду с заявлением в опеку оформите бабушке доверенность на представление интересов ребёнка (для медицинских согласий, школы, госуслуг); при оформлении опеки бабушка сама становится законным представителем и доверенность не нужна.

Риски: всё равно ли сохраняются ваши обязанности родителя, и что с уведомлением опеки и алиментами

1. Обязанность содержать ребёнка сохраняется. Отъезд на работу и нахождение ребёнка с бабушкой не освобождают вас от алиментной обязанности:

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса. 2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. 3. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них). Статья 81. Размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в судебном порядке 1. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей. 2. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Статья 82.
— п. 1 ст. 80 СК РФ

Передача ребёнка бабушке — не основание прекратить содержать ребёнка; напротив, вы обязаны обеспечивать его материально, в том числе через бабушку, в период работы.

2. Временное пребывание у родственника не прекращает прав законного представителя. Если же оформлена опека/попечительство, временное местонахождение подопечного не отменяет полномочий опекуна:

Временное пребывание подопечного в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания подопечного в течение периода, когда опекун или попечитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного, не прекращает права и обязанности опекуна или попечителя в отношении подопечного.
— ч. 4 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

3. Главный риск вашего отъезда — если вы просто покинете ребёнка без всякого оформления и в течение длительного срока не будете исполнять родительские обязанности, орган опеки может усмотреть «длительное отсутствие родителей» и возложить на себя защиту прав ребёнка:

Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
— п. 1 ст. 121 СК РФ

В худшем случае при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребёнка возможен механизм отобрания с последующим иском о лишении/ограничении прав — именно поэтому важно заранее оформить передачу бабушке и проинформировать орган опеки о добровольности, временности и наличии надлежащего ухода:

При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.
— ст. 77 СК РФ, п. 3

Вывод: оформление передачи бабушке по ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ и письменное уведомление органа опеки о временном характере вашего отъезда защитят вас от квалификации отъезда как уклонения от воспитания и от механизмов ст. 77 и ст. 121 СК РФ; алиментная обязанность в любом случае сохраняется.

Развилка: если «учёт» означает не профилактический СОП, а лишение/ограничение прав или акт опеки о назначении законного представителя

Всё вышесказанное справедливо, если ваш учёт носит профилактический характер (семья/ребёнок в СОП — вы остаётесь родителем по ст. 63, 65 СК). Но слово «стою на учёте в органах опеки» может означать и иное юридическое состояние, при котором вывод меняется на противоположный. Необходимо проверить три варианта:

Вариант А — учёт в КДНиЗП/органе опеки как профилактический. Законный представитель — вы. Механизм ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ применим полностью (блоки 1–3).

Вариант Б — суд ограничил или лишил родительских прав, либо состоялось отобрание по ст. 77 СК. Тогда вопрос о проживании ребёнка с бабушкой решается судом/органом опеки, а не вашим заявлением по ст. 13. Ограничение прав производится только судом при опасности нахождения ребёнка с вами:

Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав). 2. Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав.
— п. 1–2 ст. 73 СК РФ

Ограничение/лишение прав не наступает автоматически из факта постановки на учёт — для него нужно решение суда, вынесенное с участием прокурора и органа опеки (п. 4 ст. 73 СК РФ). Пока такого решения нет, вы остаётесь законным представителем.

Вариант В — ребёнок уже передан органу опеки (ч. 3 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ). Тогда исполнение обязанностей законного представителя временно возложено на орган опеки, и ваш отъезд ситуацию не изменит без согласования с ним.

Как подтвердить свой статус: запросите в органе опеки справку/выписку об основании учёта. Если в ней указано лишь проведение профилактической работы (ФЗ № 120-ФЗ) и нет судебного решения об ограничении/лишении прав — вы законный представитель и действуете по ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ. Если есть решение суда — определяющее значение для судьбы ребёнка имеют суд и опека.

Вывод: решающее значение имеет юридическое основание вашего «учёта» — профилактический учёт не мешает передать ребёнка бабушке через ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ; если вас ограничили/лишили прав или ребёнок передан опеке, вопрос решают суд и орган опеки.

Право родителя определить местонахождение ребёнка, срок назначения опеки и путь защиты при отказе опеки

Право родителя определить, с кем временно находиться ребёнку, вытекает из полномочия решать вопросы воспитания и определять место жительства детей по соглашению родителей (вы — действующий родитель; передача ребёнка бабушке на время работы — форма реализации этого права):

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.
— п. 3 ст. 65 СК РФ

Назначение опекуна/попечителя по вашему заявлению производится органом опеки в письменной форме в течение месяца со дня, когда ему стало известно о необходимости установления опеки; при этом закон допускает назначение опекуна и по месту жительства самого опекуна (бабушки), если есть заслуживающие внимания обстоятельства:

Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя. 3. В случае, если лицу, нуждающемуся в установлении над ним опеки или попечительства, не назначен опекун или попечитель в течение месяца, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица
— ч. 2–3 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Если орган опеки отказывает в назначении указанного вами лица (бабушки) либо иным образом ущемляет ваши права, акт органа опеки подлежит судебному оспариванию:

Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке.
— ч. 7 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Обжалование акта/решения органа опеки об отказе в назначении опекуна производится заинтересованным лицом в суд в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ), поскольку это решение публичного органа; территориальная подсудность — по месту нахождения органа опеки. При этом отказ допустим только если назначение противоречит законодательству либо интересам ребёнка (ч. 5 ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ — процитирована выше), поэтому при добросовестности бабушки (надлежащие жилищные условия, отсутствие противопоказаний по ст. 146 СК РФ) отказ в интересах ребёнка маловероятен и оспорим.

Вывод: вы сохраняете право определить местонахождение ребёнка как родитель; опека обязана рассмотреть заявление и назначить опекуна в месячный срок; при отказе — акт органа опеки оспаривается в суде в порядке гл. 22 КАС РФ по месту нахождения органа опеки.

Требования к бабушке как опекуну и освобождение от «школы приёмных родителей»

Бабушка — близкий родственник ребёнка, поэтому она не только имеет преимущественное право быть опекуном (ч. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ), но и освобождена от обязательной подготовки (обучения) тех лиц, которые желают взять ребёнка под опеку, — прямое исключение для близких родственников:

Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 237-ФЗ) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей)
— ст. 146 СК РФ, п. 1

Однако общие требования к личности опекуна сохраняются: опекуном может быть только совершеннолетнее дееспособное лицо, не лишённое родительских прав, без соответствующей судимости и без заболеваний, при которых запрещено принимать ребёнка под опеку (п. 1, 3 ст. 146 СК РФ — приведены в цитате выше). При назначении учитываются её нравственные качества, способность выполнять обязанности опекуна, жилищные условия и желание самого ребёнка (п. 2 ст. 146 СК РФ). Для этого орган опеки проводит обследование условий жизни бабушки (ч. 2 ст. 12 ФЗ № 48-ФЗ).

Вывод: бабушка безусловно пригодна для оформления опеки по вашему заявлению: как близкий родственник она пользуется преимуществом и освобождена от школы приёмных родителей; орган опеки проверит лишь общие условия её жизни и отсутствие законодательных противопоказаний.