Как получить статус малоимущей, если с отцом ребенка не проживаем и он не помогает: какие справки нужны

Входит ли отец ребёнка в состав семьи при расчёте дохода для признания малоимущей

Состав семьи, чьи доходы суммируются при расчёте среднедушевого дохода, прямо перечислен законом — это закрытый перечень, и «отец ребёнка» сам по себе в него не входит, если он не является супругом заявителя.

В состав семьи, определяемый на дату подачи заявления об оказании государственной социальной помощи и учитываемый при назначении государственной социальной помощи, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, подавший заявление об оказании государственной социальной помощи, супруг (супруга) заявителя, несовершеннолетние дети заявителя, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам). (статья 13 в ред. Федерального закона от 24.07.2023 N 342-ФЗ)
— ст. 13 ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2003

Из этого перечня следует: в состав семьи входят супруг(а) заявителя и его (её) несовершеннолетние дети, но не «отец ребёнка» как таковой. Если вы с отцом ребёнка не состоите в зарегистрированном браке, он в состав вашей семьи не включается, его доходы при расчёте среднедушевого дохода не учитываются, и справка о его доходах от вас не требуется. Сам факт записи отца в свидетельстве о рождении и установления отцовства на состав семьи НЕ влияет — закон связывает включение в состав семьи именно с браком (супруг), а не с отцовством.

Расчёт при этом ведётся только по доходам лиц, вошедших в состав семьи:

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (далее - расчетный период). Часть вторая утратила силу с 1 января 2021 года. - Федеральный закон от 24.04.2020 N 125-ФЗ
— ст. 4 ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2003

Поэтому для статуса малоимущей в вашей ситуации (мать + несовершеннолетний ребёнок, отец живёт отдельно и не состоит с вами в браке) учитываются только доходы вас и ваших несовершеннолетних детей.

Вывод. Если вы с отцом ребёнка не состоите в зарегистрированном браке, он в состав вашей семьи не включается, его доходы в расчёте не участвуют, и специального «подтверждения, что вы не вместе» закон не требует — достаточно, что он не является вашим супругом.

Развилка: если с отцом ребёнка зарегистрирован брак

Если брак с отцом ребёнка зарегистрирован (вы являетесь супругами по актовой записи), то независимо от раздельного проживания и отсутствия материальной помощи он включается в состав семьи как «супруг (супруга) заявителя» по ст. 13 ФЗ № 44-ФЗ (см. цитату выше), и его доходы должны учитываться при расчёте. Раздельное проживание супругов, брак которых не расторгнут, само по себе не исключает супруга из состава семьи для целей признания малоимущей — закон такого исключения не содержит.

В этом случае, чтобы доходы отца не учитывались, брак должен быть расторгнут: тогда вы перестаёте быть супругами, отец исключается из состава семьи, и его доходы в расчёт не берутся, даже если он остаётся вписан в свидетельство о рождении как отец (отцовство при разводе сохраняется — это правоотношение «родитель–ребёнок», а не «супруг–супруга»).

В качестве подтверждающих документов в такой ситуации используются: справка о составе семьи или выписка из домовой книги по месту жительства (подтверждает, что отец прописан отдельно), свидетельство о расторжении брака (если разведены) либо справка об отсутствии регистрации брака. Орган соцзащиты при этом вправе самостоятельно проверить состав семьи и место жительства:

Орган социальной защиты населения вправе проверить следующие сведения, указанные гражданином в заявлении об оказании ему государственной социальной помощи: о месте жительства или пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина; о доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина; о составе семьи; о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности. Гражданин, обратившийся с заявлением об оказании ему государственной социальной помощи, представляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность. Документы (сведения), необходимые для назначения государственной социальной помощи (в том числе на основании социального контракта), запрашиваются органом социальной защиты населения в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в органах и (или) организациях, в распоряжении которых находятся такие документы (сведения), и (или) представляются заявителем в случае их отсутствия в указанных органах
— ст. 3 ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2003

Вывод. Если брак с отцом не расторгнут и он юридически остаётся вашим супругом, его доходы учитываются при признании семьи малоимущей. Чтобы исключить его доходы, необходимо расторгнуть брак — тогда подтверждающим документом будет свидетельство о расторжении брака, а для доказательства раздельного проживания достаточно справки о составе семьи/выписки из домовой книги.

Алименты и обязанность отца содержать ребёнка — как это влияет на доход

Тот факт, что отец «материально не помогает», не освобождает вас от учёта его потенциальных платежей и не отменяет его обязанность содержать ребёнка. Установленное отцовство означает, что отец обязан содержать ребёнка независимо от того, состоит ли он с вами в браке и проживает ли совместно:

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса. 2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. 3. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них).
— п. 1–2 ст. 80 СК РФ

Если отец добровольно не содержит ребёнка, алименты взыскиваются в судебном порядке. Соответственно, пока алименты не взысканы и фактически не поступают, никаких доходов от отца в вашей семье не возникает и в расчёт они не идут. Если же алименты взысканы (по решению суда, судебному приказу или нотариальному соглашению) и фактически поступают, сумма полученных алиментов учитывается в составе вашего дохода при расчёте среднедушевого дохода:

Стипендии и иные денежные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, лицам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям. 4. Сумма полученных алиментов.
— п. 4 Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ № 512 от 20.08.2003

Отдельного внимания требует то, что для получения статуса малоимущей «подтверждение, что вы не вместе» как документа не требуется — достаточно отсутствия брака (см. блок 1). Но если отец обязан платить алименты и не платит, для защиты интересов ребёнка (а также чтобы эти доходы впоследствии могли быть взысканы) целесообразно взыскать алименты в судебном порядке; при отсутствии фактических поступлений неполученные алименты в доход не включаются.

Вывод. Отсутствие материальной помощи отца не препятствует признанию семьи малоимущей: пока алименты не взысканы и не поступают, доходов от отца нет. Но установленное отцовство даёт право взыскать алименты через суд — это самостоятельный механизм защиты, не влияющий на сам статус малоимущей (кроме случая, когда алименты фактически получены и тогда учитываются в доходе).

Какие документы собрать и куда обращаться

Статус малоимущего присваивается исходя из сравнения среднедушевого дохода семьи с величиной прожиточного минимума в субъекте РФ; получателями помощи являются семьи, чей доход по не зависящим от них причинам ниже этого минимума:

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации
— ст. 7 ФЗ № 178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи», п. 16

Порядок признания малоимущей, конкретный перечень документов, форма заявления и величина прожиточного минимума устанавливаются законом соответствующего субъекта РФ и нормативными актами органа соцзащиты (департамента/министерства социальной защиты региона). Обращение подаётся в орган социальной защиты населения по месту жительства (лично, через МФЦ или через портал Госуслуг).

Типовой набор документов в вашей ситуации (мать + ребёнок, отец не в браке и не проживает):

• паспорт заявителя и свидетельство о рождении ребёнка;
• справка о составе семьи или выписка из домовой книги/по адресу регистрации (подтверждает, кто фактически проживает с вами);
• справки о доходах каждого лица, входящего в состав семьи (ваши доходы, а также доходы ребёнка, если имеются), за расчётный период — три последних календарных месяца;
• документы о принадлежащем имуществе (если требуется региональным порядком);
• при взысканных алиментах — документы, подтверждающие их фактическое получение (выписка по счёту, постановление пристава), поскольку полученные алименты учитываются в доходе.

Справка о доходах отца ребёнка и какое-либо «подтверждение, что вы не вместе» не требуются, если он не состоит с вами в браке и не входит в состав семьи.

Вывод. Для получения статуса малоимущей соберите документы на себя и ребёнка: паспорт, свидетельство о рождении, справку о составе семьи и справки о доходах членов семьи за три последних месяца, и подайте заявление в соцзащиту по месту жительства (через МФЦ или Госуслуги). Документы на отца не нужны, если вы с ним не в браке. Конкретный перечень и величину прожиточного минимума уточните по вашему региону.

Ответственность и риски при подаче сведений о составе семьи и доходах

Орган соцзащиты не только принимает ваши документы, но и вправе проверять сведения о составе семьи, доходах и имуществе (ст. 3 ФЗ № 44-ФЗ — см. цитату в блоке 2). Поэтому недостоверное указание состава семьи (например, сокрытие брака с отцом ребёнка или несуществующего раздельного проживания супругов) влечёт риск уголовной ответственности за мошенничество при получении выплат:

Мошенничество при получении выплат, то есть хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей
— ч. 1 ст. 159.2 УК РФ

Примечание: эта статья касается именно представления заведомо ложных/недостоверных сведений либо умолчания о фактах, влекущих прекращение выплат. Поэтому важно реально отражать своё семейное положение: если брак с отцом ребёнка зарегистрирован — его нужно указывать в составе семьи (иначе это недостоверные сведения); если брака нет — отец законно не включается, и никакого «подтверждения, что вы не вместе» представлять не требуется.

Гражданско-правовое и алиментное последствие установленного отцовства выражается в размере алиментов, которые можно взыскать, если отец не помогает:

алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей. 2. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.
— п. 1 ст. 81 СК РФ

Вывод. Никаких специальных документов о раздельном проживании с отцом ребёнка не требуется, если вы с ним не состоите в зарегистрированном браке. Но при этом сведения о составе семьи и доходах нужно подавать достоверно — сокрытие факта брака (если он есть) является недостоверным сведением и влечёт риск уголовной ответственности и возврата излишне выплаченной помощи. Независимо от статуса малоимущей, установленное отцовство даёт вам право взыскать с отца алименты на ребёнка в размере 1/4 его заработка.

Сроки, альтернативные меры поддержки и дальнейшие действия

Сроки и порядок назначения. Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе направляется заявителю в письменной форме по месту жительства не позднее чем через 10 дней после обращения (по соответствующим правилам ст. 8 ФЗ № 178-ФЗ; при необходимости дополнительной проверки сведений — с уведомлением о предварительном решении, а окончательный ответ даётся не позднее чем через 30 дней после обращения). Конкретные сроки в вашем регионе уточняются в органе соцзащиты.

Альтернативная (параллельная) мера. Получение статуса малоимущей не исключает и не заменяет взыскание содержания с отца. Поскольку отцовство установлено, вы вправе взыскать алименты в судебном порядке (п. 2 ст. 80 СК РФ, п. 1 ст. 81 СК РФ — цитаты в блоках 3 и 5): на одного ребёнка — 1/4 заработка и (или) иного дохода отца ежемесячно. Это отдельный от статуса малоимущей механизм, который уменьшает вашу нуждаемость и реально обеспечивает содержание ребёнка.

Исполнение. После признания семьи малоимущей помощь оказывается в установленной региональным законом форме (денежные выплаты, социальный контракт, меры соцподдержки). Для продолжения получения помощи может требоваться периодическое подтверждение состава семьи и доходов — порядок и периодичность устанавливаются региональными актами; уточните в органе соцзащиты по месту жительства.

Вывод. Основной путь — подать в соцзащиту по месту жительства заявление с документами на себя и ребёнка (паспорт, свидетельство о рождении, справка о составе семьи, справки о доходах за 3 предыдущих месяца); ответ даётся в течение 10 дней (при проверке — до 30). Параллельно рекомендуется взыскать алименты с отца ребёнка, поскольку установленное отцовство даёт на это право независимо от статуса малоимущей.