Может ли сводный брат оформить опекунство над несовершеннолетним после смерти родителей: с чего начать и какие документы нужны

Возможно ли назначение сводного брата опекуном 10-летнего ребёнка при отсутствии кровного родства

Смерть обоих родителей — прямое основание для защиты прав ребёнка и установления над ним опеки.

1. Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
   — п. 1 ст. 121 СК РФ

Для ребёнка 10 лет устанавливается именно опека (а не попечительство), поскольку он не достиг четырнадцати лет.

1. Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (
   — ст. 145 СК РФ (п. 1, 2)

Ключевой вопрос вашего случая — статус «сводного брата». Семейный кодекс относит к братьям и сёстрам только полнородных и неполнородных (имеющих общих отца или мать):

близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами
— ст. 14 СК РФ

Сводный брат (дети от разных браков родителей, не имеющие ни одного общего родителя) в эту категорию не входит, поэтому не относится к «близким родственникам» ребёнка. Преимущественное право быть опекуном по закону имеют близкие родственники несовершеннолетнего — бабушки и дедушки, а также совершеннолетние братья и сёстры:

1. Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.
   — п. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: преимущественного права, которое возникает у родных братьев и сестёр, у вас нет — но это не препятствие. Перечень лиц, которые не могут быть опекунами (ст. 146 СК РФ), является исчерпывающим и не содержит условия о наличии родства с ребёнком. Закон допускает назначение опекуном любого отвечающего требованиям совершеннолетнего дееспособного гражданина, а ваши фактическое совместное проживание и сложившиеся отношения с ребёнком прямо относятся к обстоятельствам, которые орган опеки обязан учитывать при назначении:

1. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
   — ст. 146 СК РФ (п. 2)

Более того, закон отдаёт приоритет передаче ребёнка в семью перед устройством в организацию для детей-сирот — а фактическое проживание ребёнка с вами уже означает, что он находится в семейном окружении:

1. Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот
   — п. 1 ст. 123 СК РФ

Вывод: оформить опеку над сводным братом можно. Отсутствие кровного родства не является основанием для отказа — закон не требует родства между опекуном и ребёнком и прямо предписывает учитывать сложившиеся семейные отношения как фактор в вашу пользу.

Требования к кандидату в опекуны и основания для отказа

Опекуном может быть назначено только совершеннолетнее дееспособное лицо. Закон устанавливает исчерпывающий перечень граждан, которые опекунами быть не могут:

1. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 237-ФЗ) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, не прошедшие подготовки в порядке
   — ст. 146 СК РФ (п. 1)

Дополнительные основания, исключающие назначение опекуном, связаны с состоянием здоровья и прежним поведением:

1. Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (
   — ст. 146 СК РФ (п. 3)

Для вашего случая это означает следующее. Вы работаете официально и имеете доход — это подтверждает способность содержать ребёнка, что прямо требуется при обследовании условий жизни кандидата. Однако необходимо проверить отсутствие у вас препятствующих обстоятельств:

• судимость: не должно быть неснятой/непогашенной судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления, а также любой (в том числе погашенной) судимости за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности, против семьи и несовершеннолетних и ряда иных категорий (абз. 2, 3 п. 1 ст. 146 СК);
• состояние здоровья: отсутствие хронического алкоголизма/наркомании и заболеваний, включённых в перечень, утверждённый Правительством РФ (постановление от 14.02.2013 № 117), — оно подтверждается медицинским освидетельствованием;
• подготовка в «школе приёмных родителей»: поскольку вы не являетесь близким родственником ребёнка, требование о прохождении подготовки формально на вас распространяется (освобождение предусмотрено только для близких родственников и для лиц, уже являвшихся опекунами без отстранения). Пройти такую подготовку вас обязан направить сам орган опеки — она бесплатна (п. 14, 15 Правил № 423).

Вывод: при отсутствии судимости, препятствующих заболеваний и при подтверждённом доходе вы соответствуете требованиям к опекуну. Единственное дополнительное условие для вас как лица без родства с ребёнком — прохождение подготовки лица, желающего принять ребёнка в семью (её организует орган опеки).

Согласие ребёнка 10 лет — обязательное условие назначения опекуна

Поскольку ваш брат достиг десяти лет, его согласие на назначение вас опекуном является обязательным и без него орган опеки назначить вас опекуном не вправе:

1. Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.
   — ст. 145 СК РФ (п. 4)

Это правило закреплено и в общей норме о праве ребёнка выражать мнение:

Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.
— ст. 57 СК РФ

Для вашего случая это означает: фактическое совместное проживание и реальные отношения с ребёнком имеют здесь решающее значение — согласие ребёнка 10 лет является самостоятельным обязательным условием. Если ребёнок сам желает, чтобы опекуном стали именно вы, это согласие будет зафиксировано органом опеки при обследовании и станет решающим аргументом.

Вывод: назначение вас опекуном состоится только с согласия ребёнка, достигшего 10 лет. Поскольку вы живёте вместе и фактически воспитываете брата, получение такого согласия при положительных отношениях не представляет затруднений и является ключевым фактором в вашу пользу.

Куда обращаться, какие документы нужны и в какие сроки решается вопрос

Заявление о назначении опекуном подаётся в орган опеки и попечительства по месту жительства. Опекун назначается в течение месяца с момента, когда органу опеки стало известно о необходимости установления опеки:

1. Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя. 3. В случае, если лицу, нуждающемуся в установлении над ним опеки или попечительства, не назначен опекун или попечитель в течение месяца, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства. В отношении несовершеннолетнего гражданина орган опеки и попечительства исполняет указанные обязанности со дня выявления в соответствии со статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации факта отсутствия родительского попечения. 4.
   — ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ (п. 2)

Перечень документов, прилагаемых к заявлению, установлен Правительством РФ (постановление № 423 от 18.05.2009):

1. Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты). Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подтверждает своей подписью с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за представление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. К заявлению прилагаются следующие документы: краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном;
   — п. 4 Правил, утв. ПП РФ № 423 от 18.05.2009

Итак, к заявлению необходимо приложить: краткую автобиографию; справку с места работы о должности и среднем заработке за последние 12 месяцев (или иной документ о доходе); заключение о результатах медицинского освидетельствования; копию свидетельства о браке (если состоите в браке); письменное согласие совершеннолетних членов семьи; свидетельство о прохождении подготовки (для вас как лица, не являющегося близким родственником, — обязательно). Подать заявление можно лично, через МФЦ или через портал госуслуг.

Важно: при подаче заявления вы указываете сведения об отсутствии препятствующих обстоятельств, а орган опеки в течение 2 рабочих дней запрашивает их подтверждение у МВД и иных ведомств (п. 5 Правил № 423). После подтверждения сведений орган опеки в течение 3 рабочих дней проводит обследование условий вашей жизни — жилищно-бытовых условий, личных качеств, отношений в семье:

1. В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.
   — п. 8 Правил, утв. ПП РФ № 423 от 18.05.2009

Заявление подаётся в орган опеки по месту жительства ребёнка (с вами как фактическим воспитателем — по месту вашего совместного проживания). Органом опеки является орган исполнительной власти вашего субъекта РФ либо уполномоченный орган местного самоуправления.

Вывод: первым шагом нужно обратиться с заявлением и комплектом документов в орган опеки и попечительства по месту совместного проживания с ребёнком. Опекун должен быть назначен в течение месяца с момента, когда органу опеки стало известно о смерти родителей; за этот период орган опеки запросит сведения о вас, проведёт обследование жилья и направит вас на подготовку (если вы её ещё не прошли).

Ускоренный вариант — предварительная (временная) опека, пока идёт сбор документов

Поскольку ребёнок уже фактически проживает с вами и нуждается в немедленном законном представителе (оформление пособий, наследства, обращение в школу и к врачу), целесообразно воспользоваться механизмом предварительной опеки. Она назначается в упрощённом порядке, без длительной предварительной проверки сведений о кандидате:

1. В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2. Опекуном или попечителем в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, может быть временно назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин. Принятие акта о предварительных опеке или попечительстве допускается при условии предоставления указанным лицом документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни. Проведение предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя в соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 настоящего Федерального закона не требуется. 3. В целях своевременного установления предварительных опеки или попечительства орган опеки и попечительства обращается с предложениями об установлении предварительных опеки или попечительства к гражданам, которые выразили желание быть опекунами или попечителями и учет которых ведется в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона. 4.
   — ст. 12 ФЗ № 48-ФЗ (п. 1)

Предварительная опека действует временно (шесть месяцев), за которые вы проходите подготовку и оформляете постоянную опеку в общем порядке:

1. Предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения шести месяцев со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будут назначены опекуном или попечителем в общем порядке.
   — ст. 12 ФЗ № 48-ФЗ (п. 5)

Для вашего случая это означает: предварительная опека позволяет вам немедленно получить полномочия законного представителя брата (кроме права распоряжаться его имуществом), что критично, пока оба родителя умерли, а наследство и выплаты требуют представителя ребёнка. Для её оформления достаточно паспорта и обследования условий вашей жизни — полнота проверки и подготовка «откладываются» на шесть месяцев, в течение которых вы оформляете постоянную опеку.

Вывод: параллельно с подачей общего заявления заявите в органе опеки о необходимости предварительной опеки. Это даст вам статус опекуна незамедлительно, а за 6 месяцев вы завершите подготовку и будете назначены опекуном уже в постоянном порядке. Если предварительная опека не будет оформлена в общий срок, она прекращается.

Имущество и доходы ребёнка: чем опекун распоряжаться не вправе, и обжалование отказа

После назначения опекуном вы становитесь законным представителем брата, но распоряжаться его имуществом вправе только с предварительного разрешения органа опеки:

1. Опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
   — п. 1 ст. 37 ГК РФ

Для вашего случая это означает: ребёнок как наследник умерших родителей может иметь право на имущество (в том числе на долю в квартире, если она принадлежала родителям) и на выплаты (пенсия по случаю потери кормильца, средства на содержание подопечного, которые устанавливаются законодательством субъекта РФ). Всеми такими доходами и имуществом вы распоряжаетесь исключительно в интересах ребёнка и с разрешения органа опеки — это важно помнить, поскольку вы проживаете в одной квартире с ним.

Если орган опеки откажет в назначении вас опекуном, такой акт подлежит оспариванию:

1. Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке. 8. Вред, причиненный личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Вред, причиненный несовершеннолетним или недееспособным гражданином в течение периода, когда в соответствии с частью 3 настоящей статьи орган опеки и попечительства временно исполнял обязанности опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
   — ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ (п. 7)

Для отказа орган опеки должен установить, что назначение противоречит закону или интересам ребёнка; при отсутствии у вас препятствующих обстоятельств (судимость, заболевания) и при согласии самого ребёнка отказ является незаконным и подлежит обжалованию в районном суде по месту нахождения органа опеки.

Вывод: имуществом и выплатами подопечного вы вправе распоряжаться только в его интересах и с предварительного разрешения органа опеки. Отказ в назначении опекуном должен быть мотивирован указанием на противоречие закону или интересам ребёнка и может быть оспорен в судебном порядке.

Подтверждающие документы и вступление в полномочия опекуна

Для подачи заявления вам потребуются документы, подтверждающие сам факт утраты ребёнком попечения и ваше отношение к нему. Смерть обоих родителей подтверждается свидетельствами о смерти, а статус сводного брата (при необходимости) — документами, из которых следует, что у вас с ребёнком нет общих родителей (это важно для определения того, что вы не относитесь к близким родственникам и, соответственно, обязаны пройти подготовку). Основной комплект документов, прилагаемых к заявлению (автобиография, справка о доходе, медицинское заключение, согласие членов семьи, свидетельство о подготовке), установлен Правилами № 423 и раскрыт выше:

1. Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты). Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подтверждает своей подписью с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за представление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. К заявлению прилагаются следующие документы: краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном;
   — п. 4 Правил, утв. ПП РФ № 423 от 18.05.2009

Правовым основанием, с которого у вас возникают полномочия опекуна и отношения с подопечным, является акт органа опеки о назначении опекуна, а не договор и не какой-либо иной документ:

1. Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя.
   — п. 6 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ

Для вашего случая это означает: даже при предварительной опеке (акт о временном назначении, ст. 12 ФЗ № 48-ФЗ) отношения опекуна и подопечного возникают именно с акта органа опеки. До получения такого акта вы формально не являетесь законным представителем брата, поэтому обращение в орган опеки следует сделать безотлагательно — особенно если требуется представлять интересы ребёнка по вопросам наследства, пособий, школы и медицинской помощи.

Вывод: соберите свидетельства о смерти родителей, документы о вашем доходе, медицинское заключение и (по направлению органа опеки) пройдите подготовку. Ваши права и обязанности опекуна возникнут с момента вынесения акта органа опеки о назначении (или о временном назначении — при предварительной опеке).