Как оформить переезд внуков-сирот к дяде в другой регион: нужно ли разрешение опеки и как сохранить опекунство

Допускается ли раздельное проживание внуков с вами-опекуном в другом регионе

Базовое правило — опекун обязан жить вместе с подопечным, но для достигших 16 лет сделано прямое исключение, и оба внука (17 и 16 лет) в него попадают:

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.
— п. 2 ст. 36 ГК РФ

Это ключевая норма для вашей ситуации: раздельное проживание допускается законом, но только с предварительного разрешения органа опеки и только при условии, что оно не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав детей. Возраст 17 и 16 лет — оба порога достигнуты, поэтому никаких «возрастных запретов» здесь нет; оговорка «достигшим шестнадцати лет» означает, что младшему (16) оно уже доступно.

Выдача такого разрешения — прямое полномочие органа опеки:

1. выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации
   — п. 9 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 48-ФЗ

Право ребёнка на совместное проживание с опекуном сформулировано с той же оговоркой, то есть закон сам предусматривает изъятие:

воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации
— абз. 2 п. 1 ст. 148 СК РФ

Вывод: вы можете остаться опекуном (попечителем), а внуки — фактически проживать у дяди в другом регионе, если орган опеки оформит разрешение на раздельное проживание. Обязательного переезда в статусе опекуна нет: раздельное проживание — легальная процедура, а не обход закона. Условие одно — раздельное проживание не должно вредить воспитанию и защите прав детей, и именно это будет проверять орган опеки.

Должен ли дядя оформлять опеку на себя или вы можете остаться опекуном

Возможны две модели — и обе законны. Первая: вы остаётесь опекуном, дети живут у дяди по разрешению на раздельное проживание. Вторая: вы освобождаетесь, а дядя назначается новым опекуном. Для второй модели важно, кто имеет приоритет среди кандидатов:

1. Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.
   — ч. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ

Дядя — родной брат умершего отца, то есть совершеннолетний брат подопечных? Здесь нужно быть точным: преимущественное право по ч. 5 ст. 10 прямо названо для бабушек/дедушек и совершеннолетних братьев и сестёр подопечного. Дядя в этот перечень как «брат несовершеннолетнего» не входит (он брат отца, а не брат ребёнка), поэтому его назначение — на общих основаниях с учётом интересов детей, но его родство и согласие детей работают в его пользу по ст. 146 СК РФ.

Обязательное условие для назначения нового опекуна — подготовка в школе приёмных родителей, но из него есть исключение для близких родственников:

лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
— абз. 4 п. 1 ст. 146 СК РФ

Дядя — близкий родственник (родственник по прямой восходящей/боковой линии), и на практике это трактуется так, что подготовка для близких родственников не требуется; однако подтверждение этого статуса орган опеки проверяет документами о родстве. Само назначение — по заявлению и с согласия ребёнка старше 10 лет:

1. Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.
   — п. 4 ст. 145 СК РФ

Вывод: выбирать между двумя моделями нужно вам совместно с дядей. Если вы хотите сохранить статус опекуна и юридическую «привязку» детей к вам — оформляйте разрешение на раздельное проживание (модель 1). Если дядя полностью берёт ответственность на себя — он подаёт в орган опеки по своему месту жительства заявление о назначении, а вы подаёте заявление об освобождении от обязанностей (модель 2). Дядя как близкий родственник освобождён от обязательной подготовки в школе приёмных родителей, но при условии, что не был ранее отстранён от опеки и не имеет запретов по ст. 146 СК РФ.

Как освободиться от опеки, если дядя станет опекуном (модель 2)

Если выбран вариант передачи опеки дяде, ваша опека прекращается через освобождение по вашей просьбе:

1. Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе. 4. Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя. 5. Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: 1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; 2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; 3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом. 6. В случаях, предусмотренных частями 3 - 5 настоящей статьи, права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении
   — ч. 3, 6 ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ

Освобождение по просьбе — это не отстранение (отстранение — это санкция за ненадлежащее исполнение), поэтому ваша просьба не создаёт для вас негативных последствий. Права и обязанности опекуна прекращаются с момента принятия органом опеки акта об освобождении, то есть до этого акта вы продолжаете нести ответственность как опекун. Новый опекун назначается органом опеки:

1. Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя.
   — ч. 2 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ

Здесь прямо указано, что опекун назначается в течение месяца с момента, когда органу стало известно о необходимости установления опеки; по общему правилу — органом по месту жительства ребёнка, но при заслуживающих внимания обстоятельствах — по месту жительства опекуна, что и позволяет дяде в другом регионе быть назначенным.

Вывод: при передаче опеки дяде вы подаёте в орган опеки по прежнему месту жительства заявление об освобождении от обязанностей по вашей просьбе, дядя — в орган опеки по своему месту жительства заявление о назначении его опекуном. Опека над детьми должна быть непрерывной: сначала назначается (или одновременно оформляется) новый опекун, и только затем прекращаются ваши полномочия, иначе на какой-то период дети окажутся без законного представителя.

В какой орган опеки обращаться при переезде: по старому или новому месту жительства

Ключ к процедуре — ст. 9 ФЗ № 48-ФЗ: обращаться нужно в орган опеки по прежнему месту жительства для передачи личного дела, а полномочия к новому органу переходят автоматически после получения дела:

1. При перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного. 3. Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного.
   — ч. 2, 3 ст. 9 ФЗ № 48-ФЗ

Это же правило дублировано в ГК РФ:

При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном Федеральным законом "Об опеке и попечительстве
— абз. 3 п. 1 ст. 34 ГК РФ

Практически это означает: вы как опекун обязаны известить орган опеки о перемене места жительства (это прямо закреплено в абз. 3 п. 2 ст. 36 ГК РФ, процитированном в блоке 1), прежний орган в течение 3 дней направляет личное дело, а новый орган ставит детей на учёт и в течение 3 дней проводит внеплановую проверку условий жизни. Важно: опекунское дело «переезжает» вместе с подопечными, поэтому не нужно заново проходить процедуру установления опеки.

Вывод: начинать нужно в органе опеки по вашему (прежнему) месту жительства: подаёте заявление о разрешении раздельного проживания (модель 1) либо заявление об освобождении (модель 2) и одновременно извещаете о смене места жительства детей для передачи личного дела. Затем подключается орган опеки по новому месту жительства (регион дяди), который принимает дело и берёт семью под надзор. Если дядя назначается опекуном (модель 2), его заявление о назначении подаётся в орган опеки по месту его жительства — это как раз случай «заслуживающих внимания обстоятельств» из ч. 2 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ.

Как устроить внуков в школу по новому месту жительства

Приём в школу регулируется ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ. Дети, проживающие на закреплённой территории, принимаются в эту школу по общему правилу:

1. Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
   — ч. 3 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ

Отказ возможен по единственному основанию — отсутствие свободных мест:

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
   — ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: поскольку дети будут проживать на территории, за которой закреплена школа рядом с домом дяди, они имеют право на приём; отказ допустим только при отсутствии мест, и тогда районный орган управления образованием обязан помочь устроить ребёнка в другую школу. Роль законного представителя при подаче заявления выполняете вы как опекун (модель 1) либо дядя как опекун (модель 2); справки из прежней школы, свидетельства о рождении и постановление об опеке подтверждают статус и уровень обучения.

Вывод: для приёма в школу по закреплённой территории достаточно заявления законного представителя и документов о проживании детей на этой территории (п. 4 ч. 1 ст. 6 Закона Москвы № 87 — как образец региональной практики — прямо допускает учёт места жительства подопечного с разрешением на раздельное проживание). Каких-либо отдельных «разрешений опеки на школу» законом не предусмотрено.

Сохранятся ли статус детей-сирот, выплаты и льготы при переезде

Оба внука — дети-сироты, поскольку умерли оба родителя:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;
— абз. 2 п. 1 ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ

Этот статус не привязан к региону или к личности опекуна — он основан на факте смерти родителей и сохраняется до 18 лет (а затем статус «лиц из числа детей-сирот» — до 23 лет). Отсюда вытекают гарантии при поступлении:

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на обучение на подготовительных отделениях образовательных организаций высшего образования за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также право на зачисление на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в пределах установленной квоты в порядке, установленном Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
— п. 1 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ

То есть при поступлении в вуз/колледж внуки сохраняют право на квоту и подготовительные отделения — эти гарантии действуют по всей России, независимо от переезда. Отдельно учитывайте региональный слой: ежемесячные выплаты на содержание подопечного устанавливаются законами субъектов (п. 3 ст. 148 СК РФ) и привязаны к региону проживания ребёнка. Например, московский закон увязывает выплату с разрешением на раздельное проживание и местом жительства:

справка с места жительства ребенка о его совместном проживании с опекуном (попечителем) в городе Москве или документы, подтверждающие место жительства подопечного, достигшего возраста 16 лет, и опекуна (попечителя) в городе Москве, если уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа разрешено их раздельное проживание
— п. 4 ч. 1 ст. 6 Закона Москвы № 87 (региональный порядок выплат опекуну)

И прямо предусматривает прекращение выплаты при смене региона:

1. освобождения, отстранения опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей; 8) изменения места жительства подопечного на другой субъект Российской Федерации;
   — п. 8 ч. 1 ст. 10 Закона Москвы № 87 (прекращение выплаты при смене региона)

Это модельный пример: в каком бы регионе вы ни жили, аналогичная норма вашего субъекта, скорее всего, устроена так же — при смене региона выплата прежнего субъекта прекращается, а право на выплату возникает по новому месту жительства (нужно подать заявление в орган опеки/соцзащиту региона дяди).

Вывод: федеральный статус детей-сирот, пенсия по потере кормильца и льготы при поступлении сохраняются при переезде. А вот региональное ежемесячное пособие на подопечного привязано к субъекту: по прежнему региону оно прекращается, по новому — назначается заново по заявлению в орган опеки/соцзащиту региона дяди. Поэтому после переезда нужно отдельно оформить выплаты по новому месту жительства, иначе возникнет перерыв в получении средств.

Что делать, если орган опеки откажет

Акт органа опеки (и разрешение, и отказ в нём, и отказ в назначении/освобождении) можно оспорить в суде:

1. По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
   — ч. 3 ст. 8 ФЗ № 48-ФЗ

Порядок оспаривания — административное исковое заявление по КАС РФ, срок — три месяца:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: если вам откажут в разрешении на раздельное проживание или в назначении дяди, отказ оформляется актом органа опеки, который можно обжаловать в районный суд по правилам КАС РФ в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав. Дополнительно допустимо обратиться в вышестоящий орган (региональный орган опеки) и к прокурору. Учтите, что суд оценивает законность отказа исходя из интересов детей, поэтому важно собрать подтверждения: жилищные условия дяди, близость школы, согласие детей, характеристики.

Альтернативная ветка: временное проживание у дяди без смены опеки и без разрешения на раздельное проживание — недопустимо

Следует прямо разграничить законную модель 1 (разрешение на раздельное проживание) и ситуацию, когда дети просто «живут у дяди», формально оставаясь под вашей опекой, но без разрешения органа опеки и вне процедуры передачи дела. Такое фактическое раздельное проживание без разрешения противоречит правилу п. 2 ст. 36 ГК РФ:

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.
— п. 2 ст. 36 ГК РФ

Исключение — временное пребывание подопечного в организации (обучение, лечение, услуги), которое опеки не прекращает:

1. Временное пребывание подопечного в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания подопечного в течение периода, когда опекун или попечитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного, не прекращает права и обязанности опекуна или попечителя в отношении подопечного.
   — п. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ — временное пребывание подопечного не прекращает опеку

Обратите внимание: это исключение касается временного пребывания в организации, а не произвольной передачи ребёнка родственнику на постоянное проживание в другом регионе. Если орган опеки установит, что подопечный постоянно проживает не с опекуном без разрешения, это может быть расценено как оставление подопечного без надзора и повлечь освобождение/отстранение опекуна (ч. 4–5 ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ, процитированные в блоке 3).

Вывод: «просто переехать к дяде» без оформления нельзя — это противоречит п. 2 ст. 36 ГК РФ (обязанность совместного проживания) и создаёт риск претензий к вам как опекуну вплоть до отстранения. Легальных путей ровно два: (1) разрешение органа опеки на раздельное проживание с сохранением вашей опеки; (2) назначение дяди новым опекуном с вашим освобождением. Оба пути проходят через орган опеки по прежнему месту жительства с передачей личного дела по новому месту.

Смежное право: сохранение жилищных прав и пенсии по потере кормильца при переезде

Переезд детей к дяде не должен ухудшать их имущественные и социальные права.

причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;
— абз. 4–5 п. 1 ст. 148 СК РФ (пенсии, выплаты и сохранение жилищных прав подопечного)

Это означает, что переезд в другой регион не лишает внуков права на причитающиеся им пенсии, пособия и иные социальные выплаты, а также права собственности или пользования закреплённым за ними жильём. Опекун обязан обеспечить сохранность этих прав; сам по себе переезд их не прекращает.

Пенсия по случаю потери кормильца детям до 18 лет назначается в силу закона независимо от места жительства:

социальная пенсия по случаю потери кормильца детям, не достигшим возраста 18 лет (за исключением лиц, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными), назначается на основании сведений о смерти кормильца и о детях умершего кормильца, получаемых из единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации (далее - федеральный регистр сведений о населении), со дня смерти кормильца; 4) социальная пенсия по случаю потери кормильца гражданам, являющимся получателями страховой пенсии по случаю потери кормильца, в случае, если при перерасчете размера страховой пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренном частью 6 1 статьи 18 Федерального закона "О страховых пенсиях" , размер социальной пенсии по случаю потери кормильца превысит размер страховой пенсии по случаю потери кормильца (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по случаю потери кормильца, повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по случаю потери кормильца), назначается на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором в распоряжение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, поступили сведения о нетрудоспособном члене семьи, не учтенном при определении размера страховой пенсии по случаю потери кормильца;
— пп. 3 п. 1 ст. 11, ст. 24.1 ФЗ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»

Право на неё основано на факте смерти кормильца и возрасте детей, а не на регионе проживания или личности опекуна, поэтому при переезде оно сохраняется — выплатное дело лишь переводится по новому месту жительства через органы СФР.

Вывод: при переезде сохраняются: пенсия по потере кормильца (переводится через СФР по новому адресу), право на жильё детей, статус детей-сирот и его федеральные гарантии. Региональное ежемесячное пособие на подопечного по прежнему региону прекращается (блок 6) и назначается заново по новому месту жительства — это нужно оформить отдельно, чтобы не было перерыва в выплатах.

Какие документы нужны и какие согласия обязательны

Формально состав документов делится на две части. Для сохранения вами опеки (модель 1) нужны: ваше заявление в орган опеки о разрешении раздельного проживания, постановление о вашем назначении опекуном, свидетельства о смерти родителей, свидетельства о рождении детей, согласие дяди принятыми им на себя фактическими функциями, документы о жилье дяди и близости школы. Для модели 2 (назначение дяди) — заявление дяди по месту его жительства с пакетом документов, где перечень установлен Правительством:

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты). Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подтверждает своей подписью с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за представление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. К заявлению прилагаются следующие документы:
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 423 (перечень документов кандидата в опекуны)

Пакет кандидата в опекуны включает, в частности: краткую автобиографию, справку о доходах, медицинское заключение, копию свидетельства о браке (при наличии), письменное согласие совершеннолетних членов семьи, а для близких родственников — свидетельство о подготовке не требуется (исключение из абз. 4 п. 1 ст. 146 СК РФ, процитированного в блоке 2).

Что касается согласия самих детей, оба внука старше 10 лет, поэтому их мнение обязательно, а по вопросу устройства под опеку — требуется их согласие:

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.
— ст. 57 СК РФ (учёт мнения ребёнка при решении вопросов опеки)

И это согласие — не формальность: к нему дополнительно действует правило п. 4 ст. 145 СК РФ (процитировано в блоке 2 как c9), то есть «назначение опекуна ребёнку, достигшему 10 лет, осуществляется с его согласия». Поскольку дети «не против», это условие выполняется; при этом орган опеки вправе заслушать их отдельно.

Вывод: минимально вам понадобятся в любом варианте — заявление, документы об установлении опеки и смерти родителей, согласие детей (обязательно, обоим больше 10 лет), согласие дяди и подтверждение его жилищных условий. При назначении дяди добавляется его полный пакет по п. 4 Правил ПП № 423, кроме свидетельства о подготовке, если подтвердится статус близкого родственника. Справки из школы нужны для устройства по новому месту (блок 5), а не для разрешения опеки.

Смежное право: пенсия по потере кормильца и жилищные права при переезде

Точная норма о выплатах и жилье подопечного:

причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;
— абз. 4–5 п. 1 ст. 148 СК РФ (пенсии, выплаты и сохранение жилищных прав подопечного)

Это означает, что переезд к дяде в другой регион не лишает внуков права на причитающиеся им пенсии (оба получают пенсию по случаю потери кормильца, поскольку умерли оба родителя), пособия и иные социальные выплаты, а также права собственности или пользования закреплённым за ними жильём. Опекун обязан обеспечить сохранность этих прав; сам по себе переезд их не прекращает.

Что касается региональной ежемесячной выплаты на содержание подопечного, она привязана к субъекту (это прямо зафиксировано в п. 3 ст. 148 СК РФ, а на примере Закона Москвы № 87 — в блоках 6), поэтому её нужно оформить заново в регионе проживания дяди. Пенсия по потере кормильца выплачивается органами СФР и переводится по новому месту жительства с сохранением права.

Вывод: при переезде сохраняются: пенсия по потере кормильца (переводится через СФР по новому адресу), право на жильё детей, статус детей-сирот и его федеральные гарантии. Региональное пособие на подопечного по прежнему региону прекращается и назначается заново по новому месту жительства — это действие нужно выполнить отдельно, чтобы не было перерыва в выплатах.