Может ли опека разрешить проживание 14-летнего ребенка с лишенной родительских прав матерью в квартире опекуна

Есть ли прямой законодательный запрет на совместное проживание подопечного с родителем, лишённым родительских прав

Ключевой вопрос: обязан ли орган опеки отказать автоматически. Прямого федерального запрета на то, чтобы ребёнок проживал в одном жилом помещении с родителем, лишённым родительских прав, закон не устанавливает — есть лишь «отложенный» механизм защиты, требующий судебного решения.

1. Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (статья 87 настоящего Кодекса), а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
   — п. 1 ст. 71 СК РФ

Мать, лишённая родительских прав, утрачивает права, основанные на факте родства (право на воспитание, представительство, льготы), но этот пункт НЕ содержит запрета находиться с ребёнком в одном жилом помещении и НЕ лишает её права пользования квартирой как члена семьи собственника. Из этого следует: сам факт её проживания в квартире бабушки — не основание для автоматического отказа ребёнку.

1. Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством.
   — п. 3 ст. 71 СК РФ

Это решающая норма для ситуации. Закон прямо исходит из того, что вопрос о дальнейшем совместном проживании ребёнка и лишённого прав родителя решается судом в порядке жилищного законодательства, а не административным решением опеки. То есть по общему правилу лишение родительских прав само по себе не разлучает ребёнка с матерью физически — их совместное проживание презюмируется допустимым, пока суд не признает обратное.

1. Если совместное проживание граждан, лишенных родительских прав, с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным, такие граждане по требованию законных представителей несовершеннолетних, органа опеки и попечительства или прокурора могут быть выселены в судебном порядке из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.
   — ч. 2 ст. 91 ЖК РФ

Норма ч. 2 ст. 91 ЖК РФ устанавливает специальную процедуру: выселить лишённого прав родителя из жилого помещения можно только тогда, когда невозможность совместного проживания признана судом, и только по требованию законного представителя ребёнка, органа опеки или прокурора. Пока такого судебного решения нет, совместное проживание считается юридически допустимым. Более того, оговорка «если иное не предусмотрено законом субъекта РФ» означает, что законом региона могут быть установлены дополнительные гарантии для такого родителя.

По делам о выселении из жилого помещения граждан, лишенных родительских прав, без предоставления им другого жилого помещения (часть 2 статьи 91 ЖК РФ) необходимо иметь в виду, что иск о выселении подлежит удовлетворению, если в ходе судебного разбирательства суд придет к выводу о невозможности совместного проживания этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав. С иском о выселении из жилого помещения родителей, лишенных родительских прав, могут обратиться органы опеки и попечительства, опекун (попечитель) или приемный
— п. 40 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Пленум ВС РФ подтверждает: выселение возможно лишь при выводе суда о невозможности совместного проживания, а инициатором выступают в том числе опекун и орган опеки. Значит, требование «жить отдельно от матери» не может быть возложено на ребёнка/опекуна административно — только через суд и только при доказанной невозможности.

Вывод по вопросу: прямого запрета нет. Ни ст. 71 СК РФ, ни жилищное законодательство не требуют автоматического отказа в разрешении. Орган опеки не вправе обязать ребёнка «жить отдельно от матери» и не обязан отказать лишь потому, что мать проживает в той же квартире; вопрос о невозможности совместного проживания — компетенция суда (районного, по правилам ГПК РФ), а не опеки.

Обязанность опекуна проживать совместно с подопечным и допустимость проживания подопечного с третьими лицами

1. Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.
   — п. 2 ст. 36 ГК РФ

ГК РФ обязывает опекуна несовершеннолетнего проживать совместно с подопечным; раздельное проживание допускается только с 16 лет и с разрешения опеки. Для 14-летней девочки раздельное проживание с бабушкой-опекуном недопустимо — значит, ребёнок должен жить именно в квартире, где проживает опекун. Если опекун (бабушка) живёт в этой же квартире, требование п. 2 ст. 36 ГК РФ соблюдается, даже несмотря на проживание там же матери.

1. Права и обязанности опекунов и попечителей определяются гражданским законодательством. Права и обязанности опекунов и попечителей относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством.
   — ч. 1 ст. 15 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Права и обязанности опекуна по воспитанию определяются семейным законодательством, а ГК РФ и ФЗ № 48-ФЗ регулируют общий режим опеки. Совместное проживание подопечного с другими лицами (включая мать, лишённую прав) законом не запрещено; закон требует лишь, чтобы опекун обеспечивал уход, воспитание и защиту интересов ребёнка.

1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
   — ч. 1 ст. 31 ЖК РФ

1. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.
   — ч. 2 ст. 31 ЖК РФ

Жилищный режим: квартира принадлежит бабушке-опекуну. Мать как её дочь — член семьи собственника и сохраняет право пользования (ч. 1, 2 ст. 31 ЖК РФ). Подопечная также приобретает право пользования квартирой как член семьи собственника, будучи вселена опекуном. Лишение матери родительских прав не является прекращением её семейных отношений с собственником (её матерью) и не влечёт автоматического прекращения её права пользования. То есть вселение ребёнка в квартиру бабушки законно и не требует её выселения.

Вывод по вопросу: проживание девочки в квартире бабушки-опекуна исполняет требование закона о совместном проживании опекуна с подопечным. Нахождение в том же помещении матери, лишённой прав, само по себе не делает такое проживание незаконным и не препятствует разрешению.

Что должна оценить опека при рассмотрении заявления: интересы ребёнка, акт обследования, мнение ребёнка

Действия опеки — не формальный «запрет по факту», а оценка интересов ребёнка. При назначении опекуна и оценке условий учитываются нравственные качества, отношения в семье и желание ребёнка.

1. Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
   — п. 1 ст. 121 СК РФ

Защита прав детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы опеки, которые исходя из конкретных обстоятельств избирают форму устройства и обеспечивают интересы ребёнка. Это подтверждает, что решение принимается по существу, а не по факту родства с лишённой прав матерью.

6.2.1. Состав семьи, кто фактически осуществляет уход и надзор за ребенком; наличие и место жительства близких родственников ребенка, степень участия родителей и других совместно проживающих лиц, родственников в воспитании и содержании ребенка; степень привязанности и отношения ребенка с родителями и членами семьи.
— п. 6.2.1 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 10.01.2019 № 4

1. По результатам обследования составляется акт обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи (далее - акт обследования) по форме согласно приложению N 3 к настоящему приказу, содержащий: оценку выявленных в ходе обследования обстоятельств, указанных в пункте 6 настоящего Порядка; выводы о наличии условий, представляющих угрозу жизни или здоровью ребенка либо препятствующих его нормальному воспитанию и развитию; выводы о наличии обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии родительского попечения над ребенком; рекомендации о форме защиты прав и законных интересов ребенка.
   — п. 8 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 10.01.2019 № 4

Акт обследования по приказу Минпросвещения № 4 обязательно фиксирует состав семьи, кто фактически осуществляет уход и надзор, степень привязанности ребёнка к родителям и отношения в семье. Именно эти обстоятельства, а не «личшение прав как таковое», служат основанием для вывода о наличии/отсутствии угрозы. Вывод акта о наличии угрозы жизни/здоровью или препятствий нормальному воспитанию — то, что может обосновать отказ.

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.
— ст. 57 СК РФ

Для девочки 14 лет (старше 10 лет) учёт её мнения при решении вопроса, затрагивающего её интересы, обязателен, если это не противоречит её интересам. Её позицию по вопросу совместного проживания с матерью опека обязана выяснить и учесть.

1. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав;
   — п. 1 ст. 146 СК РФ

Ст. 146 СК РФ запрещает назначать опекуном лицо, лишённое родительских прав, — но это запрет в отношении опекуна, а не в отношении проживания подопечного рядом с таким родителем. Мать опекуном не назначается, поэтому п. 1 ст. 146 СК РФ здесь не блокирует разрешение.

Вывод по вопросу: опека не обязана отказывать; она обязана оценить по акту обследования, нет ли угрозы для ребёнка от совместного проживания с матерью, и учесть мнение 14-летней девочки. Отказ возможен только при подтверждённой угрозе интересам ребёнка, а не по формальному мотиву.

Если опека откажет или бездействует: порядок и сроки обжалования

Если орган опеки откажет в разрешении (либо не примет решения), отказ оформляется актом и может быть обжалован. Также заинтересованное лицо вправе инициировать судебный путь разделения ребёнка и матери через требование о выселении.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Решение или бездействие органа опеки как органа публичной власти обжалуется в порядке административного судопроизводства — районным судом (по правилам главы 2 КАС РФ), в том числе через вышестоящий орган.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения в суд по КАС РФ — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав. Этот срок применяется и к опекуну/ребёнку, оспаривающим отказ опеки.

1. Если совместное проживание граждан, лишенных родительских прав, с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным, такие граждане по требованию законных представителей несовершеннолетних, органа опеки и попечительства или прокурора могут быть выселены в судебном порядке из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.
   — ч. 2 ст. 91 ЖК РФ

Если же опека или опекун считают, что совместное проживание с матерью невозможно, правильный путь — не «требовать отдельного проживания» от ребёнка, а заявить в районный суд в порядке ГПК РФ требование о выселении матери по ч. 2 ст. 91 ЖК РФ. Это подтверждает и Пленум (п. 40 Постановления № 14).

Вывод по вопросу: отказ/бездействие опеки обжалуется в районный суд в порядке КАС РФ в течение трёх месяцев; альтернативно вопрос о невозможности совместного проживания разрешается районным судом в исковом порядке по ч. 2 ст. 91 ЖК РФ.

Риск для опекуна: ответственность за ненадлежащее воспитание при проживании рядом с матерью

Разрешение не снимает с опекуна обязанности обеспечить ребёнку надлежащие условия. Если совместное проживание с матерью повлечёт ненадлежащее воспитание, ответственность может лечь на законных представителей.

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним
— ст. 156 УК РФ, п. 2

Если ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию будет соединено с жестоким обращением с ребёнком, возможна уже уголовная ответственность (ст. 156 УК РФ). При этом важно: мать лишена родительских прав и обязанностей законного представителя не несёт в части, утраченной в силу п. 1 ст. 71 СК РФ; ответственным за воспитание подопечной остаётся опекун — бабушка.

Лишение родительских прав является крайней мерой ответственности родителей, которая применяется судом только за виновное поведение родителей по основаниям, указанным в статье 69 СК РФ, перечень которых является исчерпывающим. Лишение родительских прав допускается в случае, когда защитить права и интересы детей иным образом не представляется возможным
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44

Лишение родительских прав — крайняя мера и применяется только за виновное поведение; это подчёркивает серьёзность статуса матери и то, что опеке следует проявить повышенное внимание к условиям проживания девочки рядом с ней.

Вывод по вопросу: получая разрешение, опекун принимает на себя риск ответственности за условия воспитания. При ненадлежащем воспитании возможна административная (ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ), а при жестоком обращении — уголовная (ст. 156 УК РФ) ответственность; но формально проживание матери рядом с ребёнком этот риск само по себе не создаёт.

Сроки, денежные последствия, доказательства и исполнение решения

Сроки. Акт обследования оформляется в течение 3 дней после обследования (п. 9 Порядка, утв. приказом Минпросвещения № 4); решение опеки по заявлению направляется заявителю в течение 3 дней со дня подписания (п. 9 Правил № 423). На обжалование отказа/бездействия опеки — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ, > 1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

— ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Деньги. Лишение родительских прав не освобождает мать от обязанности содержать ребёнка.

1. Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (статья 87 настоящего Кодекса), а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
   — п. 1 ст. 71 СК РФ

Мать, лишённая прав, теряет право на алименты от ребёнка и льготы, но продолжает нести обязанность содержания — то есть алиментные платежи в пользу подопечной сохраняются независимо от того, проживает она с матерью или нет. При этом сама мать больше не вправе претендовать на содержание от дочери в будущем.

Доказательства. Решающие доказательства при рассмотрении заявления: акт обследования с выводами об отсутствии угрозы/препятствий (п. 8 Порядка № 4, > 8. По результатам обследования составляется акт обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи (далее - акт обследования) по форме согласно приложению N 3 к настоящему приказу, содержащий: оценку выявленных в ходе обследования обстоятельств, указанных в пункте 6 настоящего Порядка; выводы о наличии условий, представляющих угрозу жизни или здоровью ребенка либо препятствующих его нормальному воспитанию и развитию; выводы о наличии обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии родительского попечения над ребенком; рекомендации о форме защиты прав и законных интересов ребенка.

— п. 8 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 10.01.2019 № 4); письменное/зафиксированное мнение ребёнка 14 лет (ст. 57 СК РФ, > Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.
— ст. 57 СК РФ); сведения о фактическом осуществлении ухода опекуном, а не матерью (п. 6.2.1 Порядка № 4, > 6.2.1. Состав семьи, кто фактически осуществляет уход и надзор за ребенком; наличие и место жительства близких родственников ребенка, степень участия родителей и других совместно проживающих лиц, родственников в воспитании и содержании ребенка; степень привязанности и отношения ребенка с родителями и членами семьи.
— п. 6.2.1 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 10.01.2019 № 4).

Исполнение. Принудительно разлучить ребёнка с матерью или выселить её можно только через районный суд: выселение — по ч. 2 ст. 91 ЖК РФ при признании невозможности совместного проживания (> 2. Если совместное проживание граждан, лишенных родительских прав, с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным, такие граждане по требованию законных представителей несовершеннолетних, органа опеки и попечительства или прокурора могут быть выселены в судебном порядке из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.

— ч. 2 ст. 91 ЖК РФ); внесудебное «требование жить отдельно» законом не предусмотрено.

Вывод по вопросу: срок оформления решения и обжалования определён (3 дня / 3 месяца); алиментные обязательства матери сохраняются; ключевые доказательства — акт обследования и мнение ребёнка; единственный законный механизм разъединения — судебный (районный суд).