Можно ли получить статус многодетной семьи, если двое родных детей и один опекаемый в Свердловской области?

Входит ли опекаемый ребёнок в счёт детей для статуса многодетной семьи

Федеральный Указ от 23.01.2024 № 63 даёт общее определение, намеренно не ограничивая состав «детей» только кровными либо рождёнными/усыновлёнными:

Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. 10. Признать утратившими силу: Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 19, ст. 1044); пункт 1 приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 250 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 9, ст. 851). 11. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 23 января 2024 года № 63 2. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей;
— п. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Для вашей ситуации важно, что Указ не требует, чтобы все трое детей были «родными»: формула «семья, имеющая трех и более детей» — родовая, и она охватывает ребёнка, принятого в семью на воспитание под опеку. При этом п. 2 того же Указа определяет, до какого возраста действуют меры поддержки:

Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей; г) профессиональное обучение многодетных родителей и получение ими дополнительного профессионального образования в целях обеспечения их качественной занятости; д) право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории Российской Федерации независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определены в субъектах Российской Федерации. 4. Правительству Российской Федерации: а) установить единый образец удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации;
— п. 2 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Применительно к вашим фактам: дети 14 лет и 6 лет — кровные, ребёнок 3 лет — под опекой по решению суда. Все трое несовершеннолетние, старшему 14 лет, то есть временной порог (18 лет) не наступил ни по одному ребёнку.

Решающее значение для Свердловской области имеет региональное определение. Закон Свердловской области от 20.11.2009 № 100-ОЗ прямо устанавливает, что многодетной признаётся семья, имеющая трёх и более детей, «в том числе принятых в семью на воспитание». Региональный закон от 20.11.2009 № 100-ОЗ (ст. 1) гласит, что им регулируются отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки «многодетным семьям, имеющим трех и более детей (в том числе принятых в семью на воспитание)». Опекаемый ребёнок — это ребёнок, принятый на воспитание в вашу семью по решению органа опеки и суда, поэтому он прямо подпадает под формулу «принятых в семью на воспитание».

То, что он находится у вас под опекой, а не под усыновлением, не меняет его вхождения в состав семьи: ребёнок живёт с вами и воспитывается вами, что закреплено в СК РФ:

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации ; обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса. 2. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают также правами, предусмотренными статьями 55 и 57 настоящего Кодекса. 3. Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" . Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации .
— ст. 148 СК РФ, п. 1

Вывод: да, опекаемый ребёнок входит в общий счёт детей для признания семьи многодетной в Свердловской области. Оснований различать «родных» и опекаемых детей закон не содержит — напротив, региональный закон прямо включает принятых на воспитание. Смысл подавать документы есть.

Влияет ли лишение биологических родителей прав на учёт ребёнка в вашей семье

Лишение родителей опекаемого ребёнка родительских прав не лишает ребёнка права входить в вашу семью как воспитываемый ребёнок, а лишь прекращает правоотношения ребёнка с его биологическими родителями:

Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (статья 87 настоящего Кодекса), а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. 2. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. 3. Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством. 4. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. 5. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. 6. Усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав. Статья 72. Восстановление в родительских правах 1.
— п. 1 ст. 71 СК РФ

Из этой нормы следует, что лишение обоих родителей прав ведёт к передаче ребёнка на попечение органа опеки (п. 5 ст. 71 СК РФ), то есть опека — это именно тот механизм, которым законодатель обеспечивает устройство такого ребёнка в замещающую семью. Это подтверждает и задачи органов опеки:

Основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются: 1) защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; 2) надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; 3) контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2. На органы опеки и попечительства возлагаются также иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Статья 8. Полномочия органов опеки и попечительства 1. К полномочиям органов опеки и попечительства относятся: 1) выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства; 2) обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности; 3) установление опеки или попечительства;
— п. 1 ст. 7 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Для определения многодетности значение имеет не статус биологических родителей ребёнка, а факт воспитания трёх несовершеннолетних детей в одной семье. Лишённые прав родители исключаются из числа получателей льгот на ребёнка (п. 1 ст. 71 СК РФ), но ребёнок при этом остаётся членом семьи опекуна, и именно опекун реализует права на меры поддержки, установленные в связи с воспитанием ребёнка. Алименты, которые обязаны платить лишённые прав родители (п. 2 ст. 71 СК РФ), — это содержание самого ребёнка и на статус многодетной семьи не влияют.

Вывод: лишение биологических родителей опекаемого ребёнка прав не является препятствием для включения ребёнка в счёт детей и признания вашей семьи многодетной. Опека по решению суда при лишении родителей прав — законное и типичное основание воспитания ребёнка в замещающей семье.

Порядок оформления статуса и что делать при отказе

Органом, который выдаёт удостоверение многодетной семьи и подтверждает статус, в Свердловской области являются управления социальной политики (органы соцзащиты) — это следует из Порядка, утверждённого постановлением Правительства Свердловской области от 19.09.2024 № 650-ПП, которым урегулирована выдача удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в РФ, а также из регионального постановления № 723-ПП, где мера поддержки предоставляется «при предъявлении удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи». Для оформления подаётся заявление с документами: паспорт, свидетельства о рождении детей, а в отношении опекаемого ребёнка дополнительно — решение суда (или распоряжение органа опеки) об установлении опеки и документы, подтверждающие лишение родителей родительских прав.

Спор сотрудников соцзащиты («входит — не входит») означает, что вам следует подавать письменное заявление и требовать письменного ответа: при устном отказе он не фиксируется и его нельзя обжаловать. Право на получение письменного отказа и порядок его обжалования обеспечивается административным процессом:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если будет получен письменный отказ, его можно оспорить: он подаётся в вышестоящий орган (в порядке подчинённости) либо непосредственно в суд. Срок для обращения в суд:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Применительно к вашей ситуации: подавать следует в районный (городской) суд по месту нахождения органа соцзащиты или по месту вашего жительства в порядке гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права (то есть со дня получения письменного отказа). Одновременно можно направить жалобу в вышестоящий орган — в Министерство социальной политики Свердловской области или в прокуратуру, что не приостанавливает, но и не лишает права на судебное обжалование.

Вывод: для получения статуса подайте письменное заявление в управление социальной политики по месту жительства с приложением решения об опеке. При письменном отказе он обжалуется в вышестоящий орган и/или в районный суд в порядке гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня получения отказа. Подсудность — районный суд, срок — 3 месяца, орган досудебного обжалования — вышестоящий орган соцзащиты (Минсоцполитики Свердловской области) и/или прокуратура.

Подсудность и порядок обжалования отказа в суде

Если письменный отказ будет получен, административное исковое заявление подаётся по месту нахождения органа, принявшего отказ:

Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 425-ФЗ ) 1 1 . Административное исковое заявление об оспаривании решения Федеральной службы судебных приставов, принятого в автоматическом режиме, подается в суд по месту совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо по месту ведения исполнительного производства, по которому принято оспариваемое решение. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 2.
— ч. 1 ст. 22 КАС РФ

Это означает: оспаривать отказ управления социальной политики нужно путём подачи административного иска в районный (городской) суд по месту нахождения этого органа — в порядке гл. 22 КАС РФ (ст. 218 КАС РФ), в срок три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ). Это не мировой, а районный суд, поскольку спор о праве на меры социальной поддержки не отнесён к подсудности мировых судей.

Вывод: при отказе — административный иск в районный (городской) суд по месту нахождения органа соцзащиты, срок 3 месяца со дня получения письменного отказа; досудебно — жалоба в вышестоящий орган (Минсоцполитики Свердловской области) и/или прокуратуру.