Как бабушке забрать внука к себе, пока отец на военной службе, а мать пьёт и не лишена родительских прав

Может ли бабушка взять внука на время службы отца: допустимые правовые механизмы

Родители ребёнка не лишены прав, и опека как таковая устанавливается только над детьми, оставшимися без попечения родителей. Значит, простого «оформления опеки» по желанию бабушки, пока у ребёнка есть оба родителя, не бывает — нужен правовой механизм, привязанный к конкретному основанию.

Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов. 4. К отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным настоящим Кодексом, применяются положения Федерального закона "Об опеке и попечительстве" и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ)
— п. 3 ст. 31 ГК РФ

Значит, пока мать не лишена прав и не ограничена в них, а отец жив и служит, ребёнок формально не является «оставшимся без попечения родителей» — и обычная опека над ним по ст. 145 СК РФ не вводится. Именно на этом основании опека и отказывает: без документа от родителей она не вправе просто «передать» внука бабушке. Бабушка при этом имеет преимущественное право стать опекуном перед посторонними лицами, но это право работает лишь тогда, когда опека вообще устанавливается.

Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами. 6. У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей. 7. Орган опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей, в том числе при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. 8. При назначении нескольких опекунов или попечителей представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями. В случае, если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей. 9.
— ч. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ

Это означает, что при прочих равных (годность, жилищные условия) орган опеки обязан рассматривать именно бабушку как приоритетного кандидата в опекуны — отказ в её пользу посторонних лиц неправомерен. Есть три реальных пути.

Путь 1 — заявление родителей о назначении опекуна на период отсутствия (ч. 1 ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ):

Родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя. 2. Единственный родитель несовершеннолетнего ребенка на случай своей смерти либо оба родителя на случай своей одновременной смерти (то есть смерти в один и тот же день) вправе определить опекуна или попечителя ребенку. Соответствующее распоряжение единственный родитель или оба родителя могут сделать в заявлении, поданном в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Единственный родитель или оба родителя вправе изменить поданное заявление об определении на случай своей смерти или своей одновременной смерти ребенку опекуна или попечителя путем подачи им (ими) нового заявления в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Поданное заявление об определении на случай своей смерти или своей одновременной смерти ребенку опекуна или попечителя может быть отменено путем подачи в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка заявления единственного родителя, заявления одного из родителей или совместного заявления обоих родителей.
— ч. 1 ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Это и есть «временная опека, пока сын служит», о которой вы спрашиваете. Но закон требует совместного заявления обоих родителей с указанием конкретного лица (бабушки) и срока. Именно отсутствие заявления сына и служит формальным основанием отказа опеки. Согласие матери здесь тоже нужно — при её уклонении этот путь работает только если она согласится добровольно либо её участие заменят судебные механизмы (пути 2 и 3).

Путь 2 — предварительная опека (ст. 12 ФЗ № 48-ФЗ) — устанавливается, когда ребёнку нужно немедленное устройство, в том числе при отобрании по ст. 77 СК РФ.

В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2. Опекуном или попечителем в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, может быть временно назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин. Принятие акта о предварительных опеке или попечительстве допускается при условии предоставления указанным лицом документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни. Проведение предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя в соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 настоящего Федерального закона не требуется. 3. В целях своевременного установления предварительных опеки или попечительства орган опеки и попечительства обращается с предложениями об установлении предварительных опеки или попечительства к гражданам, которые выразили желание быть опекунами или попечителями и учет которых ведется в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона. 4.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Предварительная опека не требует согласия родителей — но и не может быть введена «по заявлению бабушки» произвольно: она привязана к ситуации, когда ребёнок уже фактически остался без попечения либо отобран при угрозе. Срок предварительной опеки ограничен:

Предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения шести месяцев со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будут назначены опекуном или попечителем в общем порядке. При наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до восьми месяцев. В случае, если орган опеки и попечительства назначил в установленный срок в общем порядке опекуном или попечителем лицо, исполнявшее обязанности в силу предварительных опеки или попечительства, права и обязанности опекуна или попечителя считаются возникшими с момента принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 167-ФЗ)
— ч. 5 ст. 12 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

То есть на «всю службу» (месяцы и годы) предварительная опека не рассчитана — это временная мера до 6 (максимум 8) месяцев, после чего опекун должен быть назначен в общем порядке.

Путь 3 — немедленное отобрание по ст. 77 СК РФ — применяется при непосредственной угрозе жизни/здоровью и является внесудебной исключительной компетенцией органа опеки:

При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ)
— п. 1 ст. 77 СК РФ

Под непосредственной угрозой жизни или здоровью ребенка, которая может явиться основанием для вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо главой муниципального образования акта о немедленном отобрании ребенка и изъятии его из семьи, следует понимать угрозу, с очевидностью свидетельствующую о реальной возможности наступления негативных последствий в виде смерти, причинения вреда физическому или психическому здоровью ребенка вследствие поведения (действий или бездействия) родителей (одного из них) либо иных лиц, на попечении которых ребенок находится. Такие последствия могут быть вызваны, в частности, отсутствием ухода за ребенком, отвечающего физиологическим потребностям ребенка в соответствии с его возрастом и состоянием здоровья (например, непредоставление малолетнему ребенку воды, питания, крова, неосуществление ухода за грудным ребенком либо оставление его на длительное время без присмотра). Характер и степень опасности должен определяться в каждом конкретном случае с учетом возраста, состояния здоровья ребенка, а также иных обстоятельств. 29. Разрешение вопроса о немедленном отобрании ребенка на основании статьи 77 СК РФ отнесено к исключительной компетенции органа опеки и попечительства и производится во внесудебном порядке. С учетом этого в случае обращения органа опеки и попечительства с указанным требованием в суд судья отказывает в принятии искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ. 30.
— п. 28 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

Если мать приводит ребёнка пьяной, оставляет малолетнего без ухода, создаёт реальную угрозу — это как раз основание для акта об отобрании и последующего временного устройства, в том числе у бабушки (пусть и через временную опеку, а не как у «постоянного» опекуна). Важно: отобрание — не лишение прав; параллельно орган опеки в 7 дней обязан пойти в суд с иском об ограничении или лишении прав.

Вывод по вопросу. Взять внука «на время службы сына» закон позволяет тремя способами: (1) опека по совместному заявлению обоих родителей на срок их отсутствия (ч. 1 ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ) — предпочтительный путь, но нужно согласие матери и заявление отца; (2) предварительная опека (ст. 12 ФЗ № 48-ФЗ) при отсутствии попечения — но только на срок до 6–8 месяцев; (3) отобрание при непосредственной угрозе по ст. 77 СК РФ — внесудебно органом опеки с последующим судом. Без заявления родителей либо без установленного судом факта опасности/отсутствия попечения оформить длительную опеку нельзя — это и есть причина отказа опеки, устранимый через пути 2 и 3. Орган, решающий вопрос, — орган опеки и попечительства по месту жительства/фактического нахождения ребёнка; спор об отказе в конечном счёте разрешается районным судом.

Как решить вопрос, если мать злоупотребляет алкоголем и уклоняется от воспитания: ограничение и лишение родительских прав

Параллельно с устройством ребёнка бабушка как близкий родственник вправе поставить вопрос об ограничении родительских прав матери — это и создаёт стабильное основание для передачи ребёнка ей.

Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав). 2. Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока. 3. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (
— п. 1 ст. 73 СК РФ

Ограничение подходит, когда оставление ребёнка с матерью опасно, но лишать прав её пока рано (например, нет подтверждённого диагноза хронического алкоголизма, но есть систематическое пьянство и безнадзорность ребёнка). Это ваш случай: пьяные приходы, протокол участкового, жалобы соседей.

Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (
— п. 3 ст. 73 СК РФ

Ключевое: иск об ограничении родительских прав может подать сама бабушка — как близкий родственник.

Исходя из положений абзаца третьего статьи 14 СК РФ близкими родственниками ребенка, которые могут обратиться в суд с иском об ограничении родительских прав, являются один из его родителей, дедушки и бабушки, полнородные и неполнородные братья и сестры. В случае, если заявление об ограничении родительских прав подано лицом, являющимся родственником ребенка, но не относящимся к числу его близких родственников (например, тетей или дядей ребенка), судья отказывает в принятии искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ. 10. С учетом того, что предъявление иска об ограничении родительских прав возможно только к родителям, судья также отказывает в принятии искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ, если такое требование предъявлено к лицам, на попечении которых находится ребенок (опекуны, попечители, приемные родители, патронатные воспитатели). В случае, если отсутствуют установленные законом основания к отмене усыновления ребенка (статья 141 СК РФ), однако оставление ребенка с усыновителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, не зависящим от усыновителей (например, болезнь усыновителей, стечение тяжелых обстоятельств и другие), исходя из аналогии закона к усыновителям (одному из них) может быть предъявлен иск об ограничении их в правах родителей, приобретенных ими в результате усыновления ребенка (статья 5, пункт 1 статьи 137 СК РФ). 6 11.
— п. 9 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

То есть бабушка не бесправна: она прямо названа субъектом права на иск об ограничении родительских прав. Это снимает проблему «нет заявления отца» — вопрос решается через суд, а не только через документ от родителей.

Лишение прав требует более веского основания — в частности, доказанного хронического алкоголизма медицинскими документами:

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ)
— ст. 69 СК РФ

В исключительных случаях, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе в соответствии со статьей 77 СК РФ немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, на основании акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами (далее – акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования об отобрании ребенка). В случае несогласия с актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования об отобрании ребенка родители или лица, на попечении которых ребенок находился, могут обратиться в суд с иском о признании указанного акта недействительным и о возврате ребенка в семью. 2. Дела об ограничении или о лишении родительских прав, об отмене ограничения родительских прав или о восстановлении в родительских правах, а также о признании недействительным акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования об отобрании ребенка и о возврате ребенка в семью подлежат разрешению районным судом по месту жительства (нахождения) ответчика (статьи 24 и 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее – ГПК РФ).
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

Заметьте: перечень оснований лишения прав (ст. 69 СК РФ) исчерпывающий, лишение — крайняя мера, и по «алкогольному» основанию нужен не просто факт выпивки, а медицински подтверждённый хронический алкоголизм. При отсутствии такого документа вероятность ограничения прав выше, чем лишения.

Сроки и процедура. Дела об ограничении и лишении родительских прав рассматриваются районным судом по месту жительства (нахождения) ответчика (п. 1 Пленума № 44 от 14.11.2017), с обязательным участием прокурора и органа опеки, который проводит обследование условий жизни ребёнка и даёт заключение (ст. 78 СК РФ; п. 3 Пленума № 44). Если после ограничения мать не изменит поведения, орган опеки по истечении 6 месяцев обязан предъявить иск о лишении прав (п. 2 ст. 73 СК РФ).

Вывод по вопросу. Бабушка как близкий родственник вправе обратиться в районный суд с иском об ограничении родительских прав матери; при подтверждении опасности оставления ребёнка с ней суд отберёт ребёнка без лишения прав, что позволит передать внука бабушке. Лишение прав возможно как крайняя мера при доказанном хроническом алкоголизме (медицинские документы) или ином основании ст. 69 СК РФ. Дела этой категории подсудны районному суду и рассматриваются с участием прокурора и органа опеки; при неисправлении поведения матери опека обязана поставить вопрос о лишении прав через 6 месяцев.

Фиксация нарушения и защита ребёнка: полиция, КоАП, обязанности органа опеки

Чтобы у суда и опеки были доказательства, нужен задокументированный факт ненадлежащего исполнения матерью обязанностей.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ , от 31.07.2025 № 302-ФЗ ) 2. Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) 3.
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Протокол участкового по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ — не «шум», а официальное доказательство неисполнения обязанностей. Продолжайте добиваться составления протоколов при каждом факте (пьяная при ребёнке, оставление без присмотра), привлекайте свидетелей-соседей.

Полномочия подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН) прямо включают профилактическую работу именно с такими родителями:

Подразделения по делам несовершеннолетних районных, городских отделов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) внутренних дел иных муниципальных образований, отделов (управлений) внутренних дел закрытых административно-территориальных образований, отделов (управлений) внутренних дел на транспорте: 1) проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении: несовершеннолетних, указанных в подпунктах 4 - 14 пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, а также их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) других несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя;
— ст. 21 ФЗ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», п. 1

А ведомственная инструкция обязывает ПДН выявлять родителей, не исполняющих обязанности, и вносить предложения о мерах воздействия:

Выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации<5>. ____________ <1> Далее - учреждения уголовно-исполнительной системы. <2> Далее - СУВУЗТ. <3> Пункт 2 статьи 5, подпункт 1 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" . <4> Пункт 3 статьи 5, подпункт 1 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" . <5> Подпункт 2 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" . 2.4. Осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения<1>. 2.5.
— п. 2.3 Инструкции по организации деятельности ПДН ОВД

Это означает: обращение в ПДН — легальный и обязательный канал для запуска профилактической работы в отношении матери и фиксации фактов; ПДН обязана вести учёт такой семьи и применять меры, вплоть до направления материалов в опеку, КДН и суд.

Обязанность сообщить о нарушении лежит на любом, кому стало о нём известно, а орган опеки обязан реагировать:

Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
— п. 3 ст. 56 СК РФ

Это означает: одного вашего сообщения в опеку (письменно, с описанием фактов и просьбой отобрать/устроить ребёнка) достаточно, чтобы запустить механизм. Отговорка «нет заявления отца» не отменяет этой обязанности — реагировать на угрозу закон требует независимо от чьих-либо заявлений.

Сроки реакции опеки при выявлении отсутствия попечения:

Орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве, а также направить имеющуюся информацию об этом ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для первичного учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и одновременного направления в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации, для первичного учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей".
— п. 1 ст. 122 СК РФ

Значит, об обследовании и устройстве ребёнка опека должна задуматься в считаные дни, а информацию о ребёнке — направить в банк данных. Если опека бездействует, это самостоятельное основание для жалобы в прокуратуру и обжалования.

Вывод по вопросу. Действуйте по адресам сразу: (1) полиция/ПДН — требуйте протоколов по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ по каждому факту и постановки семьи на профилактический учёт (ст. 21 ФЗ № 120-ФЗ, п. 2.3 Инструкции ПДН); (2) орган опеки — письменное заявление о ненадлежащем исполнении матерью обязанностей и об устройстве ребёнка; (3) прокуратура — жалоба на бездействие опеки; (4) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав — на основании материалов ПДН применяет меры воздействия, вплоть до иска об ограничении прав. Письменное обращение фиксирует и факты, и обязанность опеки отреагировать (п. 3 ст. 56, п. 1 ст. 122 СК РФ). Все эти доказательства затем укрепляют иск об ограничении родительских прав в районном суде.

Процедура, форма заявления отца и обжалование отказа опеки

Как оформить заявление отсутствующего отца-военнослужащего. Совместное заявление родителей (ч. 1 ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ) не обязательно заверять нотариально со стороны отца — закон прямо допускает удостоверение подписи военнослужащего по месту службы:

{12}

Из текста ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ следует, что подпись родителя-военнослужащего может удостоверить командир воинской части, а аналогичное правило о доверенностях военнослужащих закреплено в ГК РФ — командир (начальник) части вправе удостоверять документы, когда нет нотариальных контор по месту дислокации. Практический вывод: сыну не нужно ехать домой — ему достаточно оформить заявление (или доверенность) с удостоверением командиром части.

Акт опеки и его обжалование. Опека возникает не «по факту родства», а по акту органа:

Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события. 7. Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке. 8. Вред, причиненный личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Вред, причиненный несовершеннолетним или недееспособным гражданином в течение периода, когда в соответствии с частью 3 настоящей статьи орган опеки и попечительства временно исполнял обязанности опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
— ч. 6 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ

Отказ тоже оформляется актом и обжалуется:

Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке. 8. Вред, причиненный личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Вред, причиненный несовершеннолетним или недееспособным гражданином в течение периода, когда в соответствии с частью 3 настоящей статьи орган опеки и попечительства временно исполнял обязанности опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
— ч. 7 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ

Причём отказ в назначении указанного родителями лица возможен только по строго очерченному основанию:

Орган опеки и попечительства принимает акт об отказе в назначении опекуном или попечителем лица, указанного родителем или родителями несовершеннолетнего гражданина либо самим достигшим возраста четырнадцати лет несовершеннолетним гражданином, только в случае, если такое назначение противоречит гражданскому законодательству или семейному законодательству либо интересам ребенка.
— ч. 5 ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ

То есть если бабушка годна как опекун, а назначение не противоречит интересам ребёнка, отказ орган опеки обязан мотивировать; немотивированный отказ можно оспорить.

Ветка защиты (если действует мать). Даже при установленном ограничении/отобрании мать сохраняет возможность требовать возврата ребёнка — суд взвешивает интересы ребёнка:

Родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав. При рассмотрении этих требований суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка. 2. Если судом установлено, что ни родители, ни лицо, у которого находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства.
— п. 1 ст. 68 СК РФ

Это значит: если мать обратится в суд с иском о возврате/отмене ограничения, суд вправе отказать ей, если передача ребёнка не отвечает его интересам. Для вас это дополнительный риск-фактор, который нужно «закрывать» доказательствами устойчивого улучшения или неулучшения ситуации у матери.

Вывод по вопросу. Заявление отца-военнослужащего удостоверяется командиром части по месту службы (ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ, п. 2 ст. 185.1 ГК РФ) — присутствие сына лично не обязательно. Акт опеки (в т.ч. об отказе) обжалуется в суд; отказ в назначении указанного родителями опекуна допустим только при противоречии закону или интересам ребёнка. Все споры данной категории (об оспаривании акта опеки, об ограничении/лишении прав, о возврате ребёнка) подсудны районному суду по месту нахождения ответчика; дела рассматриваются с участием прокурора и органа опеки. Итоговая рекомендация: действовать одновременно по линии опеки (устройство/предварительная опека), полиции (протоколы) и районного суда (иск бабушки об ограничении родительских прав матери) — только связка этих мер даёт бабушке право воспитывать внука на время службы отца.