Куда определят ребёнка, если мать лишат родительских прав, а отец на военной службе по мобилизации: как сохранить опеку и избежать детдома

Куда определят ребёнка при лишении матери родительских прав: приоритет семейного устройства перед детским домом

Базовое правило: дети, оставшиеся без попечения родителей, сначала подлежат передаче в семью, и только при отсутствии такой возможности временно — в организацию для детей-сирот.

1. Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155 1 настоящего Кодекса). (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. 2. До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в организации, указанные в пункте 1 настоящей статьи, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) ГЛАВА 19. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) ДЕТЕЙ
   — п. 1 ст. 123 СК РФ

Для вашей ситуации это означает прямое следствие: детский дом — это НЕ основной, а резервный (временный) вариант, применяемый лишь тогда, когда семейное устройство невозможно. Раз дочь имеет живого отца-родителя и бабушку, юридических предпосылок для «автоматической» отправки в детский дом нет. Обратите внимание: передача ребёнка возможна и по договору (приёмная/патронатная семья), и под опеку — то есть режим семейного устройства не сводится к усыновлению.

Если повторно будет решаться вопрос о форме устройства, ориентир — на интересы вашей дочери и минимизацию разлучения с родными; на 9 лет прямо влияет и её мнение.

1. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок, в том числе усыновленный (удочеренный) или находящийся под опекой или попечительством в семье, включая приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, патронатную семью, имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его брат и (или) сестра (полнородные и неполнородные, усыновленные (удочеренные), дети, опекунами (попечителями) которых являются родители (законные представители) этого ребенка, или дети, родителями (законными представителями) которых являются опекуны (попечители) этого ребенка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.12.2019 № 411-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 465-ФЗ) Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, образование, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.
   — п. 2 ст. 54 СК РФ

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ)
— ст. 57 СК РФ

Практический смысл: девочка уже в 9 лет вправе выражать мнение, и хотя её согласие для опеки обязательно лишь с 10 лет, её привязанность к бабушке суд и опека обязаны оценить.

Дополнительная гарантия — контроль органа опеки именно «исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения»:

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (
— абз. 2 п. 1 ст. 121 СК РФ

Вывод: при лишении матери родительских прав дочь подлежит передаче в семью — в первую очередь вам как родителю (а пока вы служите — опекуну из числа родственников, реально способному о ней заботиться), и лишь при доказанной невозможности семейного устройства — в организацию для детей-сирот, причём временно. Риск «детдома по умолчанию» существует только если вы и бабушка не заявите о своём праве и не оформите опеку.

Временное устройство (приют, соцучреждение) и предварительная опека вместо него

Закон допускает временное помещение ребёнка в учреждение (в том числе социальный приют, дом ребёнка, соцприют) на период до устройства в семью. Но тот же закон отдаёт приоритет немедленной передаче опеки, если это в интересах ребёнка, — и для этого предусмотрена предварительная (временная) опека.

В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2. Опекуном или попечителем в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, может быть временно назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин. Принятие акта о предварительных опеке или попечительстве допускается при условии предоставления указанным лицом документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни. Проведение предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя в соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 настоящего Федерального закона не требуется. 3. В целях своевременного установления предварительных опеки или попечительства орган опеки и попечительства обращается с предложениями об установлении предварительных опеки или попечительства к гражданам, которые выразили желание быть опекунами или попечителями и учет которых ведется в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона. 4.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 48-ФЗ

Ключевое для вас: предварительная опека прямо предписана «при … нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот». Если бабушка готова и способна заботиться — именно предварительная опека должна применяться вместо социального приюта. Достаточно паспорта и обследования условий жизни; полная проверка кандидата при предварительной опеке не требуется.

1. В целях своевременного установления предварительных опеки или попечительства орган опеки и попечительства обращается с предложениями об установлении предварительных опеки или попечительства к гражданам, которые выразили желание быть опекунами или попечителями и учет которых ведется в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона.
   — ч. 3 ст. 12 ФЗ № 48-ФЗ

Обратите внимание на срок: предварительная опека — не «навсегда», она действует шесть месяцев (в исключительных случаях до восьми), после чего опекун либо назначается в общем порядке, либо опека прекращается. Это критично с учётом вашей службы: полгода почти наверняка меньше срока вашей мобилизации, поэтому бабушке (или иному родственнику) нужно будет сразу подавать заявление и на обычную опеку, а не ограничиваться предварительной.

Предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения шести месяцев со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будут назначены опекуном или попечителем в общем порядке. При наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до восьми месяцев. В случае, если орган опеки и попечительства назначил в установленный срок в общем порядке опекуном или попечителем лицо, исполнявшее обязанности в силу предварительных опеки или попечительства, права и обязанности опекуна или попечителя считаются возникшими с момента принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 167-ФЗ)
— ч. 5 ст. 12 ФЗ № 48-ФЗ

Отдельно важно: если ребёнок оформлен под опекой и на время по уважительной причине (например, при необходимости получить услуги) помещается в учреждение, это НЕ прекращает опеку.

Временное пребывание подопечного в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания подопечного в течение периода, когда опекун или попечитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного, не прекращает права и обязанности опекуна или попечителя в отношении подопечного. 5. Опекуны или попечители не назначаются недееспособным или не полностью дееспособным лицам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации. 6. Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события. 7.
— ч. 4 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ

Вывод: дочь МОГУТ временно поместить в социальный приют/организацию, но это — исключительная и временная мера «до устройства в семью», а не замена семье. При готовности бабушки правильный и предпочтительный путь — предварительная опека (акт о временном назначении опекуна) вместо приюта; временное пребывание в учреждении само по себе не лишает семью статуса опекуна.

Как оформить опеку бабушке сейчас и вам после службы; преимущественное право родственника

Бабушка — близкий родственник, и закон даёт ей преимущественное право перед всеми другими кандидатами.

Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами. 6. У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей. 7. Орган опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей, в том числе при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. 8. При назначении нескольких опекунов или попечителей представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями. В случае, если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей. 9.
— ч. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ

Опекун назначается по заявлению, по общему правилу — по месту жительства ребёнка, в течение месяца с момента, когда опеке стало известно о необходимости установления опеки.

Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя. 3. В случае, если лицу, нуждающемуся в установлении над ним опеки или попечительства, не назначен опекун или попечитель в течение месяца, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства. В отношении несовершеннолетнего гражданина орган опеки и попечительства исполняет указанные обязанности со дня выявления в соответствии со статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации факта отсутствия родительского попечения. 4.
— ч. 2 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ

Для вас как отца есть отдельный «мост» между вашей службой и передачей дочери в семью: пока вы не можете исполнять родительские обязанности по уважительной причине (мобилизации), вы можете заявить в опеку просьбу назначить опекуном конкретное лицо — вашу маму.

1. Родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица.
   — ч. 1 ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ

Тем самым вы формально инициируете опеку над дочерью «на период, когда по уважительным причинам не сможете исполнять обязанности», а по возвращении сможете восстановить личное воспитание (юридически опека при живом родителе прекращается, как только вы фактически примете дочь в семью). Требование о том, что опекун — совершеннолетний, дееспособный и не страдает алкоголизмом/иными противопоказаниями, сохраняется.

Обратите внимание на важное для бабушки исключение: подготовка для близких родственников не обязательна.

лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей)
— абз. 4 п. 1 ст. 146 СК РФ

Вывод: заявление о назначении опекуном подаёт бабушка (или вы — с указанием её кандидатуры по ч. 1 ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ) в орган опеки и попечительства по месту жительства ребёнка; решение принимается в месячный срок, а при необходимости — через предварительную опеку. Преимущественное право бабушки как близкого родственника — дополнительный довод против помещения девочки в детский дом.

Судьба ребёнка в решении суда: кому передаётся дочь и как вам заявить требование

Порядок лишения родительских прав — судебный, по заявлению в том числе одного из родителей; при невозможности передать ребёнка другому родителю он передаётся на попечение органа опеки, который и выбирает способ устройства.

1. В решении суда об ограничении или о лишении родительских прав должно быть указано, кому передается ребенок на воспитание: другому 10 родителю, опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном порядке, либо органу опеки и попечительства. В целях защиты прав несовершеннолетнего и обеспечения надлежащих условий его дальнейшего воспитания, а также охраны прав родителя, не проживающего вместе с ребенком, суду необходимо известить этого родителя о времени и месте судебного разбирательства дела об ограничении или о лишении родительских прав и разъяснить ему, что он вправе заявить требование о передаче ему ребенка на воспитание. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае ограничения или лишения родительских прав обоих родителей, когда опекун (попечитель) еще не назначен, ребенок передается судом на попечение органа опеки и попечительства. При этом необходимо иметь в виду, что передача судом ребенка на воспитание родственникам и другим лицам допускается только в случае, когда эти лица назначены его опекунами или попечителями. При передаче ребенка на попечение органов опеки и попечительства суд не решает вопрос о том, как должна быть определена этими органами судьба ребенка (помещение в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, назначение опекуна и т.п.), поскольку выбор способа устройства детей относится к компетенции данных органов (пункт 5 статьи 71, пункт 4 статьи 74, статья 121 СК РФ).
   — п. 20 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44

Это значит: суд, лишая мать прав, обязан в решении указать, кому передаётся ребёнок. Вас как отца обязаны известить о времени и месте заседания и разъяснить право заявить требование о передаче дочери вам на воспитание. Если вы заявите это требование и подтвердите, что на время службы фактическое воспитание обеспечит назначенный опекун (бабушка) — у суда будет основание передать ребёнка в семью, а не «на попечение органов». Если опекун ещё не назначен, ребёнок передаётся на попечение опеки, но при этом суд НЕ решает вопрос «детдом или опекун» — это компетенция опеки.

Дела о лишении/ограничении родительских прав рассматривает районный суд по месту жительства (нахождения) ответчика — матери, с участием прокурора и органа опеки.

1. Лишение родительских прав является крайней мерой ответственности родителей, которая применяется судом только за виновное поведение родителей по основаниям, указанным в статье 69 СК РФ, перечень которых является исчерпывающим. Лишение родительских прав допускается в случае, когда защитить права и интересы детей иным образом не представляется возможным. 14. Исходя из положений статей 47 и 69 СК РФ лишение родительских прав допускается только в отношении родителей, то есть лиц, записанных в записи акта о рождении ребенка в качестве матери и (или) отца ребенка (пункты 1 и 2 статьи 51 СК РФ). Не могут быть лишены родительских прав лица, заменяющие ребенку родителей (усыновители, опекуны, попечители, приемные родители, патронатные воспитатели). Если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, суд в соответствии с пунктом 1 статьи 141 СК РФ вправе отменить усыновление.
   — п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44

Лишение родительских прав — крайняя мера и только за виновное поведение; если защитить интересы ребёнка можно иначе, применяется ограничение родительских прав, а не лишение.

Вывод: исход дела во многом зависит от того, заявите ли вы требование о передаче дочери вам и будет ли к тому моменту назначен опекун (бабушка). Если вы письменно просите суд учесть ваше право на воспитание и наличие временного опекуна — вероятность передачи ребёнка в семью, а не «на попечение органа с последующим устройством», резко возрастает.

Альтернативы лишению прав: ограничение прав, немедленное отобрание, восстановление после службы

Если оснований для лишения недостаточно (например, не доказан медицинский диагноз «хронический алкоголизм»), суд вправе ограничить мать в родительских правах — ребёнок отбирается, но родство сохраняется.

являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ)
— ст. 69 СК РФ (абз. «являются больными хроническим алкоголизмом»)

Обратите внимание: лишение прав по «алкогольному» основанию требует медицинского подтверждения диагноза, а не только акта о выпивке. Значит, по вашей ситуации более реалистична связка: сначала ограничение прав (при опасности для дочери), а лишение — если мать не изменит поведение.

Суд вправе также принять решение об ограничении родительских прав, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их виновного поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав (абзац второй пункта 2 статьи 73 СК РФ). 9. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен в суд близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 70 СК РФ), дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями и другими организациями, а также прокурором (пункт 3 статьи 73 СК РФ). Исходя из положений абзаца третьего статьи 14 СК РФ близкими родственниками ребенка, которые могут обратиться в суд с иском об ограничении родительских прав, являются один из его родителей, дедушки и бабушки, полнородные и неполнородные братья и сестры. В случае, если заявление об ограничении родительских прав подано лицом, являющимся родственником ребенка, но не относящимся к числу его близких родственников (например, тетей или дядей ребенка), судья отказывает в принятии искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ. 10.
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44

При непосредственной угрозе жизни или здоровью дочери опека вправе немедленно отобрать её; тогда суд должен быть запущен в течение семи дней.

1. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.
   — п. 2 ст. 77 СК РФ

Такой акт об отобрании можно оспорить в суде (п. 1 Пленума № 44 от 14.11.2017: родители или лица, у которых находился ребёнок, вправе просить о признании акта недействительным и возврате ребёнка в семью), но для вас важнее не блокировать отобрание, а обеспечить, чтобы отобранная дочь была передана именно бабушке (предварительная опека), — иначе её временно устроит опека. По окончании службы вы сможете восстановить личное воспитание дочери; при лишении прав матери вы как отец права не теряете.

Вывод: цель — не обязательно «лишить мать прав», а «обеспечить безопасность дочери при сохранении её в семье». Поэтому допустим и результат через ограничение родительских прав или предварительную опеку — при любом из этих сценариев девочка остаётся в семье (у бабушки/у вас), отобрание при угрозе не создаёт «права на детдом» и не препятствует возврату ребёнка вам после службы.

Обжалование «детдомовского» решения опеки и защита от временного приюта

Если опека будет настаивать на помещении дочери в организацию для детей-сирот или откажет бабушке в назначении, её решение (акт, отказ, бездействие) оспаривается в суде в порядке административного судопроизводства.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение — три месяца со дня, когда о нарушении стало известно.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Обжалование — районным судом (глава 2 КАС РФ, ст. 218 КАС РФ), то есть та же инстанция, что и по делам о родительских правах, — обеспечивает единообразие: и вопросы устройства, и вопросы родительских прав решаются районным судом.

Отдельно — меры административной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию:

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Это важно для вас как доказательственная база: привлечение матери к ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ подтверждает ненадлежащее исполнение ею родительских обязанностей и обосновывает необходимость защиты прав дочери.

Вывод: настаивайте письменно на предварительной/обычной опеке бабушки. Отказ или решение о помещении в учреждение обжалуйте в районный суд по правилам ст. 218 КАС РФ в течение трёх месяцев; параллельно фиксируйте факты выпивки матери (акты опеки, протоколы по ст. 5.35 КоАП), чтобы обосновать устройство дочери в семью.

Денежное обеспечение дочери: алименты с матери и содержание под опекой

Даже после лишения родительских прав мать обязана содержать дочь, и алименты будут взысканы.

Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. 3. Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством. 4. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. 5. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. 6. Усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав.
— п. 2 ст. 71 СК РФ

Алименты насчитываются судом; при лишении/ограничении прав вопрос об алиментах суд решает в том же деле.

1. При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав. 4. Если суд при рассмотрении дела о лишении родительских прав обнаружит в действиях родителей (одного из них) признаки уголовно наказуемого деяния, он обязан уведомить об этом прокурора. 5. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав направить выписку из этого решения суда в орган опеки и попечительства по месту вынесения решения и в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка, а в случае государственной регистрации рождения ребенка многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг - в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту государственной регистрации рождения ребенка для информирования органа записи актов гражданского состояния, в котором хранится соответствующая запись акта о рождении. (В редакции федеральных законов от 29.12.2017 № 438-ФЗ, от 02.08.2019 № 319-ФЗ)
   — п. 3 ст. 70 СК РФ

Пока дочь под опекой, алименты выплачиваются опекуну (бабушке) — это для вас дополнительный аргумент в пользу оформления опеки, а не приюта.

1. На детей, оставшихся без попечения родителей, алименты взыскиваются в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса и выплачиваются опекуну (попечителю) детей или их приемным родителям.
   — п. 1 ст. 84 СК РФ

Сроки взыскания: алименты присуждаются с момента обращения в суд, за прошлое — в пределах трёх лет при принятии мер к их получению.

1. Лицо, имеющее право на получение алиментов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании алиментов независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты, если алименты не выплачивались ранее по соглашению об уплате алиментов. 2. Алименты присуждаются с момента обращения в суд. Алименты за прошедший период могут быть взысканы в пределах трехлетнего срока с момента обращения в суд, если судом установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты.
   — п. 1, 2 ст. 107 СК РФ

Наряду с алиментами ребёнок под опекой имеет право на ежемесячное содержание по законам субъекта РФ.

1. Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" . Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ)
   — ст. 148 СК РФ, п. 3

Для Москвы размер и порядок такой выплаты установлены региональным законом, а нормы материального обеспечения приравниваются к нормам для детей на полном государственном обеспечении.

1. На содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), местом жительства которых является город Москва, опекунам (попечителям) ежемесячно выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам, сложившимся в городе Москве. 2. На детей, находящихся под опекой (попечительством) в семьях граждан, распространяются нормы материального обеспечения, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы для детей, находящихся на полном государственном обеспечении в образовательных организациях (детских домах, школах-интернатах), лечебных организациях (домах ребенка), организациях социальной защиты населения (детских домах-интернатах для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационных центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальных приютах) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других аналогичных организациях . (В редакции законов Москвы от 02.11.2005 № 52 ; от 14.07.2010 № 35 )
   — ст. 1 Закона Москвы от 15.12.2004 № 87, п. 1

По общему правилу размер алиментов на одного ребёнка — одна четверть заработка и (или) иного дохода плательщика (ст. 81 СК РФ). Конкретный размер региональной выплаты устанавливается подзаконно и обновляется; бабушке необходимо обратиться за её назначением в уполномоченный орган по месту жительства ребёнка.

Вывод: с матери подлежат взысканию алименты (1/4 дохода на одного ребёнка), при лишении/ограничении прав вопрос решает суд в том же деле; пока ребёнок под опекой, алименты и региональное ежемесячное содержание получает опекун (в Москве — по Закону № 87). Это и финансовое, и правовое основание предпочесть опеку родственника помещению в учреждение.