Может ли бабушка оформить опеку на внука, если мать несовершеннолетняя и не ухаживает за ребёнком? Нужно ли лишать её родительских прав и куда обращаться?

Является ли ребёнок оставшимся без попечения родителей и может ли бабушка быть его опекуном при живой несовершеннолетней матери

Ключевой вопрос — сохраняет ли 16-летняя мать самостоятельное осуществление родительских прав. По закону она их уже приобрела (с 16 лет), но фактически не исполняет.

1. Несовершеннолетние родители имеют права на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. 2. Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку назначается опекун, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства.
   — п. 2 ст. 62 СК РФ

Это означает: сам по себе возраст матери (16 лет) не создаёт препятствий — она считается имеющей полный объём родительских прав. Однако она «не следит» за ребёнком, он фактически у вас. Ненадлежащее исполнение ею обязанностей по воспитанию и уходу квалифицируется как оставление ребёнка без родительского попечения, поскольку на родителя возложена прямая обязанность заботы:

1. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.
   — п. 1 ст. 63 СК РФ

1. Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
   — п. 1 ст. 121 СК РФ

Хотя смерть/лишение прав в перечне ст. 121 СК РФ прямо названы, закон указывает и на «уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов», и на «создание действиями или бездействием родителей условий, препятствующих их нормальному воспитанию и развитию», и на «другие случаи отсутствия родительского попечения». Бездействие матери (не кормит, не водит к врачу, не гуляет, оставляет ребёнка на вас) укладывается в эти основания. Значит, квалификация «ребёнок оставлен без попечения родителей» возможна и без предварительного лишения матери прав.

1. Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (
   — п. 1 ст. 145 СК РФ

Опека устанавливается именно над такими детьми (п. 1 ст. 145 СК РФ). Это первое звено: сначала орган опеки фиксирует факт отсутствия попечения, а затем рассматривается вопрос об устройстве ребёнка.

1. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.
   — п. 3 ст. 31 ГК РФ

Пункт 3 ст. 31 ГК РФ повторяет и прямо называет случай, когда родители «уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов». Это гражданско-правовая параллель семейному основанию — опека над несовершеннолетним допустима при живых, но уклоняющихся родителях. Для вас это означает: отсутствие решения о лишении матери прав не блокирует установление опеки.

Вывод по вопросу: возраст дочери (16 лет) не препятствует вам как бабушке стать опекуном, но при одном условии — орган опеки должен установить факт отсутствия родительского попечения со стороны матери (уклонение от воспитания/бездействие, вопреки обязанности по ст. 63 СК РФ). Предварительное лишение дочери родительских прав для установления опеки не требуется: и ст. 121 СК РФ, и п. 3 ст. 31 ГК РФ допускают опеку при уклоняющихся родителях без лишения прав. Лишение/ограничение прав — самостоятельная мера, а не обязательная «ступень».

Кто и как становится опекуном: орган опеки или суд, требования и процедура

Если мать будет возражать против опеки, возникает вторая ветка — судебное ограничение/лишение прав и затем опека. Разберём обе.

Базовый порядок — административный, через орган опеки и попечительства, а не суд. Опекун назначается актом органа опеки; ребёнку 7 месяцев, поэтому устанавливается именно опека (опека — до 14 лет, ст. 145 СК).

1. Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.
   — п. 1 ст. 35 ГК РФ

Закон даёт органу опеки месяц с момента, когда ему стало известно о необходимости установления опеки. То есть идти нужно в орган опеки и попечительства по месту жительства ребёнка — это первый и основной адрес.

1. Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом.
   — ч. 2 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ

Назначение происходит на основании вашего письменного заявления и с вашего согласия. Это административная процедура, а не исковое производство, — суд на этом этапе не нужен.

1. Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.
   — п. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ

Вы как бабушка имеете преимущественное право быть опекуном перед всеми другими лицами — это усиливает вашу позицию при конкуренции кандидатур. Для проверки вашей пригодности орган опеки запрашивает сведения и требует документы:

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты). Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подтверждает своей подписью с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423

В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1716) При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.
— п. 8 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423

Вы соответствуете требованиям: вы совершеннолетняя, дееспособная, не лишены прав, не судимы, не пьёте — препятствий из ст. 146 СК РФ нет. Документы и обследование ваших жилищно-бытовых условий орган опеки проводит в течение 3 рабочих дней по подтверждении сведений. Региональный элемент — в Москве полномочия по выявлению нуждающихся и подбору опекунов осуществляют уполномоченные органы (в т.ч. организации):

1. Полномочия по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки (попечительства), а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами (попечителями) либо принять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных законодательством формах, могут осуществляться организациями, указанными в части 4 статьи 6 Федерального закона
   — ч. 3 ст. 4 Закона г. Москвы от 14.04.2010 № 12

Вторая ветка — судебная. Если дочь будет препятствовать либо орган опеки сочтёт её поведение не «уклонением», а требующим судебной оценки, применяется ограничение родительских прав: ребёнка отбирают у родителей без лишения прав, когда оставление с ним опасно, но оснований для лишения недостаточно.

Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав.
— п. 2 ст. 73 СК РФ

А при злостном уклонении от обязанностей родителя (в т.ч. от содержания ребёнка) возможно и лишение родительских прав — исключительно в судебном порядке, с участием прокурора и органа опеки.

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;
— абз. 2 ст. 69 СК РФ

Подсудность судебного спора — по месту жительства ответчика, то есть матери или отца ребёнка:

Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по адресу организации. (Статья в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ст. 28 ГПК РФ

Дела о лишении и об ограничении родительских прав рассматриваются районным судом (п. 3 ч. 1 ст. 24 ГПК РФ, ст. 28 ГПК РФ относятся к общему правилу территориальной подсудности), с обязательным участием органа опеки и прокурора (ст. 70, 73 СК РФ).

Вывод по вопросу: по общему правилу идти нужно в орган опеки и попечительства по месту жительства ребёнка с заявлением о назначении вас опекуном — суд для этого не обязателен, лишение прав не является предварительным условием. Суд (районный, по месту жительства ответчика — ст. 28 ГПК РФ) потребуется лишь в ветке, если дочь станет возражать против опеки и потребуется ограничить (ст. 73 СК РФ) или лишить (ст. 69 СК РФ) её родительских прав — с таким иском вправе обратиться в т.ч. близкие родственники ребёнка и орган опеки. Оптимальный маршрут: сначала заявление и обследование в опеке, при сопротивлении — исковое заявление о лишении/ограничении прав.

Не заберут ли ребёнка, пока опека не оформлена, и что даёт опека вам как представителю

Самый практический вопрос по фактам «ребёнок у меня с роддома, но опека не оформлена». Разберём риск изъятия и объём полномочий.

1. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.
   — п. 1, 2 ст. 77 СК РФ

Отобрание (изъятие) допускается только при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребёнка и оформляется актом органа опеки; при отобрании орган обязан уведомить прокурора и в течение 7 дней идти в суд. В вашей ситуации ребёнок находится в безопасной среде (вы его содержите, не пьёте, не судима), непосредственной угрозы нет — поэтому оснований «забрать в детдом» только потому, что опека пока не оформлена, у органа опеки недостаточно. Риск возникает прежде всего при оставлении ребёнка без всякого присмотра, чего у вас нет.

Далее — что даёт вам оформленная опека. Опекун становится законным представителем ребёнка и без специальных полномочий решает вопросы содержания, здоровья, обучения:

Опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка.
— п. 6 ст. 148.1 СК РФ

1. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании. Опекуны и попечители заботятся о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Опекуны и попечители исполняют свои функции, учитывая мнение подопечного, а при невозможности его установления - с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 4. Обязанности, указанные в пункте 3 настоящей статьи, не возлагаются на попечителей совершеннолетних граждан, ограниченных судом в дееспособности, за исключением попечителей граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствие психического расстройства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 5. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным, отпали, опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства.
   — п. 3 ст. 36 ГК РФ

Обязанности опекуна по ст. 36 ГК РФ включают заботу о содержании, уходе и лечении подопечного, защиту его прав — то есть ровно те действия, которых вы хотите: поликлиника, садик, взаимодействие с органом опеки.

Здесь же важен нюанс процедуры: без акта об опеке вы как бабушка НЕ являетесь законным представителем ребёнка (для садика и врача нужны полномочия), а дочь, напротив, остаётся законным представителем по ст. 64 СК РФ, даже если фактически не занимается ребёнком:

1. Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
   — п. 1 ст. 64 СК РФ

Отдельно про срок и статус: пока опекун не назначен, обязанности опекуна временно исполняет орган опеки (абз. 3 п. 1 ст. 35 ГК РФ — «временно возлагается на орган опеки и попечительства»). Именно поэтому нельзя откладывать обращение: чем раньше вы подадите заявление, тем скорее получите акт и правовой статус, а ребёнок перестанет находиться в «подвешенном» состоянии.

Вывод по вопросу: забрать ребёнка в детский дом только из-за отсутствия оформленной опеки нельзя — изъятие по ст. 77 СК РФ возможно лишь при непосредственной угрозе жизни/здоровью, которой в вашей ситуации нет. Но чтобы самим получить право решать вопросы (садик, врач, опека), нужно оформить опеку: до назначения актом органа опеки вы не законный представитель (им остаётся дочь по ст. 64 СК РФ). До этого момента обязанности опекуна временно несёт орган опеки, и обращение с заявлением следует подать безотлагательно.

Если мать будет препятствовать или орган опеки встанет на её сторону — какие есть процедуры и средства защиты

Сценарий «дочь не согласна / опека сомневается» решается в судебном и контрольно-надзорном порядке.

Во-первых, лишение родительских прав возможно только судом; иск вправе подать, помимо родителя, прокурор и органы/организации, охраняющие права несовершеннолетних.

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;
— абз. 2 ст. 69 СК РФ

Заявление о лишении или об ограничении прав подаётся также близкими родственниками (п. 3 ст. 73 СК РФ прямо относит родственников к субъектам права на иск об ограничении) — то есть вы как бабушка вправе инициировать спор.

Во-вторых, если дочь возражает против опеки, но оставлять ребёнка у неё опасно, применяется описанное ограничение родительских прав (п. 2 ст. 73 СК РФ), а иски рассматриваются районным судом по общим правилам.

В-третьих, для оперативной защиты ребёнка при угрозе — ст. 77 СК РФ (немедленное отобрание), где орган опеки действует незамедлительно с последующим обращением в суд в течение 7 дней.

В-четвёртых, если бездействует сам орган опеки, действует следующее:

Орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве
— абз. 2 п. 1 ст. 122 СК РФ

Обследование условий жизни ребёнка органом опеки при получении сведений о ребёнке, оставшемся без попечения, проводится в течение трёх рабочих дней, и до решения об устройстве защита прав ребёнка обеспечивается. Если орган опеки медлит, его бездействие обжалуется в вышестоящий орган и в суд в порядке главы 22 КАС РФ.

Наконец, безответственность матери можно подтвердить и мерами публичной ответственности, что усилит вашу позицию в споре:

Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних 1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних
— ст. 5.35 КоАП РФ

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним
— ст. 156 УК РФ

Неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию ребёнка образует состав по ст. 5.35 КоАП РФ, а если оно соединено с жестоким обращением — уголовную ответственность по ст. 156 УК РФ. Эти факты фиксируются в КДН/полиции и служат доказательствами в судебном споре о правах на ребёнка.

Вывод по вопросу: если дочь будет сопротивляться опеке или опека встанет на её сторону, вы вправе инициировать в районном суде иск о лишении (ст. 69 СК РФ) либо об ограничении (ст. 73 СК РФ) её родительских прав; бездействие самой опеки обжалуется в вышестоящий орган и в суд по КАС РФ. Для подкрепления позиции целесообразно зафиксировать случаи ненадлежащего ухода (обращения в КДН, полицию) — это составы по ст. 5.35 КоАП РФ и ст. 156 УК РФ. Все процессуальные споры о правах на ребёнка подсудны районному суду по месту жительства ответчика (ст. 28 ГПК РФ).

Содержание ребёнка: кто и как платит алименты, если опека оформлена на вас

Даже при бездействии матери и «невидимом» отце обязанность содержать ребёнка сохраняется за родителями, и с оформлением опеки эти деньги можно взыскать в пользу опекуна.

1. На детей, оставшихся без попечения родителей, алименты взыскиваются в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса и выплачиваются опекуну (попечителю) детей или их приемным родителям.
   — п. 1 ст. 84 СК РФ

Алименты на ребёнка, оставшегося без попечения родителей, взыскиваются по общим правилам ст. 81–83 СК РФ и выплачиваются опекуну — то есть вам как опекуну. Это прямо закрывает вопрос «кто получает и на что».

1. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка
   — п. 1 ст. 81 СК РФ

Размер алиментов на одного ребёнка по общему правилу — одна четверть заработка и (или) иного дохода родителя. Это относится и к матери (её доход, даже при его отсутствии, учитывается по правилам ст. 83 СК РФ о твёрдой сумме, когда доход нерегулярный или отсутствует), и к отцу, записанному в свидетельстве о рождении.

1. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса. 2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. 3. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них).
   — п. 1, 3 ст. 80 СК РФ

Родители обязаны содержать ребёнка (п. 1), при непредоставлении содержания алименты взыскиваются в судебном порядке (п. 2), а при бездействии родителей иск вправе предъявить орган опеки (п. 3). Практический вывод: алименты можно взыскать как с матери, так и с отца; заявление о выдаче судебного приказа/иск подаётся в суд, а орган опеки может предъявить такое требование в вашу пользу.

Вывод по вопросу: обязанность содержать ребёнка сохраняется за обоими родителями и не зависит от лишения их прав; с оформлением опеки алименты на ребёнка взыскиваются и выплачиваются вам как опекуну (п. 1 ст. 84 СК РФ). Размер — 1/4 дохода на одного ребёнка (либо твёрдая сумма по ст. 83 СК РФ), взыскивается в судебном порядке с матери и/или отца, в том числе по инициативе органа опеки (п. 3 ст. 80 СК РФ).

Ветка согласия матери: как оформить опеку быстрее, если дочь не возражает

Если дочь согласится, всё решается административно, в опеке, без суда — и это самый быстрый путь.

Прежде всего, назначение опекуна возможно по заявлению самих родителей (в т.ч. матери), когда по уважительной причине они не могут исполнять родительские обязанности, с указанием конкретного лица:

Назначение опекуна по заявлению родителя оформляется актом органа опеки; опекун тогда решает все вопросы за ребёнка, а мать сохраняет родительские права. Согласие матери снимает риск спора — но при этом важно, чтобы орган опеки всё равно провёл проверку вашей пригодности:

1. Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом.
   — ч. 2 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ

1. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав;
   — абз. 2 п. 1 ст. 146 СК РФ

Вы требованиям ст. 146 СК РФ соответствуете (совершеннолетняя, дееспособная, не лишены прав, не судимы), поэтому в этой ветке отказ возможен только по обстоятельствам, которых у вас нет.

Ветка «дочь не возражает, но фактически устранилась» удобна ещё и тем, что вы получаете статус опекуна без суда, а алименты в пользу ребёнка затем можно взыскать с отца и матери.

Вывод по вопросу: если дочь согласится на опеку, процедура сводится к её заявлению и вашему заявлению в орган опеки и попечительства; опекун назначается актом органа опеки (месячный срок) без обращения в суд, вы соответствуете требованиям ст. 146 СК РФ, и в этом случае ребёнок не изымается и не передаётся в организацию. Это наиболее быстрый и наименее конфликтный путь — именно его следует попробовать первым, а судебную ветку (лишение/ограничение прав) задействовать только при возражении дочери.

Какие доказательства собрать и как исполняется акт об опеке

Для органа опеки и суда решающее значение имеет не оценка «мать плохая», а документированный факт отсутствия надлежащего попечения. Основной инструмент — обследование условий жизни ребёнка органом опеки по сведениям о ребёнке, оставшемся без попечения:

Орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве
— абз. 2 п. 1 ст. 122 СК РФ

Обследование проводится в течение трёх рабочих дней, и оно становится базовым доказательством. Полезно приложить: выписку из медкарты ребёнка о пропущенных осмотрах, справку из поликлиники, характеристики из КДН/ЖЭКа, письменные объяснения соседей, фиксацию фактов оставления ребёнка (обращения в полицию/КДН, ст. 5.35 КоАП РФ, ст. 156 УК РФ) — эти материалы увязываются с оставлением без попечения по ст. 121 СК РФ и поведением матери.

Исполнение решения. Основанием возникновения отношений опекун–подопечный является акт органа опеки о назначении опекуна:

1. Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом.
   — ч. 2 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ

С момента акта вы становитесь законным представителем и можете решать вопросы садика, врача, опеки (ст. 148.1 СК РФ, ст. 36 ГК РФ). Дальше исполнение включает: получение акта и заключения, постановку ребёнка на учёт, взыскание алиментов в вашу пользу как опекуна (п. 1 ст. 84 СК РФ), а также исполнение обязанности опекуна заботиться о содержании, уходе, лечении и обучении ребёнка:

1. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании. Опекуны и попечители заботятся о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Опекуны и попечители исполняют свои функции, учитывая мнение подопечного, а при невозможности его установления - с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 4. Обязанности, указанные в пункте 3 настоящей статьи, не возлагаются на попечителей совершеннолетних граждан, ограниченных судом в дееспособности, за исключением попечителей граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствие психического расстройства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 5. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным, отпали, опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства.
   — п. 3 ст. 36 ГК РФ

Вывод по вопросу: факт отсутствия надлежащего попечения доказывается актом обследования органа опеки (3 рабочих дня) и подтверждающими документами (поликлиника, КДН, полиция — ст. 5.35 КоАП РФ, ст. 156 УК РФ). Исполнение оформляется актом органа опеки о назначении опекуна — с этого момента у вас возникают полномочия законного представителя и обязанности по ст. 36 ГК РФ и ст. 148.1 СК РФ, включая взыскание алиментов в пользу ребёнка.

Сроки процедуры и доказательства ненадлежащего ухода

Конкретные сроки действий органа опеки закреплены в Правилах, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423, и в ст. 122 СК РФ.

В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1716) При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.
— п. 8 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423

По п. 8 Правил орган опеки обязан провести обследование условий вашей жизни в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения сведений уполномоченными органами, оценивая жилищно-бытовые условия, личные качества, мотивы и способность к воспитанию. В свою очередь подтверждение ваших сведений запрашивается в течение 2 рабочих дней с подачи заявления (п. 5 Правил).

Орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве
— абз. 2 п. 1 ст. 122 СК РФ

Обследование условий жизни самого ребёнка при получении сведений о нём со стороны органа опеки проводится в течение 3 рабочих дней, а до решения об устройстве органы опеки обязаны обеспечить защиту прав ребёнка. Общий срок назначения опекуна со дня, когда органу стало известно о необходимости опеки, составляет один месяц (ст. 35 ГК РФ, ч. 2 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ) — эти сроки одинаковы во всех ветках и не противоречат друг другу.

Что касается доказательств ненадлежащего ухода, решающее значение имеет документальная фиксация, поскольку бездействие матери нужно доказать для выводов опеки и суда:

Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних 1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних
— ст. 5.35 КоАП РФ

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним
— ст. 156 УК РФ

Для подтверждения собираются: выписка из медкарты ребёнка, справки и ответы поликлиники о пропущенных осмотрах, характеристики, обращения в КДН и полицию (протоколы по ст. 5.35 КоАП РФ, при жестоком обращении — по ст. 156 УК РФ), письменные объяснения соседей/медиков. Эти материалы увязываются с основанием «уклонение от воспитания / создание условий, препятствующих нормальному развитию» из п. 1 ст. 121 СК РФ.

Вывод по вопросу: сроки процедуры установлены единообразно — обследование условий жизни ребёнка и опекуна в 3 рабочих дня, назначение опекуна в месячный срок; доказательствами ненадлежащего ухода служат акт обследования органа опеки и документы о фактах (поликлиника, КДН, полиция по ст. 5.35 КоАП РФ и ст. 156 УК РФ), которые увязываются с основанием ст. 121 СК РФ.