Могут ли отказать в опеке над тремя детьми из-за дохода семьи, если дети приёмные и на них положены выплаты?

Законно ли отказать в опеке из-за недостаточного дохода (прожиточного минимума на члена семьи)?

Отказ мотивирован тем, что на шестерых (вы, муж, дочь и трое приёмных детей) дохода 62 000 руб. не хватает до прожиточного минимума. Но требования к личности опекуна устанавливаются ГК РФ и СК РФ, и перечень лиц, которые не могут быть опекунами, закрытый:

Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 237-ФЗ) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей); (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.11.2011 № 351-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 167-ФЗ, от 20.04.2015 № 101-ФЗ) лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) лица, изменившие пол, а также лица, являющиеся гражданами государств, в которых разрешены смена пола путем медицинского вмешательства, включая применение лекарственных препаратов, направленных на смену пола, в том числе на формирование у человека первичных и (или) вторичных половых признаков другого пола, и внесение в документы, удостоверяющие личность, изменений о половой принадлежности этих граждан без медицинского вмешательства, и лица без гражданства, имеющие постоянное место жительства в указанных государствах. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 24.07.2023 № 386-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 23.11.2024 № 405-ФЗ) (Пункт в редакции Федерального закона от 23.12.2010 № 386-ФЗ)
— п. 1 ст. 146 СК РФ

В этом исчерпывающем перечне нет такого основания, как «недостаточный доход» или «среднедушевой доход ниже прожиточного минимума». Доход там не упомянут вовсе. Аналогичный вывод следует и из закона об опеке:

Требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации , а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом Российской Федерации .
— ч. 1 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ

Значит, орган опеки не вправе вводить дополнительное, не предусмотренное законом основание отказа. Показательно, что порог дохода («обеспечение прожиточного минимума») прямо установлен только для усыновителей — абз. 8 п. 1 ст. 127 СК РФ:

лиц, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают такие лица; (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 8) лиц, не имеющих постоянного места жительства, кроме лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ведущих кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющих места, где они постоянно или преимущественно проживают, в случае усыновления ими ребенка из числа лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 30.10.2017 № 302-ФЗ) 9) лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 10 настоящего пункта;
— абз. 8 п. 1 ст. 127 СК РФ

Это ключевое отличие: законодатель сознательно закрепил требование о доходе лишь в конструкции усыновления и не распространил его на опеку. То же подтверждает и судебная практика:

в) не могут быть усыновителями лица, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории 6 которого проживают усыновители (абзац восьмой пункта 1 статьи 127 СК РФ). Данное ограничение не распространяется на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка (пункт 12 статьи 127 СК РФ).
— п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8

Что именно оценивает орган опеки применительно к опекуну, перечислено в законе и подзаконных Правилах:

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
— п. 2 ст. 146 СК РФ

При обследовании условий жизни оцениваются жилищно-бытовые условия, личные качества, мотивы, способность к воспитанию и отношения в семье — но не уровень дохода:

орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя. В случае представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), официального сайта органа опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, с которыми у органа опеки и попечительства заключены соглашения о взаимодействии, гражданином представляются сотруднику органа опеки и попечительства оригиналы указанных документов. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.05.2012 № 474) Отсутствие в органе опеки и попечительства оригиналов документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на момент вынесения решения о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном) является основанием для отказа в назначении опекуна (в выдаче заключения о возможности гражданина быть опекуном).
— абз. 2 п. 8 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423

Справка о доходе требуется лишь как документ для подтверждения способности исполнять обязанности, а не как подтверждение достижения какого-либо минимума:

справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги) указанного лица;
— абз. 10 п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423

Более того, закон прямо ограничивает объём сведений, которые орган вправе требовать от кандидата, — только то, что позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна:

Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя. Перечень документов, предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, сроки предоставления таких документов определяются Правительством Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ

И, что принципиально для ситуации с тремя детьми, закон допускает назначение одного лица опекуном нескольких подопечных:

Орган опеки и попечительства при необходимости исходя из интересов подопечных может назначить одно и то же лицо опекуном или попечителем нескольких подопечных. В акте о назначении лица опекуном или попечителем второго и следующих подопечных орган опеки и попечительства обязан указать причины, по которым опекуном или попечителем не может быть назначено другое лицо.
— ч. 10 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ

Вывод: отказ в опеке по мотиву «дохода не хватает до прожиточного минимума на каждого члена семьи» незаконен. Такого основания нет ни в ст. 146 СК РФ, ни в ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ, ни в Правилах № 423; требование о доходе установлено только для усыновления (абз. 8 п. 1 ст. 127 СК РФ). Орган применил к опеке критерий, которого для опеки в законе не существует.

Разлучение братьев и сестры — самостоятельное основание незаконности отказа

Ваш довод о нежелании разлучать родных детей подкреплён прямым запретом закона. Передача братьев и сестёр под опеку разным лицам не допускается:

Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 6. Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 7. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации .
— п. 5 ст. 145 СК РФ

Тот же запрет продублирован в законе об опеке; при этом закон прямо разрешает одному лицу быть опекуном нескольких подопечных:

Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей.
— ч. 6 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ

Поэтому, отказывая вам в опеке над тремя детьми и предлагая взять только одного, орган опеки создаёт ситуацию, при которой родные брат и сёстры будут разлучены, — а это допускается только тогда, когда такая передача отвечает интересам самих детей. Ссылки на «нехватку дохода» для обоснования разлучения братьев и сестёр недостаточно. Кроме того, именно орган опеки, назначая вас опекуном второго и следующих подопечных, обязан указать причины, почему опекуном не может быть назначено другое лицо:

Орган опеки и попечительства при необходимости исходя из интересов подопечных может назначить одно и то же лицо опекуном или попечителем нескольких подопечных. В акте о назначении лица опекуном или попечителем второго и следующих подопечных орган опеки и попечительства обязан указать причины, по которым опекуном или попечителем не может быть назначено другое лицо.
— ч. 10 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ

Вывод: запрет на разлучение братьев и сестёр (п. 5 ст. 145 СК РФ, ч. 6 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ) в сочетании с прямо предусмотренной возможностью назначения одного лица опекуном нескольких подопечных (ч. 10 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ) делает отказ в опеке над тремя детьми вследствие «нехватки дохода» тем более необоснованным: закон ориентирует на устройство всех троих в одну семью.

Учитываются ли выплаты и доходы самих детей — и кто обязан их содержать

Вы правы, что на приёмных детей государство предоставляет выплаты: дети под опекой имеют право на причитающиеся им пенсии, пособия и иные социальные выплаты, а также на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и размере, установленных законами субъектов РФ:

причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса. 2. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают также правами, предусмотренными статьями 55 и 57 настоящего Кодекса. 3. Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" . Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 148 1 . Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка 1. Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка возникают в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" . 2.
— п. 1 ст. 148 СК РФ

Отдельно закреплено право подопечного на содержание за счёт средств, устанавливаемых региональным законом:

Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" . Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации .
— п. 3 ст. 148 СК РФ

Обязанность заботиться о содержании подопечного возложена на самого опекуна, но эта обязанность выполняется в том числе из средств, причитающихся ребёнку и предоставляемых государством:

Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.
— п. 3 ст. 36 ГК РФ

При этом исполнение обязанностей опекуна по общему правилу безвозмездное, а вознаграждение возможно лишь в случаях, предусмотренных законом (например, по договору о приёмной семье):

Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом. 2. Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства. 3. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании. Опекуны и попечители заботятся о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Опекуны и попечители исполняют свои функции, учитывая мнение подопечного, а при невозможности его установления - с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 4.
— п. 1 ст. 36 ГК РФ

Отсюда практический смысл вашего вопроса: орган опеки, считая «нехватку дохода», обязан учитывать, что каждый из троих детей приносит в семью собственные средства (ежемесячное содержание, а при наличии оснований — пенсия/пособие). Считать только ваш с мужем доход и «забывать» про доходы детей — значит заведомо искажать картину. Если у детей есть статус детей-сирот (оставшихся без попечения родителей) и причитающиеся им пенсии и выплаты — они должны учитываться в совокупном доходе семьи; если дети имеют только ежемесячное содержание по региональному закону — оно также поступает на их содержание.

Вывод: на каждого подопечного ребёнка государство предоставляет средства на содержание (п. 3 ст. 148 СК РФ, п. 1 ст. 148 СК РФ), и обязанность по содержанию исполняется в том числе из этих средств (п. 3 ст. 36 ГК РФ). Расчёт «62000 на шестерых» без учёта причитающихся детям выплат юридически ущербен. Дополнительно признание вас опекуном даёт право на вознаграждение и меры поддержки при заключении договора о приёмной семье или возмездной опеке (п. 5 ст. 145 СК РФ, п. 1 ст. 36 ГК РФ).

Ветка «доход всё-таки важен»: как проверяется альтернативная квалификация (усыновление)

Проверим защитную ветку — можно ли оправдать позицию органа опеки. Аргумент о доходе имеет юридическую силу только применительно к усыновлению, где действительно требуется доход не ниже прожиточного минимума (абз. 8 п. 1 ст. 127 СК РФ):

лиц, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают такие лица; (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 8) лиц, не имеющих постоянного места жительства, кроме лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ведущих кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющих места, где они постоянно или преимущественно проживают, в случае усыновления ими ребенка из числа лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 30.10.2017 № 302-ФЗ) 9) лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 10 настоящего пункта;
— абз. 8 п. 1 ст. 127 СК РФ

Однако даже при усыновлении это ограничение не абсолютно: суд вправе отступить от него с учётом интересов ребёнка и иных обстоятельств (например, усыновление родственником, длительное проживание ребёнка в семье):

в) не могут быть усыновителями лица, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории 6 которого проживают усыновители (абзац восьмой пункта 1 статьи 127 СК РФ). Данное ограничение не распространяется на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка (пункт 12 статьи 127 СК РФ).
— п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8

Усыновление тем более отличается от опеки по процедуре и по природе: это приоритетная форма устройства, но и она связана с запретом разлучать братьев и сестёр:

Усыновление или удочерение (далее - усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.06.1998 № 94-ФЗ) 2. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с соблюдением требований абзаца третьего пункта 1 статьи 123 настоящего Кодекса, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. (В редакции Федерального закона от 27.06.1998 № 94-ФЗ) 3. Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей. (В редакции Федерального закона от 27.06.1998 № 94-ФЗ) 4. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.
— абз. 1 п. 1 ст. 124 СК РФ

Если орган опеки будет настаивать, что «доход считали как для усыновления», — это подтверждает, что критерий применён из чужого правового режима. Если же вы обратитесь к усыновлению, там порог дохода формально существует, но он преодолим в суде при интересе ребёнка и наличии родственных связей. Для опеки, о которой вы спрашиваете, требование о доходе неприменимо в принципе.

Вывод: при опеке порога дохода нет; критерий дохода уместен лишь для усыновления, и даже там суд может его не применить. Ссылка на «нехватку дохода» в отказе в опеке — применение нормы из другого правового института, что и делает отказ незаконным.

Процедура и сроки обжалования отказа

Акт органа опеки об отказе в назначении опекуна прямо может быть оспорен в судебном порядке:

Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке. 8. Вред, причиненный личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Вред, причиненный несовершеннолетним или недееспособным гражданином в течение периода, когда в соответствии с частью 3 настоящей статьи орган опеки и попечительства временно исполнял обязанности опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Статья 12. Предварительные опека и попечительство 1. В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2.
— ч. 7 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ

Обжалование идёт по правилам главы 22 КАС РФ: вы вправе обратиться в суд либо сначала использовать внесудебные процедуры (вышестоящий орган, прокуратура):

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Судебное решение по такому делу: признание отказа незаконным и возложение на орган опеки обязанности устранить нарушение — то есть повторно рассмотреть вопрос о назначении вас опекуном:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

При этом закон отводит органу опеки месяц на назначение опекуна с момента, когда стало известно о необходимости установления опеки:

Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом.
— ч. 2 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ

Вывод: отказ (акт органа опеки) оспаривается в районном суде в порядке гл. 22 КАС РФ в течение 3 месяцев с момента, когда вы узнали об отказе; заявляйте требования: признать отказ незаконным и обязать орган опеки повторно рассмотреть ваше заявление о назначении опекуном троих детей. Досудебная жалоба в вышестоящий орган обязательной не является — вы можете сразу обратиться в суд.

Сопутствующие последствия: ответственность должностных лиц и возмещение вреда

Если отказ признают незаконным, помимо понуждения органа опеки устранить нарушение возникают и компенсационные механизмы. Вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) органа опеки и его должностных лиц, возмещается за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Смежно — нарушение порядка рассмотрения обращения должностными лицами, наделёнными публичными функциями, влечёт административный штраф:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) Статья 5.60. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) (Утратила силу - Федеральный закон от 28.07.2012 № 141-ФЗ ) Статья 5.61. Оскорбление 1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) 2.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Вывод: при признании отказа незаконным вы вправе (при наличии вреда и причинной связи) ставить вопрос о возмещении вреда за счёт казны (ст. 1069 ГК РФ); факт нарушения порядка рассмотрения вашего заявления может стать основанием для привлечения должностного лица к ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ. Эти требования заявляются отдельно и на исход по опеке не влияют.

Доказательства, сроки и исполнение решения

Доказательства. Для оспаривания используйте: письменный отказ (акт/заключение органа опеки) с указанием мотива «нехватка дохода» — это центральное доказательство незаконности; справки о ваших доходах и доходах мужа за 12 месяцев, которые вы уже подавали; акт обследования жилищных условий; документы, подтверждающие родственные связи детей между собой и факт вашего обращения о передаче всех троих. Если письменный отказ вам не выдан — в административном иске укажите это, а мотив отказа будет устанавливаться по материалам и объяснениям органа опеки.

Сроки. Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вы узнали об отказе:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Пропуск этого срока без уважительной причины — риск отказа в удовлетворении, поэтому подавайте административный иск, не откладывая. Параллельно закон отводит органу опеки месяц на назначение опекуна с момента, когда стало известно о необходимости установления опеки:

Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом.
— ч. 2 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ

Исполнение. При удовлетворении иска суд признаёт отказ незаконным и обязывает орган опеки устранить нарушение — то есть повторно рассмотреть ваше заявление о назначении опекуном троих детей:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Вывод: спор рассматривается районным судом по правилам гл. 22 КАС РФ; срок — 3 месяца со дня, когда вы узнали об отказе; при победе суд обяжет орган опеки повторно рассмотреть вопрос с учётом того, что порога дохода для опеки закон не устанавливает и что братья и сёстры не подлежат разлучению. Органы, сроки и подсудность во всех блоках ответа совпадают: ответчик — орган опеки и попечительства, суд — районный, срок — 3 месяца (ст. 219 КАС РФ).