Могу ли я, как жена брата, навещать детей в детском доме, забирать на выходные и стать попечителем?

Право на общение с детьми: кто им обладает и как реализовать, пока дети в детском доме

Статья 55 СК РФ закрепляет право ребёнка на общение с родственниками, а ст. 67 СК РФ даёт самим родственникам право на общение с ребёнком. Значит, вопрос о доступе к детям нужно решать через обе нормы: право ребёнка общаться с родными и право родных общаться с ребёнком.

Дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком. 2. В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению. 3. Если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства, близкие родственники ребенка либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. В случае невыполнения решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ)
— ст. 67 СК РФ, п. 1

Круг лиц, прямо названных в норме, — дедушка, бабушка, братья, сёстры и «другие родственники». Муж как родной брат детей подпадает под неё прямо и безусловно — он «родственник» в смысле ст. 67 СК РФ (брат). А вот жена брата (невестка) — это свойственница, родственницей по крови не является; в перечне «других родственников» она прямо не названа, и её собственное, самостоятельное право на общение из ст. 67 СК РФ не вытекает.

Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах. 2. Ребенок, находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в медицинской организации и другое), имеет право на общение со своими родителями (лицами, их заменяющими) и другими родственниками в порядке, установленном законом. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 167-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ)
— п. 1 ст. 55 СК РФ

{C2: — п. 1 ст. 55 СК РФ}

Право ребёнка на общение с «другими родственниками» по ст. 55 СК РФ шире перечня: здесь важно не родство по крови как формальное условие, а фактически сложившиеся семейные связи и интересы ребёнка. Для практики это означает: невестке отказывать в контакте только по мотиву «вы не родственница» неправильно, если контакт происходит вместе с мужем (родным братом детей) или по поручению органа опеки и администрации детского дома.

Детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации. К организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей. 3. Организации, которые указаны в пункте 1 статьи 155 1 настоящего Кодекса и в которые дети помещены под надзор, вправе осуществлять временную передачу детей в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Временная передача ребенка в семью граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, не является формой устройства ребенка в семью и осуществляется на основании распоряжения администрации такой организации в интересах ребенка в целях обеспечения его воспитания и гармоничного развития (на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней и другое). Данная передача не допускается, если пребывание ребенка в семье может создать угрозу причинения вреда физическому и (или) психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию либо иную угрозу его законным интересам. 4.
— п. 2 ст. 155.2 СК РФ

Согласно п. 2 и 3 ст. 155.2 СК РФ, пока дети помещены под надзор в организацию для детей-сирот, опекуны/попечители им не назначаются, а обязанности по воспитанию и защите их прав несёт сама организация. Именно администрация детского дома допускает к детям посетителей и решает вопросы временной передачи. То есть первый адрес для навещений, общения и вывоза — не орган опеки, а администрация детского дома.

Вывод по вопросу. Муж — родной брат детей, и его право (как и право детей на общение с ним) прямо предусмотрено ст. 55 и 67 СК РФ; ему достаточно обратиться к администрации детского дома, а при препятствиях — в орган опеки и попечительства и в суд. Жена брата (невестка) самостоятельного права на общение по ст. 67 СК РФ не имеет, но фактически навещать детей, забирать их на выходные и праздники и общаться она может вместе с мужем / как член его семьи, поскольку эти действия реализуют право самих детей на общение с родным братом и его семьёй (п. 1 ст. 55 СК РФ) и допускаются администрацией организации (ст. 155.2 СК РФ). Отказ, основанный только на отсутствии кровного родства у жены, следует обжаловать в орган опеки и попечительства, а затем в суд.

Условия и порядок временного вывоза детей (на выходные, праздники, каникулы)

Временная передача детей из детского дома в семью — самостоятельная процедура, прямо урегулированная Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 19.05.2009 № 432 (приняты во исполнение ст. 155.2 СК РФ). Она не является формой устройства ребёнка в семью — это именно гостевой/временный вывоз.

Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе осуществлять временную передачу детей в семьи граждан (на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней и в иных случаях). Временная передача детей в семьи граждан не является формой устройства ребенка в семью и осуществляется в интересах детей в целях обеспечения их воспитания и гармоничного развития. 20. Вместе с заключением о возможности временной передачи ребенка (детей) в семью гражданина (об отказе в выдаче заключения) заявителю возвращаются документы, указанные в пунктах 10 и 13 настоящих Правил, и разъясняется порядок обжалования соответствующего заключения. Копии указанных документов хранятся в органе опеки и попечительства. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.07.2013 № 558) 21. Гражданин, желающий временно принять ребенка (детей) в свою семью, представляет в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следующие документы: а) заявление о временной передаче ребенка (детей) в свою семью (в свободной форме); б) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность (с предъявлением оригинала); в) заключение органа опеки и попечительства по месту жительства гражданина о возможности временной передачи ребенка (детей) в семью гражданина или имеющееся у гражданина заключение о возможности гражданина быть усыновителем, опекуном или попечителем, выданное этим органом в установленном порядке;
— абз. 2 п. 2 Правил № 432

Формальные требования к принимающей семье минимальны: совершеннолетние граждане РФ, постоянно проживающие на территории России (п. 1 Правил). Из документов по п. 10 Правил нужны только заявление по установленной форме, паспорт и медицинская справка/заключение об отсутствии заболеваний; справка действительна 6 месяцев.

Настоящие Правила определяют порядок и условия временной передачи детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети), в семьи совершеннолетних граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (далее - граждане), а также требования к гражданам. 10. Гражданин, желающий получить заключение органа опеки и попечительства о возможности временной передачи ребенка (детей) в свою семью, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства или пребывания заявление по форме, утверждаемой Министерством просвещения Российской Федерации , и прилагает следующие документы: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 № 1586) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; справка лечебно-профилактической медицинской организации об отсутствии у гражданина заболеваний, указанных в подпункте "е" пункта 9 настоящих Правил, либо заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), оформленные в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации. Документы, указанные в абзаце третьем настоящего пункта, действительны в течение 6 месяцев со дня выдачи. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1716) 11.
— п. 1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.05.2009 № 432

Процедура двухступенчатая. Первый шаг — получить заключение органа опеки и попечительства по месту жительства о возможности временной передачи ребёнка в семью; орган опеки обследует жилищно-бытовые условия, проверяет документы и выносит заключение (либо письменный отказ) в срок 10 рабочих дней, заключение действительно 2 года.

Орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных абзацем четвертым пункта 11 настоящих Правил, на основании указанных сведений и документов, приложенных гражданами к заявлению, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил: проводит проверку представленных документов и устанавливает отсутствие обстоятельств, указанных в пункте 9 настоящих Правил; проводит обследование условий жизни гражданина и его семьи в целях оценки жилищно-бытовых условий гражданина и отношений, сложившихся между членами семьи гражданина, и оформляет акт обследования условий жизни гражданина. В случае представления документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), официального сайта органа опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, с которыми у органа опеки и попечительства заключены соглашения о взаимодействии, гражданин представляет работнику органа опеки и попечительства оригиналы указанных документов.
— п. 12 Правил № 432

Акт обследования условий жизни гражданина и письменный отказ в выдаче заключения органа опеки и попечительства о возможности временной передачи ребенка (детей) в семью гражданина могут быть обжалованы в судебном порядке. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.07.2013 № 558) 2. Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе осуществлять временную передачу детей в семьи граждан (на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней и в иных случаях). Временная передача детей в семьи граждан не является формой устройства ребенка в семью и осуществляется в интересах детей в целях обеспечения их воспитания и гармоничного развития. 20. Вместе с заключением о возможности временной передачи ребенка (детей) в семью гражданина (об отказе в выдаче заключения) заявителю возвращаются документы, указанные в пунктах 10 и 13 настоящих Правил, и разъясняется порядок обжалования соответствующего заключения. Копии указанных документов хранятся в органе опеки и попечительства. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.07.2013 № 558) 21. Гражданин, желающий временно принять ребенка (детей) в свою семью, представляет в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следующие документы: а) заявление о временной передаче ребенка (детей) в свою семью (в свободной форме); б) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность (с предъявлением оригинала);
— абз. 3 п. 19 Правил № 432

Второй шаг — с уже готовым заключением обратиться в саму организацию для детей-сирот; решение принимает руководитель детского дома в течение 7 дней, оформив его приказом, с учётом мнения и желания ребёнка.

Гражданин, желающий временно принять ребенка (детей) в свою семью, представляет в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следующие документы: а) заявление о временной передаче ребенка (детей) в свою семью (в свободной форме); б) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность (с предъявлением оригинала); в) заключение органа опеки и попечительства по месту жительства гражданина о возможности временной передачи ребенка (детей) в семью гражданина или имеющееся у гражданина заключение о возможности гражданина быть усыновителем, опекуном или попечителем, выданное этим органом в установленном порядке; г) согласие совместно проживающих с гражданином совершеннолетних, а также несовершеннолетних, достигших 10-летнего возраста членов его семьи на временную передачу ребенка (детей) в семью гражданина, выраженное в письменной форме. 22. Организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании документов, представленных гражданином в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил: а) осуществляет регистрацию заявления гражданина; б) предоставляет гражданину сведения о детях, которые могут быть временно переданы в его семью, и оказывает содействие в подборе ребенка (детей); в) обеспечивает знакомство и первичный контакт гражданина с ребенком (детьми). 23.
— п. 21 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.05.2009 № 432

Передача ребенка (детей) в семью гражданина не допускается, если: это противоречит желанию ребенка, либо может создать угрозу жизни и здоровью ребенка, его физическому и нравственному развитию, либо нарушает его права и охраняемые законом интересы; выявлены факты совместного проживания с гражданином, в семью которого временно передается ребенок (дети), родителей этого ребенка (детей), лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах (кроме случаев, когда родителям, родительские права которых ограничены судом, разрешены контакты с ребенком (детьми) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации). 25. Решение о временной передаче ребенка (детей) в семью гражданина или об отказе в такой передаче принимается руководителем организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в течение 7 дней со дня представления гражданином документов, предусмотренных пунктом 21 настоящих Правил, с учетом обстоятельств, указанных в пунктах 23 и 24 настоящих Правил. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.07.2013 № 558) Решение о временной передаче ребенка (детей) в семью гражданина оформляется в форме приказа руководителя указанной организации, с оригиналом которого гражданин должен быть ознакомлен под роспись. Оригинал приказа о временной передаче ребенка (детей) в семью гражданина хранится в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
— п. 24 Правил № 432

Ключевые критерии оценки — прямо в пользу вашей семьи: п. 23 Правил предписывает учитывать наличие родственных отношений между гражданином, его семьёй и ребёнком, сложившиеся взаимоотношения и предыдущий опыт общения. То есть родство мужа с детьми и уже начатые контакты — это законные основания в приоритет, а не препятствие.

наличие между гражданином, членами семьи гражданина и ребенком родственных отношений (проживают вместе или раздельно родственники и родители, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах, имеют ли родители (родитель) право на общение с ребенком); б) сложившиеся взаимоотношения между ребенком (детьми) и гражданином (членами его семьи); в) предыдущий опыт общения гражданина с ребенком (детьми) либо опыт временного помещения в семью гражданина других детей; г) этническое происхождение ребенка (детей), принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечить ребенку преемственность в воспитании и образовании. 24. Передача ребенка (детей) в семью гражданина не допускается, если: это противоречит желанию ребенка, либо может создать угрозу жизни и здоровью ребенка, его физическому и нравственному развитию, либо нарушает его права и охраняемые законом интересы; выявлены факты совместного проживания с гражданином, в семью которого временно передается ребенок (дети), родителей этого ребенка (детей), лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах (кроме случаев, когда родителям, родительские права которых ограничены судом, разрешены контакты с ребенком (детьми) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации). 25.
— подп. «а» п. 23 Правил № 432

Ограничение в подп. «а» п. 23 и п. 24: временная передача не допускается, если она противоречит желанию ребёнка или создаёт угрозу его здоровью/развитию, а также если в семье вместе проживает родитель, лишённый родительских прав. Мать детей лишена прав и с вами не проживает — это ограничение не срабатывает.

Вывод по вопросу. Временная передача — это предусмотренный законом механизм именно для «навещать, забирать на выходные и праздники» без установления опеки: она «не является формой устройства ребенка в семью» и осуществляется по приказу администрации детского дома в интересах детей (абз. 2 п. 2 Правил № 432; п. 3 ст. 155.2 СК РФ). Порядок: (1) подать в орган опеки и попечительства по месту вашего жительства заявление о выдаче заключения, приложив паспорт и медицинское заключение; дождаться обследования жилья и заключения (действует 2 года); (2) с этим заключением подать заявление в администрацию детского дома, которая в течение 7 дней издаёт приказ о временной передаче. Согласие матери, лишённой родительских прав, для этого не требуется; решающими будут желание самих детей и отсутствие угрозы их интересам. Отказ органа опеки или детского дома обжалуется в суд.

Можно ли стать опекунами/попечителями троих детей и у кого есть преимущество

Форма устройства зависит от возраста: опека — над детьми до 14 лет, попечительство — от 14 до 18 лет. Значит, над 7-летней сестрой и 10-летним братом устанавливается опека, над 14-летним старшим — попечительство.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. 3. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации , Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 4. Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 5. Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 6.
— п. 2 ст. 145 СК РФ

Ключевая норма про родство — ч. 5 ст. 10 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ: совершеннолетние братья и сёстры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть опекунами/попечителями перед всеми другими лицами. Муж как совершеннолетний родной брат детей этим преимуществом обладает в полной мере.

Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами. 6. У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей. 7. Орган опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей, в том числе при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. 8. При назначении нескольких опекунов или попечителей представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями. В случае, если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей. 9.
— ч. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ

Там же закреплено, что разделять братьев и сестёр по разным семьям не допускается, если это не отвечает их интересам, и что несколько опекунов (например, супруги) могут быть назначены совместно. Это как раз ваш случай: вы с мужем можете быть назначены опекунами/попечителями всех троих детей совместно, что сохраняет их вместе.

Требования к личности кандидатов — ст. 146 СК РФ: только совершеннолетние дееспособные; не могут быть назначены лишённые родительских прав, имеющие судимость/уголовное преследование за ряд преступлений, не прошедшие подготовку (кроме близких родственников), страдающие алкоголизмом, наркоманией, рядом заболеваний.

Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 237-ФЗ) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
— п. 1 ст. 146 СК РФ

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка. 3. Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (
— п. 2 ст. 146 СК РФ

Обратите внимание: для близких родственников (каковым является муж-брат) сделано исключение из правила об обязательной подготовке — он вправе быть назначен без свидетельства о прохождении школы приёмных родителей. Жена как свойственница такого исключения лишена, но при совместном назначении супругов достаточно, чтобы требованиям отвечала семья в целом, а кандидат-супруг (муж) пользовался преимуществом.

Учитывается и мнение/согласие детей: назначение опекуна ребёнку, достигшему 10 лет, — с его согласия.

Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 5. Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 6. Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 7. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно.
— п. 4 ст. 145 СК РФ

Порядок оформления — Правила, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423. Заявление подаётся в орган опеки по месту жительства кандидата; орган опеки обследует жилищно-бытовые условия и оценивает личные качества, мотивы, отношения в семье.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя. В случае представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), официального сайта органа опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, с которыми у органа опеки и попечительства заключены соглашения о взаимодействии, гражданином представляются сотруднику органа опеки и попечительства оригиналы указанных документов. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.05.2012 № 474) Отсутствие в органе опеки и попечительства оригиналов документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на момент вынесения решения о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном) является основанием для отказа в назначении опекуна (в выдаче заключения о возможности гражданина быть опекуном).
— п. 8 Правил № 423

Перечень документов по п. 4 Правил № 423: автобиография; справка о доходах (кандидата и/или супруга) за 12 месяцев; медицинское заключение; копия свидетельства о браке; письменное согласие совершеннолетних членов семьи; свидетельство о подготовке (для не-родственников).

К заявлению прилагаются следующие документы: краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном; справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги) указанного лица; заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации; копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке); письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423

После получения заключения о возможности быть опекуном орган опеки вносит кандидата в журнал учёта, выдаёт информацию о детях и направление для посещения; заключение действует 2 года. Кандидат обязан лично познакомиться с ребёнком, установить контакт и ознакомиться с его документами.

Орган опеки и попечительства на основании заключения о возможности гражданина быть опекуном в течение 3 дней со дня его подписания вносит сведения о гражданине, выразившем желание стать опекуном, в журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами. После внесения сведений о гражданине, выразившем желание стать опекуном, в журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами, орган опеки и попечительства представляет гражданину информацию о ребенке (детях), нуждающемся в установлении над ним опеки или попечительства, и выдает направление для посещения ребенка (детей) по месту жительства (нахождения) ребенка (детей). (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2013 № 118) 10 1 . Гражданин, выразивший желание стать опекуном и имеющий заключение о возможности быть опекуном, имеет право: а) получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников; б) обратиться в медицинскую организацию для проведения независимого медицинского освидетельствования ребенка, передаваемого под опеку, с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок, в порядке, утверждаемом Министерством просвещения Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 № 1586) (Пункт дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2013 № 118) 10 2 .
— п. 10 Правил № 423

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, обязан лично: а) познакомиться с ребенком и установить с ним контакт; б) ознакомиться с документами, хранящимися у органа опеки и попечительства в личном деле ребенка; в) подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка. (Пункт дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2013 № 118) 11. Заключение о возможности гражданина быть опекуном действительно в течение 2 лет со дня его выдачи и является основанием для обращения гражданина, выразившего желание стать опекуном, в установленном законом порядке в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. 12. При представлении гражданином, выразившим желание стать опекуном, новых сведений о себе орган опеки и попечительства вносит соответствующие изменения в заключение о возможности гражданина быть опекуном и журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами. 13. Гражданин, выразивший желание стать опекуном, снимается с учета: а) по его заявлению; б) при получении органом опеки и попечительства сведений об обстоятельствах, препятствующих в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации назначению гражданина опекуном;
— п. 10.2 Правил № 423

Вывод по вопросу. Да, шанс у вас есть, и он высокий. Муж как совершеннолетний родной брат имеет преимущественное право стать опекуном/попечителем (ч. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ), а закон не допускает разлучать братьев и сестёр по разным семьям (ст. 145 СК РФ, ч. 6 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ). Вы с мужем можете подать совместное заявление о назначении вас обоими опекунами/попечителями всех троих детей (опека — над 7 и 10 годами, попечительство — над 14 годами), сохранив детей вместе. Проживание в другом районе — не препятствие: заявление подаётся по месту жительства кандидатов, а их жильё и стабильный доход — подтверждение способности содержать и воспитывать детей. Требуется лишь соответствие ст. 146 СК РФ (совершеннолетие, дееспособность, отсутствие судимости и медицинских противопоказаний), медицинское заключение, справки о доходе и жилье, а также согласие самих детей, достигших 10 лет.

Что делать при отказе органа опеки или детского дома

Отказ органа опеки в выдаче заключения (о возможности быть опекуном либо о временной передаче ребёнка) и отказ руководителя детского дома во временной передаче оформляются письменно и обжалуются в суд.

Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке. 8. Вред, причиненный личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Вред, причиненный несовершеннолетним или недееспособным гражданином в течение периода, когда в соответствии с частью 3 настоящей статьи орган опеки и попечительства временно исполнял обязанности опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
— п. 7 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ

Заключение/акт органа опеки и отказ в выдаче заключения о временной передаче прямо отнесены к актам, которые могут быть обжалованы в судебном порядке (п. 7 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ; абз. 3 п. 19 Правил № 432). Отказ руководителя организации во временной передаче также доводится до гражданина письменно.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Обжалование решений, действий (бездействия) органа опеки и попечительства как органа публичной власти производится по правилам гл. 22 КАС РФ; административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения органа.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Пропуск срока не фатален — он может быть восстановлен судом при уважительной причине, но лучше подать в срок.

Вывод по вопросу. Если орган опеки откажет в заключении или детский дом откажет в передаче ребёнка, отказ оформляется письменно и обжалуется в районный суд в порядке КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права. Судебное обжалование — самостоятельный способ защиты: поддерживайте позицию ссылками на преимущественное право родного брата (ч. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ), недопустимость разлучения братьев и сестёр (ст. 145 СК РФ) и на уже начатый контакт с детьми (п. 23 Правил № 432).

Содержание детей после установления опеки и региональный аспект

Если опека/попечительство будет установлена, дети приобретают право на содержание, а опекунам выплачиваются денежные средства на их содержание по законам субъекта РФ.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации ; обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса. 2. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают также правами, предусмотренными статьями 55 и 57 настоящего Кодекса. 3. Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" . Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации .
— п. 1, 3 ст. 148 СК РФ

Применительно к г. Москве это Закон Москвы от 15.12.2004 № 87: опекунам ежемесячно выплачиваются денежные средства на питание, одежду, обувь и иные нужды подопечных, а нормы материального обеспечения приравнены к тем, что установлены для детей на полном государственном обеспечении.

На содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), местом жительства которых является город Москва, опекунам (попечителям) ежемесячно выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам, сложившимся в городе Москве. 2. На детей, находящихся под опекой (попечительством) в семьях граждан, распространяются нормы материального обеспечения, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы для детей, находящихся на полном государственном обеспечении в образовательных организациях (детских домах, школах-интернатах), лечебных организациях (домах ребенка), организациях социальной защиты населения (детских домах-интернатах для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационных центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальных приютах) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других аналогичных организациях . (В редакции законов Москвы от 02.11.2005 № 52 ; от 14.07.2010 № 35 )
— п. 1 ст. 2 Закона Москвы № 87

Поскольку вы проживаете в другом районе, размер и порядок выплаты определяются законом того субъекта РФ, в котором находится место жительства детей после установления опеки. В каждом регионе действует свой закон о выплатах на содержание подопечных детей — при подаче документов уточните его в своём территориальном органе опеки и попечительства.

Вывод по вопросу. После назначения вас опекунами/попечителями вы приобретёте право на ежемесячные выплаты на содержание каждого ребёнка по закону субъекта РФ по месту жительства детей (в Москве — по Закону Москвы № 87). Размер выплаты и порядок её оформления зависят от региона; эти сведения и перечень документов следует уточнить в территориальном органе опеки и попечительства одновременно с подачей заявления о назначении опекуном.

Исполнение решения об общении и акта о назначении опекуном

После вступления в силу решения суда об устранении препятствий к общению оно исполняется принудительно, а к виновному лицу применяются меры административного и исполнительного законодательства.

В случае невыполнения решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ)
— абз. 2 п. 3 ст. 67 СК РФ

Практический смысл: если детский дом или органы создают препятствия, вы сначала добиваетесь решения суда, а затем — при неисполнении — инициируете исполнительное производство. Это делает ваше право на общение реально обеспеченным, а не декларативным.

Основанием возникновения отношений опекуна/попечителя с подопечным является акт органа опеки и попечительства — с этого момента возникают права и обязанности по воспитанию и содержанию, а значит и право на соответствующие выплаты.

Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события. 7. Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке. 8. Вред, причиненный личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Вред, причиненный несовершеннолетним или недееспособным гражданином в течение периода, когда в соответствии с частью 3 настоящей статьи орган опеки и попечительства временно исполнял обязанности опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
— п. 6 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ

Вывод по вопросу. Право на общение, подтверждённое решением суда, исполняется принудительно через службу судебных приставов, а к нарушителю применяются меры административной ответственности (абз. 2 п. 3 ст. 67 СК РФ). Права и обязанности опекуна/попечителя возникают у вас обоих с момента издания акта органа опеки о назначении, после чего вы вправе получать выплаты на содержание детей.

Альтернативные формы устройства детей и полный перечень документов

Помимо опеки/попечительства, закон предусматривает иные формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, — их полезно иметь в виду как альтернативу.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155 1 настоящего Кодекса). (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. 2. До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в организации, указанные в пункте 1 настоящей статьи, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) ГЛАВА 19. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) ДЕТЕЙ
— п. 1 ст. 123 СК РФ

Для вас это значит: если по каким-то причинам безвозмездная опека окажется менее удобной (например, нужна возмездная форма), возможны приёмная семья (по договору, с вознаграждением приёмным родителям) или патронатное воспитание (если оно введено законом вашего субъекта РФ). Приёмными родителями могут быть супруги, а их права и обязанности равны правам опекуна/попечителя.

Приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка. Подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации , Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" , а также статьей 146 настоящего Кодекса. 2. Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором. (Статья в редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 153 1 . Содержание договора о приемной семье 1. Договор о приемной семье должен содержать сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора. 2.
— п. 1 ст. 153 СК РФ

Что касается обязательных документов, подтверждающих ваше материальное положение и жильё: для семейных форм устройства закон требует документ о доходах и документ, подтверждающий право пользования или собственности на жилое помещение.

1. справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах; 6) документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение; 7) документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители; 8) документ о прохождении в установленном порядке подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, за исключением случаев подачи заявления об усыновлении ребенка отчимом или мачехой, близкими родственниками ребенка, лицами, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лицами, которые являются или являлись опекунами, попечителями детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.11.2011 № 351-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 167-ФЗ ) 1 1 . К заявлению об усыновлении ребенка отчимом или мачехой, если они являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Российской Федерации, должны быть приложены документы, указанные в пунктах 2 - 4 и 6 части первой настоящей статьи. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.12.2010 № 389-ФЗ ) 1 2 .
   — ст. 271 ГПК РФ, п. 1

Это прямо снимает ваше опасение «живём в другом районе»: закон не требует проживания в одном районе с детским домом — требуется наличие жилья и дохода (справка с места работы, документ на жилплощадь), что у вас есть. Для опеки перечень установлен п. 4 Правил № 423 (автобиография, справка о доходах, медзаключение, свидетельство о браке, согласия членов семьи), для судебного усыновления — ст. 271 ГПК РФ.

Вывод по вопросу. Формы устройства взаимозаменяемы и дополняемы: вы можете начать с временной передачи (гостевой режим, блок 2), затем оформить безвозмездную опеку/попечительство (блок 3), а при желании — приёмную семью (возмездно) или патронат. Во всех случаях подтверждается доход и жильё (п. 4 Правил № 423, ст. 271 ГПК РФ), проживание в другом районе для устройства ребёнка в вашу семью препятствием не является.