Как бабушке-пенсионерке оформить опеку выходного дня на внучку, если она в центре помощи семье и детям, а мать умерла

Можно ли оформить опеку «выходного дня», если внучка находится в центре помощи семье и детям

Опеку «выходного дня» как отдельной формы устройства закон не знает. То, что называют «опекой выходного дня», юридически представляет собой временную передачу ребёнка в семью граждан — самостоятельный институт, прямо предусмотренный Семейным кодексом и Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.05.2009 № 432. Ключевое отличие от обычной опеки: временная передача не является формой устройства ребёнка в семью — то есть она не заменяет опеку/усыновление, а существует параллельно с нахождением ребёнка в организации.

Организации, которые указаны в пункте 1 статьи 155 1 настоящего Кодекса и в которые дети помещены под надзор, вправе осуществлять временную передачу детей в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Временная передача ребенка в семью граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, не является формой устройства ребенка в семью и осуществляется на основании распоряжения администрации такой организации в интересах ребенка в целях обеспечения его воспитания и гармоничного развития (на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней и другое). Данная передача не допускается, если пребывание ребенка в семье может создать угрозу причинения вреда физическому и (или) психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию либо иную угрозу его законным интересам. 4. Временная передача ребенка в семью граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, осуществляется на срок не более чем три месяца. При наличии исключительных обстоятельств срок временной передачи ребенка в семью граждан может быть продлен с согласия органа опеки и попечительства. При этом непрерывный срок временного пребывания ребенка в семье не может превышать шесть месяцев. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 5. Граждане, в семью которых временно передан ребенок в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, не вправе осуществлять вывоз ребенка из Российской Федерации. 6. В целях осуществления временной передачи ребенка в семью граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, организация, которая указана в пункте 1 статьи 155 1 настоящего Кодекса и в которую помещен под надзор ребенок, вправе обращаться в орган опеки и попечительства с просьбой о предоставлении информации о гражданах, которые выразили желание стать опекунами или попечителями и учет которых ведется в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 8 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" . Порядок и условия временной передачи ребенка в семью граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также требования к таким гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.
— ст. 155.2 СК РФ, п. 3

Эта норма даёт прямой ответ на главный вопрос: временная передача возможна именно тогда, когда ребёнок уже помещён в организацию (детский дом, центр помощи семье и детям, иное учреждение для детей-сирот). То, что внучка находится в центре, а не в детском доме, само по себе препятствием не является — важно, чтобы это была организация, в которую ребёнок помещён под надзор, и чтобы передача отвечала его интересам. Более того, п. 3 ст. 155.2 СК РФ упоминает «выходные или нерабочие праздничные дни» как типовой повод для такой передачи — то есть режим «по выходным» прямо укладывается в законную конструкцию. Срок одной передачи — до трёх месяцев, непрерывно — не более шести месяцев, с продлением с согласия органа опеки.

Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе осуществлять временную передачу детей в семьи граждан (на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней и в иных случаях). Временная передача детей в семьи граждан не является формой устройства ребенка в семью и осуществляется в интересах детей в целях обеспечения их воспитания и гармоничного развития. 20. Вместе с заключением о возможности временной передачи ребенка (детей) в семью гражданина (об отказе в выдаче заключения) заявителю возвращаются документы, указанные в пунктах 10 и 13 настоящих Правил, и разъясняется порядок обжалования соответствующего заключения. Копии указанных документов хранятся в органе опеки и попечительства. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.07.2013 № 558) 21. Гражданин, желающий временно принять ребенка (детей) в свою семью, представляет в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следующие документы: а) заявление о временной передаче ребенка (детей) в свою семью (в свободной форме); б) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность (с предъявлением оригинала); в) заключение органа опеки и попечительства по месту жительства гражданина о возможности временной передачи ребенка (детей) в семью гражданина или имеющееся у гражданина заключение о возможности гражданина быть усыновителем, опекуном или попечителем, выданное этим органом в установленном порядке;
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.05.2009 № 432

Правила подтверждают: организации вправе передавать детей в семьи граждан на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней и в иных случаях, и это не форма устройства. Значит, юридически корректная формулировка вашего намерения — не «оформить опеку на выходные», а «получить заключение органа опеки о возможности временной передачи ребёнка в мою семью и на его основании — решение организации о передаче на выходные дни».

Отдельно учтите: формально временная передача оформляется распоряжением администрации (приказом руководителя) организации, где находится ребёнок. Если центр помощи семье и детям является организацией социального обслуживания и ребёнок помещён туда под надзор — он подпадает под эти правила; если это временное пребывание по иным основаниям (например, в связи с трудной жизненной ситуацией), необходимо уточнить в самом центре и в органе опеки его правовой статус, поскольку от этого зависит, кто именно принимает решение о передаче.

Вывод: да, оформить опеку «выходного дня» можно — но юридически это временная передача ребёнка в семью граждан по ст. 155.2 СК РФ и Правилам № 432, а не разновидность опеки. Она прямо рассчитана на случаи, когда ребёнок находится в организации (в том числе в центре помощи семье и детям), допускается на выходные и праздничные дни, не требует наличия у вас статуса опекуна и не зависит от путевки в детский дом. Отсутствие у вас собственного жилья и факт нахождения ребёнка в центре — не основания для отказа, если обследование подтвердит, что пребывание ребёнка безопасно.

Требования к вам как к кандидату: возраст 63 года, пенсия, съёмное жильё, перенесённый инфаркт

Для временной передачи ребёнка в семью гражданин должен быть совершеннолетним и постоянно проживающим в РФ (п. 1 Правил № 432), а также не иметь обстоятельств, перечисленных в п. 9 Правил, которые отсылают к ограничениям ст. 146 СК РФ. Возрастной предел законом не установлен — поэтому опасения «откажут из-за возраста и пенсии» юридически не обоснованы.

Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 237-ФЗ) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей); (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.11.2011 № 351-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 167-ФЗ, от 20.04.2015 № 101-ФЗ) лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) лица, изменившие пол, а также лица, являющиеся гражданами государств, в которых разрешены смена пола
— п. 1 ст. 146 СК РФ

Круг лиц, которым запрещено быть опекуном (и, соответственно, препятствует временной передаче), закрытый и не связан ни с возрастом, ни с выходом на пенсию, ни с отсутствием работы. Это: лишение родительских прав; судимость/уголовное преследование за определённые категории преступлений; неснятая судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления; непрохождение подготовки (кроме близких родственников — вы бабушка, а значит, под это исключение прямо подпадаете); брак между лицами одного пола и смена пола. Ни одного из этих обстоятельств в вашей ситуации не заявлено.

Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса). Медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
— п. 3 ст. 146 СК РФ

Заболевания, препятствующие принятию ребёнка в семью, названы не «вообще любые», а строго по перечню, устанавливаемому Правительством РФ.

лиц, которые по состоянию здоровья не могут усыновить ребенка. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку, попечительство, взять в приемную или патронатную семью, устанавливается Правительством Российской Федерации. Медицинское освидетельствование лиц, желающих усыновить детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
— подп. 6 п. 1 ст. 127 СК РФ

Перенесённый инфаркт сам по себе в этот перечень не входит; более того, медицинское освидетельствование проводится бесплатно в рамках программы госгарантий, а справка терапевта — это как раз тот документ, который требуется по п. 10 Правил № 432. Отсутствие инвалидности и нахождения на учёте работает в вашу пользу. Как бабушка вы также освобождены от обязательной подготовки кандидатов (п. 6 ст. 127 СК РФ и п. 1 ст. 146 СК РФ содержат исключение для близких родственников).

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
— п. 2 ст. 146 СК РФ

Закон требует, чтобы орган опеки оценивал ваши личные качества, способность исполнять обязанности, отношения с ребёнком и отношение к ребёнку членов вашей семьи, а также желание самого ребёнка. То есть при отказе орган обязан мотивировать его именно этими критериями, а не формальными признаками «пенсионер» или «нет своего жилья». Поскольку вы воспитывали внучку с рождения, у вас сильнейший аргумент — сложившиеся отношения, о которых говорится в этой норме.

Требования к жилью. Правила допускают два сценария, и оба работают на вас:

В случае если жилое помещение по месту жительства гражданина не является благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта либо пребывание ребенка в указанном жилом помещении создает угрозу его здоровью, физическому и нравственному развитию, орган опеки и попечительства по месту жительства гражданина вправе оформить заключение о возможности временной передачи ребенка (детей) гражданину без пребывания в указанном жилом помещении. При этом гражданин может: брать ребенка (детей) в дневные часы в соответствии с распорядком дня организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; выехать с ребенком (детьми) на отдых (оздоровление) с размещением на территории объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения с предъявлением туристической путевки в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; пребывать с ребенком (детьми) в жилом помещении, не являющемся местом жительства гражданина.
— п. 14 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.05.2009 № 432

Первое: если орган опеки сочтёт, что пребывание ребёнка в вашем съёмном жилье создаёт угрозу, он вправе оформить заключение без пребывания в этом помещении — и тогда вы можете брать ребёнка в дневные часы, выезжать с ним на отдых или пребывать в ином жилом помещении. Второе, обычное: наличие договора аренды и письменного согласия собственника, что ребёнок будет у вас жить (п. 13 Правил № 432 упоминает документы о праве пользования помещением). Отсутствие собственного жилья не является законодательным запретом — важно, чтобы помещение было пригодным и безопасным.

Орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных абзацем четвертым пункта 11 настоящих Правил, на основании указанных сведений и документов, приложенных гражданами к заявлению, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил: проводит проверку представленных документов и устанавливает отсутствие обстоятельств, указанных в пункте 9 настоящих Правил; проводит обследование условий жизни гражданина и его семьи в целях оценки жилищно-бытовых условий гражданина и отношений, сложившихся между членами семьи гражданина, и оформляет акт обследования условий жизни гражданина. В случае представления документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), официального сайта органа опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, с которыми у органа опеки и попечительства заключены соглашения о взаимодействии, гражданин представляет работнику органа опеки и попечительства оригиналы указанных документов. Отсутствие в органе опеки и попечительства оригиналов документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, на момент оформления заключения о возможности временной передачи ребенка (детей) в семью гражданина является основанием для отказа в выдаче заключения о возможности временной передачи ребенка (детей) в семью гражданина; оформляет заключение о возможности временной передачи ребенка (детей) в семью гражданина, которое действительно в течение 2 лет со дня его подписания, или письменный отказ в его выдаче с указанием причин отказа.
— п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.05.2009 № 432

Заключение о возможности временной передачи выдаётся в течение 10 рабочих дней после подтверждения сведений, действительность — 2 года. То есть оформив его один раз, вы сможете использовать его многократно, не проходя процедуру заново на каждые выходные.

Вывод: ваш возраст (63 года), статус неработающего пенсионера и отсутствие собственного жилья не входят в перечень обстоятельств, по которым закон прямо запрещает опеку или временную передачу — в ст. 146 СК РФ такого основания нет, а перечень заболеваний по подп. 6 п. 1 ст. 127 СК РФ дифференцированный, и перенесённый инфаркт при отсутствии инвалидности и диспансерного наблюдения в него, как правило, не включается. Оцениваются состояние здоровья, способность воспитывать ребёнка и сложившиеся с ним отношения. Съёмное жильё допустимо: приложите договор аренды и письменное согласие собственника, а если орган опеки усомнится в условиях — Правила прямо позволяют оформить заключение с взаимодействием вне этого помещения. Итоговое медицинское решение принимается по результатам освидетельствования, а не по факту инфаркта в анамнезе.

Куда обращаться и какие документы собирать

Ваш вопрос «опека по месту нахождения ребёнка или по моему месту жительства» решается по-разному для двух процедур.

Для временной передачи ребёнка (то, что вам нужно) — по вашему месту жительства. Правила прямо говорят: за заключением о возможности временной передачи вы обращаетесь в орган опеки и попечительства по месту своего жительства или пребывания, а затем с уже готовым заключением идёте в организацию, где находится ребёнок.

Гражданин, желающий получить заключение органа опеки и попечительства о возможности временной передачи ребенка (детей) в свою семью, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства или пребывания заявление по форме, утверждаемой Министерством просвещения Российской Федерации , и прилагает следующие документы: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 № 1586) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; справка лечебно-профилактической медицинской организации об отсутствии у гражданина заболеваний, указанных в подпункте "е" пункта 9 настоящих Правил, либо заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), оформленные в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации. Документы, указанные в абзаце третьем настоящего пункта, действительны в течение 6 месяцев со дня выдачи.
— п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.05.2009 № 432

Заключение вы получаете по месту своего жительства, а решение о передаче конкретно вашей внучки принимает руководитель организации, где она находится (в вашем случае — центра). Это снимает основное затруднение: вам не нужно сначала «переводить» внучку из центра в детский дом. Пакет документов минимален: заявление, паспорт и медицинская справка (та самая, что вы уже взяли у терапевта); документы действительны 6 месяцев. Иные документы — по желанию.

регистрацию заявления гражданина; б) предоставляет гражданину сведения о детях, которые могут быть временно переданы в его семью, и оказывает содействие в подборе ребенка (детей); в) обеспечивает знакомство и первичный контакт гражданина с ребенком (детьми). 23. Решение о временной передаче ребенка (детей) в семью гражданина принимается руководителем организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом следующих обстоятельств: а) наличие между гражданином, членами семьи гражданина и ребенком родственных отношений (проживают вместе или раздельно родственники и родители, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах, имеют ли родители (родитель) право на общение с ребенком); б) сложившиеся взаимоотношения между ребенком (детьми) и гражданином (членами его семьи); в) предыдущий опыт общения гражданина с ребенком (детьми) либо опыт временного помещения в семью гражданина других детей; г) этническое происхождение ребенка (детей), принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечить ребенку преемственность в воспитании и образовании. 24. Передача ребенка (детей) в семью гражданина не допускается, если: это противоречит желанию ребенка, либо может создать угрозу жизни и здоровью ребенка, его физическому и нравственному развитию, либо нарушает его права и охраняемые законом интересы;
— п. 21 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.05.2009 № 432

Для организации — свой, короткий комплект:

Решение о временной передаче ребенка (детей) в семью гражданина или об отказе в такой передаче принимается руководителем организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в течение 7 дней со дня представления гражданином документов, предусмотренных пунктом 21 настоящих Правил, с учетом обстоятельств, указанных в пунктах 23 и 24 настоящих Правил.
— п. 25 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.05.2009 № 432

Срок принятия решения организацией — 7 дней. Значит, оформив заключение, вы подаёте его в центр, и в течение недели руководитель обязан принять решение; отказ должен быть письменным с указанием причины. Учтите: при принятии решения учитываются родственные отношения (бабушка — прямой плюс), сложившиеся отношения, предыдущий опыт общения и желание ребёнка (по п. 5 Правил для ребёнка старше 10 лет его желание учитывается обязательно) — а внучке уже 12 лет, и её желание жить с вами здесь решающий фактор.

Для постоянной опеки (если решите идти этим путём) — по месту жительства ребёнка. Здесь действует иное правило.

Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя.
— ч. 2 ст. 11 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Опека устанавливается органом по месту жительства ребёнка, но при наличии заслуживающих внимания обстоятельств — по месту жительства опекуна. Ваши обстоятельства (вы бабушка, ребёнок фактически вырос с вами, нет жилья в месте нахождения ребёнка) как раз относятся к «заслуживающим внимания», что даёт основание просить о назначении вас опекуном по вашему месту жительства.

Ответственность и распределение полномочий органов опеки:

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются настоящим Кодексом, Гражданским кодексом Российской Федерации , Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" , Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 28.04.2023 № 150-ФЗ) (Пункт в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 167-ФЗ) Статья 122. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей 1. Должностные лица организаций (дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, медицинских организаций и других организаций) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в пункте 1 статьи 121 настоящего Кодекса, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.
— п. 2 ст. 121 СК РФ

Вывод по обращению: за заключением о временной передаче (ваша основная задача) обращайтесь в орган опеки и попечительства по своему месту жительства — с заявлением, паспортом и справкой от терапевта; заключение выдаётся за 10 рабочих дней и действует 2 года. Затем подаёте это заключение, паспорт, заявление и согласие проживающих с вами членов семьи в центр, где находится внучка; решение — в течение 7 дней. Для постоянной опеки обращаться нужно по месту жительства ребёнка, но с ходатайством о назначении вас по вашему месту жительства как «заслуживающее внимания обстоятельство». В любом случае заручитесь письменным согласием самой внучки (ей 12 лет — её мнение учитывается обязательно): это ваш сильнейший аргумент в обеих процедурах.

Деньги: платят ли что-то за опеку и временную передачу, и обязаны ли вы содержать внучку

Общее правило — опека безвозмездна. Это означает, что отдельного «зарплатного» вознаграждения по умолчанию не полагается.

Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации .
— ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом. 2. Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства. 3. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании. Опекуны и попечители заботятся о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Опекуны и попечители исполняют свои функции, учитывая мнение подопечного, а при невозможности его установления - с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 4.
— п. 1 ст. 36 ГК РФ

Обратите внимание на важное следствие из п. 2 ст. 36 ГК РФ: опекуны и попечители несовершеннолетних обязаны проживать совместно с подопечным. Это прямо подтверждает, что «опека выходного дня» не является опекой в её классическом виде — именно поэтому ваша задача решается через временную передачу, а не через постоянное опекунство.

Ваши обязанности по содержанию. Опекун обязан заботиться о содержании ребёнка, но это не значит, что он должен содержать его исключительно за свой счёт: на содержание подопечного предусмотрены выплаты и причитающиеся ребёнку доходы.

Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.
— п. 3 ст. 36 ГК РФ

Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" . Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации .
— п. 3 ст. 148 СК РФ

То есть на содержание ребёнка платит государство в размере, установленном законом субъекта РФ, а не вы из своей пенсии. Отдельно от этого ваш вопрос «или наоборот я сама должна содержать» решается так: вы обязаны организовать содержание, но источником служат целевые выплаты и доходы самого ребёнка (пенсии, алименты, пособия), которые опекун лишь расходует в интересах ребёнка под контролем органа опеки.

Вознаграждение опекуну — возможно, но по решению и за счёт субъекта. Здесь развилка:

Орган опеки и попечительства исходя из интересов подопечного вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 16 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Единовременное пособие при передаче ребёнка в семью. При установлении опеки (а не при временной передаче) возникает право на разовое пособие.

Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. (В редакции Федерального закона от 06.12.2021 № 409-ФЗ) В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка.
— ч. 1 ст. 12.2 ФЗ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Важный нюанс: ФЗ № 81-ФЗ не распространяется на граждан, дети которых находятся на полном государственном обеспечении (ст. 1). Поэтому вопрос о пособии при передаче тесно связан с тем, статус какого именно учреждения у внучки.

Пенсия по случаю потери кормильца. Мать внучки умерла — у ребёнка есть самостоятельное право на пенсию, не зависящее от опеки.

дети, братья, сестры и внуки погибшего (умершего) кормильца, не достигшие возраста 18 лет либо достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети, братья, сестры и внуки погибшего (умершего) кормильца, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет. При этом братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
— пп. 1 п. 3 ст. 8 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»

Внучки (как и дети) признаются нетрудоспособными членами семьи, если не имеют трудоспособных родителей — а поскольку мать умерла, право на пенсию по случаю потери кормильца у ребёнка, скорее всего, есть (уточните, получает ли она её и кто получатель).

Вывод по деньгам: вы не обязаны содержать внучку за свой счёт из своей пенсии — опека безвозмездна (вознаграждения по умолчанию нет), но на содержание ребёнка субъект РФ платит ежемесячную выплату, которую вы расходуете в интересах ребёнка под контролем органа опеки. Дополнительно возможны: (1) заключение с вами договора о возмездной опеке с вознаграждением за счёт бюджета субъекта РФ — если это предусмотрено законом вашего региона; (2) единовременное пособие при передаче ребёнка на воспитание в семью — при постоянной опеке и если ребёнок не находится на полном государственном обеспечении; (3) пенсия по случаю потери кормильца на внучку. Размер выплат на содержание и вознаграждения нужно уточнять в законе вашего субъекта РФ — без названия региона проверить точные суммы невозможно.

Если откажут: как обжаловать

Акт обследования условий жизни гражданина и письменный отказ в выдаче заключения органа опеки и попечительства о возможности временной передачи ребенка (детей) в семью гражданина могут быть обжалованы в судебном порядке.
— п. 19 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.05.2009 № 432

Отказ органа опеки о выдаче заключения и акт обследования обжалуются в суде. Обжалуется и отказ руководителя организации (центра) во временной передаче — он выносится письменно с указанием причины.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— п. 1 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— п. 1 ст. 219 КАС РФ

Оспаривание решений и действий органов опеки ведётся по правилам главы 22 КАС РФ; срок на обращение — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права. То есть трёхмесячный срок исчисляется от даты, когда вы получили (или должны были получить) письменный отказ.

При неблагоприятном исходе работают и внесудебные пути: орган опеки обязан выдать письменный отказ с причинами, а повторное обращение допускается после устранения причин отказа (п. 19 Правил № 432). Если в отказе звучит именно «возраст» или «отсутствие жилья» — это как раз те мотивировки, которые противоречат ст. 146 СК РФ, и их можно использовать в суде. Если же орган откажет по существу (например, признает условия проживания опасными для ребёнка), путь — либо устранить замечания (например, получить заключение с вариантом вне помещения по п. 14 Правил), либо оспорить в суде.

Вывод: на любой отказ — и органа опеки, и центра — требуйте письменный документ с причинами. Его можно обжаловать в суд по правилам главы 22 КАС РФ (п. 1 ст. 218 КАС РФ) в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (п. 1 ст. 219 КАС РФ); подсудность — районный суд. Параллельно допустимо повторное обращение после устранения причин отказа. Отказ, основанный на вашем возрасте или отсутствии собственного жилья, можно считать немотивированным и оспоримым, поскольку такие основания не входят в закрытый перечень препятствий ст. 146 СК РФ.

Альтернатива и подстраховка: право на общение и постоянное устройство

Даже до оформления временной передачи нужно знать про этот блок — он защищает вас и внучку, если с «опекой выходного дня» затянут.

Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах. 2. Ребенок, находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в медицинской организации и другое), имеет право на общение со своими родителями (лицами, их заменяющими) и другими родственниками в порядке, установленном законом. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 167-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ) Статья 56. Право ребенка на защиту 1. Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом. Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту. 2. Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих).
— п. 1 ст. 55 СК РФ

Дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком. 2. В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению. 3. Если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства, близкие родственники ребенка либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. В случае невыполнения решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) Статья 68. Защита родительских прав 1. Родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав. При рассмотрении этих требований суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка. 2.
— п. 1 ст. 67 СК РФ

Право бабушки на общение с внучкой существует независимо от того, назначены ли вы опекуном. Если кто-то (орган опеки, администрация центра, иные лица) препятствует вашему общению с ребёнком, вы вправе требовать устранения препятствий — вплоть до суда. Это не подменяет временную передачу, но гарантирует вам регулярный контакт с внучкой уже сейчас, пока идёт оформление.

Второй альтернативный путь — предварительная опека. Если ситуация требует немедленного устройства ребёнка (например, помещение в организацию нецелесообразно, а он остаётся без попечения), возможна срочная временная опека.

В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения шести месяцев со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будут назначены опекуном или попечителем в общем порядке. При наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до восьми месяцев. В случае, если орган опеки и попечительства назначил в установленный срок в общем порядке опекуном или попечителем лицо, исполнявшее обязанности в силу предварительных опеки или попечительства, права и обязанности опекуна или попечителя считаются возникшими с момента принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя.
— ч. 5 ст. 12 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Это полезная подстраховка, если одновременная передача в семью по каким-то причинам не сложится: предварительная опека даёт вам все права опекуна (разумеется, с обязанностями) и затем, если вы докажете свою состоятельность, переходит в обычную опеку. Помните только, что предварительная опека прекращается, если она не станет постоянной: до 6 месяцев, при исключительных обстоятельствах до 8.

Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.
— ч. 5 ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

И ещё один козырь: бабушки и дедушки несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть опекуном перед всеми другими лицами. То, что племянница отказывается оформлять постоянную опеку, для вас — не проигрыш, а подтверждение: у вас более сильная позиция, чем у любого постороннего кандидата.

Вывод: если в центре вам отказывают в общении со внучкой, опирайтесь на п. 1 ст. 55 и п. 1 ст. 67 СК РФ — право бабушки на контакт существует независимо от опеки. Если возникнет задача срочно забрать ребёнка из учреждения, применима предварительная опека (ст. 12 ФЗ № 48-ФЗ) со сроком до 6 (8) месяцев и последующим переходом в постоянную опеку. И обязательно заявите о своём преимущественном праве как бабушки (ч. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ) — при наличии такого права на вашей стороне закон и сложившиеся с ребёнком отношения, отказ племянницы лишь ослабляет конкуренцию, а не вашу позицию.

От чего зависит исход: два решающих обстоятельства

Первое — правовой статус внучки. Вся конструкция временной передачи привязана к понятию «организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в которую ребёнок помещён под надзор. Если центр помощи семье и детям имеет статус такой организации и ребёнок помещён туда актом органа опеки — работает весь механизм ст. 155.2 СК РФ и Правил № 432, и нахождение ребёнка в центре, а не в детском доме, не мешает. Если же внучка находится в центре временно, в связи с трудной жизненной ситуацией, без акта об устройстве под надзор, то временная передача оформляется по правилам центра, но юридическая природа её та же — передача в семью в интересах ребёнка. Уточните это прямо в центре и в органе опеки: от этого зависит, кто (орган опеки или руководитель организации) и каким документом даёт согласие.

Второе — оформлен ли документально статус ребёнка, оставшегося без попечения родителей (ст. 121–122 СК РФ), и как решён вопрос об отце.

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются настоящим Кодексом, Гражданским кодексом Российской Федерации , Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" , Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 28.04.2023 № 150-ФЗ) (Пункт в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 167-ФЗ) Статья 122. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей 1. Должностные лица организаций (дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, медицинских организаций и других организаций) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в пункте 1 статьи 121 настоящего Кодекса, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.
— п. 2 ст. 121 СК РФ

Если отец ребёнка вписан в свидетельство о рождении и жив, вопрос о его родительских правах и его мнении может стать отдельным препятствием, которое орган опеки обязан учесть. Если отец неизвестен/умер/лишён прав — препятствий меньше.

По медицинской справке: чтобы заявление не отклонили формально, она должна соответствовать тому, что установлено для медосвидетельствования кандидатов (бесплатное освидетельствование по программе госгарантий), и быть действительна на дату подачи — её срок годности 6 месяцев.

лиц, которые по состоянию здоровья не могут усыновить ребенка. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку, попечительство, взять в приемную или патронатную семью, устанавливается Правительством Российской Федерации. Медицинское освидетельствование лиц, желающих усыновить детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
— подп. 6 п. 1 ст. 127 СК РФ

Это прямо следует из Правил и ст. 127 СК РФ: прилагается справка об отсутствии заболеваний по перечню либо заключение о результатах медосвидетельствования, и она действительна 6 месяцев. Ваша справка терапевта подойдёт, если подтверждает именно отсутствие заболеваний из перечня, а не просто факт перенесённого инфаркта.

Вывод: вам нужно выяснить и документально подтвердить два факта — (1) каков статус центра и на основании какого акта в нём находится внучка; (2) каков правовой статус ребёнка (оставшаяся без попечения родителей) и что известно об отце. При варианте «организация для детей-сирот, ребёнок помещён под надзор; отец отсутствует/лишён прав» вы быстро проходите процедуру временной передачи по месту своего жительства. При варианте «отец вписан и жив, ребёнок не имеет оформленного статуса» сначала придётся снять вопросы по отцу через орган опеки, иначе отказ будет обоснованным. Медицинскую справку приведите в соответствие с требованиями подп. 6 п. 1 ст. 127 СК РФ и п. 10 Правил № 432.