Учитываются ли пособие по опеке и единое пособие на имеющихся детей при оценке дохода для оформления опеки над двумя братьями из дома малюток?

Учитываются ли пособие по опеке и единое пособие на прежних детей при расчёте дохода на новых подопечных

Правила № 2330 устанавливают закрытый перечень доходов, которые учитываются при расчёте среднедушевого дохода семьи. Пособия и аналогичные выплаты прямо названы в нём как учитываемый доход:

б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления; в) стипендии и иные денежные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, лицам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям; г) сумма полученных алиментов; д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;
— подп. «б» п. 47 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Это означает, что и уже получаемое вами единое пособие на двоих детей, и пособие (выплата) по опеке на содержание подопечных формально попадают в категорию «пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты». Отдельного правила, которое исключало бы ранее назначенное единое пособие или опекунские выплаты из состава доходов при назначении пособия на последующих детей, Правила № 2330 НЕ содержат — в отличие от иных выплатных актов (например, Правил ежегодной «семейной выплаты»), где прямо перечислены «неучитываемые» доходы.

Кроме того, если опека у вас возмездная и вы получаете вознаграждение по договору об опеке/приёмной семье, оно учитывается отдельно как доход от трудовой деятельности:

1. При расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов, полученные в денежной форме: а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье).
   — подп. «а» п. 47 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Важная развилка. Вместе с тем нужно учитывать норму ч. 8 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ:

В случае, если ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка назначено и выплачивается одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей), при назначении указанного пособия в связи с рождением последующего ребенка положения частей четвертой - восьмой настоящей статьи не применяются. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 313-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 455-ФЗ)
— ч. 8 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Смысл этой нормы: если единое пособие уже назначено и выплачивается опекуну на прежних детей, то при обращении за пособием в связи с «рождением последующего ребёнка» проверка дохода (части 4–8 ст. 9) повторно НЕ проводится — пособие назначается на тот же период, что и на предыдущих детей. Это правило применяется при обращении в течение 6 месяцев с момента, когда новый ребёнок передан под опеку. В вашей ситуации «последующим ребёнком» выступают двое новых подопечных; если обратиться в срок, пересчёта дохода (а значит, и учёта ваших пособий) не будет — выплата просто продлевается на тех же условиях.

Вывод. При обычном (заявительном) пересчёте дохода пособие по опеке и единое пособие на прежних детей формально подлежат учёту как «пособия» (подп. «б» п. 47 Правил № 2330), а вознаграждение опекуна — как доход (подп. «а» п. 47). НО если единое пособие уже выплачивается вам на прежних детей и вы обратитесь за назначением на новых детей в пределах установленного срока, применяется ч. 8 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ: проверка среднедушевого дохода не проводится повторно, и вопрос об «учёте» этих выплат снимается.

Как новые подопечные влияют на состав семьи и расчёт среднедушевого дохода

Состав семьи, по которому считается доход, определяется на дату подачи заявления:

1. В состав семьи, определяемый на дату подачи заявления о назначении ежемесячного пособия и учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).
   — п. 45 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Оба новых ребёнка (2 и 4 года), принятые под опеку, будут включены в состав семьи — так же как и двое уже находящихся под вашей опекой детей. Они не исключаются из расчёта (п. 46 Правил не относит подопечных детей к исключаемым категориям; наоборот, дети под опекой прямо поименованы как входящие в семью). Это подтверждает и норма закона:

В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам). В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются: лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах в отношении ребенка (детей), о назначении пособия на которого (которых) подается заявление; лица, находящиеся на полном государственном обеспечении, за исключением заявителя, а также детей, находящихся под его опекой (попечительством) , детей, обучающихся и проживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам ;
— ч. 6 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Для клиента это принципиально благоприятный момент: при расчёте среднедушевого дохода общая сумма доходов семьи делится на БОЛЬШЕЕ число членов семьи (заявитель + четверо детей, а при наличии супруга — и он):

1. Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
   — п. 48 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

То есть появление двух новых детей увеличивает знаменатель дроби, из-за чего среднедушевой доход на каждого члена семьи СНИЖАЕТСЯ. При одинаковой сумме пособий и иных доходов это повышает, а не понижает шансы уложиться в порог.

Сам порог — региональный прожиточный минимум на душу населения:

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия.
— ч. 4 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Если среднедушевой доход превысит эту величину, в назначении откажут по подп. «б» п. 31 Правил:

б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения; в) наличие в заявлении о назначении ежемесячного пособия недостоверных или неполных данных, за исключением случая, предусмотренного пунктом 35 настоящих Правил; г) достижение ребенком, в отношении которого поступило заявление о назначении ежемесячного пособия, возраста 17 лет; д) непредставление заявителем документов (сведений) (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 22 и 24 перечня), а также непредставление документов (сведений) в сроки, указанные в пунктах 26 и 27 настоящих Правил; е) непредставление заявителем в течение 5 рабочих дней необходимых заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) после возвращения заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) на доработку в соответствии с пунктом 35 настоящих Правил; ж) установление факта назначения ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, на ребенка, в отношении которого подается заявление о назначении ежемесячного пособия (за исключением случаев обращения за назначением ежемесячного пособия в соответствии с абзацем вторым пункта 21 настоящих Правил и случаев, когда по решению суда место жительства ребенка определено с другим законным представителем) ;
— подп. «б» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Вывод. Оба новых подопечных включаются в состав семьи, что увеличивает число членов семьи и снижает расчётный среднедушевой доход — это работает в вашу пользу. Отказ возможен только при превышении регионального ПМ на душу населения по итогам расчёта, а не сам по себе из-за получения пособий на прежних детей.

Как и где оформить единое пособие на новых детей; что делать при отказе

Заявление подаётся по месту жительства (пребывания) через единый портал госуслуг, МФЦ или лично в орган, осуществляющий назначение и выплату (территориальный орган СФР либо уполномоченный орган субъекта РФ):

1. Заявление о назначении ежемесячного пособия, а также заявление об изменении способа доставки ежемесячного пособия подаются в орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, по месту жительства (пребывания) или в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) по месту фактического проживания: в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал); через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг при наличии заключенного соглашения о взаимодействии между органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, и многофункциональным центром, уполномоченным на заключение указанного соглашения на основании Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" ; лично.
   — п. 19 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Пособие назначается на КАЖДОГО ребёнка до 17 лет, поэтому на двух новых подопечных положено пособие на каждого:

1. При наличии в семье нескольких детей в возрасте до 17 лет ежемесячное пособие назначается на каждого такого ребенка.
   — п. 17 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Важно о сроке обращения: пособие на ребёнка назначается с месяца его рождения, если обратиться не позднее 6 месяцев со дня рождения ребёнка; в иных случаях — с месяца обращения (п. 13 Правил). Для подопечных, взятых из дома малютки, целесообразно обращаться сразу после установления опеки, чтобы не терять месяцы.

Если по заявлению о назначении пособия на новых детей последует отказ, ранее назначенное пособие на прежних детей не пострадает:

1. Если гражданину отказано в назначении ежемесячного пособия, то ежемесячные денежные выплаты и ежемесячное пособие в ранние сроки беременности продолжают осуществляться в ранее установленном размере до истечения срока, на который они назначены.
   — п. 15 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Вывод. Оформление — через госуслуги/МФЦ/СФР заявлением на каждого из двух новых подопечных. При отказе по новому заявлению ранее установленные выплаты на прежних детей сохраняются в прежнем размере до истечения срока их назначения. Отказ можно обжаловать: сначала вышестоящему органу СФР/уполномоченному органу, затем в суд в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ).

Риски, доказательства и порядок исполнения

Риски. Утрата ранее назначенного единого пособия на прежних детей при обращении за пособием на новых не происходит: отказ по новому заявлению не прекращает действующие выплаты.

1. Если гражданину отказано в назначении ежемесячного пособия, то ежемесячные денежные выплаты и ежемесячное пособие в ранние сроки беременности продолжают осуществляться в ранее установленном размере до истечения срока, на который они назначены.
   — п. 15 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Прекращение выплаты возможно только при наступлении прямо перечисленных обстоятельств (п. 41 Правил), которых приём новых подопечных в семью не создаёт. Напротив, помещение ребёнка под опеку влечёт прекращение выплаты именно как получателю, у которого ребёнок был (подп. «е» п. 41), а у вас как опекуна право на пособие на подопечного, наоборот, возникает. Риск обманного характера отсутствует: ваше право как опекуна на пособие на каждого подопечного прямо следует из п. 2 Правил и п. 17 Правил.

Доказательства. Для заявления понадобятся документы, подтверждающие статус опекуна и состав семьи: акт органа опеки и попечительства о назначении опекуном (договор о приёмной семье — если опека возмездная), свидетельства о рождении детей, сведения о доходах семьи. СФР в основном получает сведения самостоятельно через межведомственный запрос; от вас требуется заявление (п. 19 Правил).

Исполнение / сроки. Обратиться следует сразу после установления опеки над двумя детьми, в идеале — не позднее 6 месяцев с момента, с которого у вас как опекуна возникает право (для подопечных отсчёт идёт от передачи под опеку, а не от их рождения). Пособие назначается на 12 месяцев на каждого ребёнка (п. 14, п. 17 Правил). Если единое пособие уже выплачивается вам на прежних детей, при назначении на последующих детей применяется ч. 8 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ — повторная проверка дохода не проводится, и период выплаты выравнивается с ранее назначенным.

Вывод. Приём двух новых подопечных не создаёт риска потери уже получаемых пособий; для заявления достаточно акта о назначении опекуном (договора о приёмной семье) и заявления через госуслуги/МФЦ/СФР, а при обращении в установленный срок на уже «работающее» единое пособие повторная оценка дохода вообще не проводится.