Нужно ли оформлять временную опеку, если сын живёт с бабушкой по нотариальной доверенности?

Достаточность нотариальной доверенности и согласия на проживание для школы, поликлиники и бытовых вопросов

Клиент — законный представитель ребёнка в силу самого родства, и для выступления от имени сына в отношениях с любыми лицами специальных полномочий ему не требуется; доверенность лишь делегирует часть этих полномочий бабушке.

Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
— п. 1 ст. 64 СК РФ

Для 9-летнего ребёнка (малолетнего) доверенность от его имени выдаёт именно родитель как законный представитель, и нотариальное удостоверение такой доверенности не является общим требованием закона — нотариус нужен только для сделок, требующих нотариальной формы, и распоряжения зарегистрированными правами.

Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6. Правила настоящей статьи соответственно применяются также в случаях, если доверенность выдана несколькими лицами совместно.
— п. 2 ст. 185 ГК РФ

Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.
— п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

Доверенность, в которой указан срок, действует этот срок; если срок не указан — год со дня совершения, а без даты совершения она ничтожна.

Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.
— п. 1 ст. 186 ГК РФ

В сфере образования родители (законные представители) сохраняют преимущественное право и весь объём прав по обучению и воспитанию; бабушка по доверенности реализует этот объём вместо клиента, а сама по себе родственная связь даёт ей лишь право на общение с внуком, но не статус представителя.

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации , российское движение детей и молодежи оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 262-ФЗ ) 3. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье.
— п. 1 ст. 44 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
— п. 3 ст. 44 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком. 2. В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению. 3. Если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства, близкие родственники ребенка либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. В случае невыполнения решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ)
— п. 1 ст. 67 СК РФ

В медицине согласие на вмешательство в отношении ребёнка до 15 лет даёт родитель или иной законный представитель; нотариальная доверенность с прямым полномочием на представление интересов по вопросам здоровья позволяет бабушке давать такое согласие и получать медицинские документы, не будучи законным представителем.

Информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство дает один из родителей или иной законный представитель в отношении: 1) лица, не достигшего возраста, установленного частью 5 статьи 47 и частью 2 статьи 54 настоящего Федерального закона, или лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно дать согласие на медицинское вмешательство; 2) несовершеннолетнего больного наркоманией при оказании ему наркологической помощи или при медицинском освидетельствовании несовершеннолетнего в целях установления состояния наркотического либо иного токсического опьянения (за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев приобретения несовершеннолетними полной дееспособности до достижения ими восемнадцатилетнего возраста). 3. Гражданин, один из родителей или иной законный представитель лица, указанного в части 2 настоящей статьи, имеют право отказаться от медицинского вмешательства или потребовать его прекращения, за исключением случаев, предусмотренных частью 9 настоящей статьи. Законный представитель лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, осуществляет указанное право в случае, если такое лицо по своему состоянию не способно отказаться от медицинского вмешательства. 4.
— ч. 2 ст. 20 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»

Вывод: нотариальная доверенность с перечисленными полномочиями (забирать из школы, водить в поликлинику, решать бытовые вопросы, представлять интересы по учёбе и здоровью) и нотариальное согласие на проживание — действующие документы, они прямо не противоречат закону и не «ничего не значат»; они достаточны для бытового, школьного и медицинского представительства. Но они не заменяют родителя как законного представителя: там, где закон требует действий именно законного представителя (распоряжение имуществом ребёнка, отдельные согласия и распорядительные действия), доверенность не сработает. Целесообразно, чтобы в доверенности были прямо поименованы полномочия на получение медицинских документов и дачу согласия на медицинское вмешательство, а также указан срок действия.

Правомерно ли требование органа опеки о «временной опеке» и как она оформляется

Оснований принудительно требовать опеку при живом дееспособном родителе, который не лишён и не ограничен в правах, у органа опеки нет: опека (попечительство) устанавливается в случаях, предусмотренных ГК РФ и СК РФ, а не по усмотрению органа. Отношения опекуна и подопечного возникают только из акта органа опеки о назначении, причём такой акт может быть оспорен в суде.

Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события.
— ч. 6 ст. 11 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя.
— ч. 2 ст. 11 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Конструкция, которую предлагает опека, в законе существует — это назначение опекуна по заявлению родителей на период, когда по уважительным причинам они не могут исполнять родительские обязанности, с указанием конкретного лица и срока; отказ возможен только если назначение противоречит гражданскому, семейному законодательству или интересам ребёнка.

Родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя.
— ч. 1 ст. 13 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Орган опеки и попечительства принимает акт об отказе в назначении опекуном или попечителем лица, указанного родителем или родителями несовершеннолетнего гражданина либо самим достигшим возраста четырнадцати лет несовершеннолетним гражданином, только в случае, если такое назначение противоречит гражданскому законодательству или семейному законодательству либо интересам ребенка.
— ч. 5 ст. 13 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Бабушка при этом имеет преимущественное право стать опекуном перед всеми другими лицами, что делает её кандидатуру для органа опеки приоритетной.

Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами. 6. У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей. 7. Орган опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей, в том числе при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. 8. При назначении нескольких опекунов или попечителей представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями. В случае, если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей. 9.
— ч. 5 ст. 10 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Статус опекуна даёт то, чего нет у доверенности: он является законным представителем подопечного и действует без специального полномочия; при этом возможна и промежуточная форма — предварительная (временная) опека, но она применяется, когда опекуна необходимо назначить немедленно, в том числе при отобрании ребёнка у родителей, которое само по себе допустимо лишь при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребёнка.

Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия. 3. Попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. 4. В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного. 5. Опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства. 6.
— ч. 2 ст. 15 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится.
— п. 1 ст. 77 СК РФ

Региональный слой не меняет федеральное регулирование и не даёт органу опеки дополнительных оснований требовать опеку от благополучного родителя; решения комиссий по защите прав подопечных в Москве носят лишь рекомендательный характер.

Установление опеки (попечительства) над несовершеннолетними и реализация надзора за деятельностью опекунов (попечителей) осуществляются в соответствии с федеральным законодательством.
— ст. 10 Закона Москвы от 14.04.2010 № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве»

Решения, принимаемые комиссией по защите прав и законных интересов подопечных, носят рекомендательный характер. 4. Положение о комиссии по защите прав и законных интересов подопечных утверждается Правительством Москвы.
— ч. 3 ст. 7 Закона Москвы от 14.04.2010 № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве»

Вывод: доверенность не «аннулируется» и не превращается в обязанность оформить опеку — это разные правовые механизмы. Требование опеки правомерно лишь в форме предложения: оформить опеку можно только добровольно, по совместному заявлению обоих родителей в орган опеки с указанием бабушки и конкретного срока, и отказ органа возможен лишь по основаниям ч. 5 ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ. Оформлять опеку не обязательно, но она целесообразна, если бабушке нужно действовать от имени ребёнка там, где доверенности недостаточно (например, длительное медицинское сопровождение, вопросы с выплатами и льготами, распорядительные действия в интересах ребёнка). Если орган опеки заявляет требования письменно, его акт об отказе или о вмешательстве можно обжаловать в суде.

Могут ли лишить (ограничить) родительских прав из-за проживания сына у бабушки

Лишение родительских прав возможно только по исчерпывающему перечню оснований, и все они связаны с виновным поведением родителя либо его заболеванием; проживание ребёнка у бабушки в этом перечне не названо.

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи.
— ст. 69 СК РФ

Ограничение родительских прав — тоже исключительная мера: она применяется, когда оставление ребёнка с родителем опасно для ребёнка (в том числе по не зависящим от родителя обстоятельствам), но и здесь нужна опасность, а не временное проживание у родственника.

Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав.
— п. 2 ст. 73 СК РФ

Обязанность воспитывать, заботиться о здоровье и развитии ребёнка родитель исполняет и на расстоянии; передача фактического ухода бабушке при сохранении общения, участия и содержания — это не уклонение, а форма организации воспитания, а обязанность содержать ребёнка клиент как раз исполняет добровольно.

Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами.
— п. 1 ст. 63 СК РФ

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
— п. 2 ст. 65 СК РФ

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.
— п. 1 ст. 80 СК РФ

Ответственность родителя наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению и защите прав ребёнка, причём уголовная — только если деяние соединено с жестоким обращением с ребёнком.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним
— ст. 156 УК РФ

Вывод: само по себе проживание сына с бабушкой в другом городе при том, что клиент общается с ребёнком, привозит и увозит его, помогает деньгами, не образует ни состава для лишения родительских прав по ст. 69 СК РФ, ни оснований для ограничения по ст. 73 СК РФ. Риск возникает только при виновном уклонении: полное прекращение контакта и заботы, злостная неуплата алиментов, оставление ребёнка без попечения. Если в материалах появятся такие факты, исход будет зависеть от их подтверждения: при отсутствии вины — оснований для лишения нет, при подтверждённом уклонении и опасности для ребёнка возможны ограничение, а впоследствии и лишение прав. Полезно сохранять доказательства участия: переписку, переводы, чеки, справки о встречах, медицинские и школьные документы.

Что меняется при добровольном оформлении опеки и если орган опеки пойдёт в суд

Если родители добровольно подают совместное заявление, акт органа опеки о назначении бабушки опекуном на конкретный срок оформляет ей статус законного представителя, и она действует без специальных полномочий — то есть приём документов в школе, поликлинике и иных организациях перестаёт зависеть от признания кем-либо доверенности.

Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события.
— ч. 6 ст. 11 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия. 3. Попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. 4. В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного. 5. Опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства. 6.
— ч. 2 ст. 15 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Если же орган опеки вместо оформления добровольной опеки займёт позицию о необходимости отобрания ребёнка, такой путь возможен только через суд и лишь при условии, что оставление ребёнка с родителем опасно для него; ограничение родительских прав допускается по обстоятельствам, не зависящим от родителя, либо при опасном поведении родителя при недостаточности оснований для лишения прав, а иск может быть предъявлен уполномоченными органами, организациями и прокурором.

Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав.
— п. 2 ст. 73 СК РФ

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи.
— ст. 69 СК РФ

Любое требование, оформленное актом органа опеки, может быть оспорено заинтересованным лицом в суде, а принудительный путь с изъятием ребёнка без суда законом как общее правило не предусмотрен.

Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя.
— ч. 2 ст. 11 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Установление опеки (попечительства) над несовершеннолетними и реализация надзора за деятельностью опекунов (попечителей) осуществляются в соответствии с федеральным законодательством.
— ст. 10 Закона Москвы от 14.04.2010 № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве»

Вывод: оптимальный для клиента вариант — пойти навстречу органу опеки в добровольном формате: подать с бабушкой совместное заявление о назначении её опекуном на определённый срок (например, на период сложившейся жизненной ситуации) и получить акт со ссылкой на ч. 1 ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ; параллельно сохранять действие доверенности. Если орган опеки угрожает изъятием ребёнка или судом, надлежит требовать письменный акт с обоснованием и обжаловать его в суд; при этом клиенту важно письменно фиксировать своё участие в жизни сына и отсутствие намерения устраниться от воспитания. Процессуально дела об ограничении и лишении родительских прав рассматриваются судом с участием прокурора и органа опеки и попечительства.

Нужно ли нотариальное удостоверение доверенности и влияет ли проживание у бабушки на пособия и алименты

По вопросу о «нотариальном согласии на проживание» прямого требования закона о каком-либо специальном документе, разрешающем ребёнку жить у бабушки, не существует: место жительства ребёнка при раздельном проживании родителей определяется соглашением родителей либо судом, а полномочия на представительство оформляются доверенностью, которая от имени малолетнего выдаётся законным представителем.

Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
— п. 1 ст. 64 СК РФ

Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6. Правила настоящей статьи соответственно применяются также в случаях, если доверенность выдана несколькими лицами совместно.
— п. 2 ст. 185 ГК РФ

Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.
— п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

Нотариальная форма в данном случае — не обязательное условие, а гарантия беспрепятственного приёма документа третьими лицами (школой, поликлиникой): закон предписывает нотариальное удостоверение лишь для доверенностей на сделки, требующие нотариальной формы, и на распоряжение зарегистрированными правами, к чему представительство ребёнка по учёбе и здоровью не относится. Отдельное «согласие на проживание» поэтому не «аннулируется» органом опеки — оно фиксирует волю родителя, но не создаёт у бабушки статуса законного представителя.

В вопросе денежного обеспечения: алиментная обязанность родителей сохраняется независимо от фактического проживания ребёнка у родственника, а пособие может назначаться родителю (усыновителю) либо опекуну (попечителю) ребёнка.

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.
— п. 1 ст. 80 СК РФ

одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.
— ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Важно, что при расчёте права на ежемесячное пособие ребёнок, находящийся под опекой бабушки, включается уже в состав семьи опекуна, а лицо, лишённое или ограниченное в родительских правах, из состава семьи исключается.

В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам). В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются: лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах в отношении ребенка (детей), о назначении пособия на которого (которых) подается заявление;
— ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Вывод: «нотариальное согласие на проживание» как отдельный документ законом не предусмотрено и его отсутствие не создаёт состава правонарушения; оно остаётся дополнительным подтверждением воли родителя. Доверенность нотариально удостоверять не обязательно, но разумно — для беспрепятственного приёма в школе и поликлинике. На алиментную обязанность клиента проживание сына у бабушки не влияет: он остаётся обязанным содержать ребёнка; материальная помощь, которую он оказывает, удовлетворяет это требование. Единое пособие при опеке может оформляться на бабушку-опекуна, при этом сам факт проживания ребёнка у бабушки без лишения/ограничения прав клиента не лишает его права выступать заявителем как родителя.