Могут ли отказать в опеке из-за маленькой квартиры: однушка 30 кв.м, где живут и прописаны несколько человек?

Над ребёнком 16 лет устанавливается именно попечительство, а не опека

1. попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации ; 3) подопечный - гражданин, в отношении которого установлены опека или попечительство; 4) недееспособный гражданин - гражданин, признанный судом недееспособным по основаниям, предусмотренным статьей 29 Гражданского кодекса Российской Федерации ; 5) не полностью дееспособный гражданин - несовершеннолетний гражданин (за исключением лиц, приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме до достижения ими совершеннолетия в случаях, установленных статьями 21 и 27 Гражданского кодекса Российской Федерации ) или гражданин, ограниченный судом в дееспособности по основаниям, предусмотренным статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации . Статья 3. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства 1.
   — п. 2 ст. 2 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Для клиента 16 лет форма устройства — попечительство (а не опека, которая устанавливается только над детьми младше 14 лет). Это важно: попечитель не является законным представителем в полном объёме, он даёт согласие на сделки и содействует в осуществлении прав.

1. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов. 4. К отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным настоящим Кодексом, применяются положения Федерального закона "Об опеке и попечительстве" и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 32. Опека 1. Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. 2. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Статья 33. Попечительство 1. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 2. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно.
   — п. 3 ст. 31 ГК РФ

Поскольку мать лишена родительских прав, а отец в свидетельстве не указан, ребёнок юридически остался без попечения родителей — это прямо подпадает под п. 3 ст. 31 ГК РФ, и именно в таких случаях закон предписывает установить опеку/попечительство.

Вывод: в 16 лет над клиентом может быть установлено попечительство; лишение матери родительских прав и отсутствие отца — законные основания для его установления, и вопрос о «недостаточной» площади этого вывода не меняет.

Площадь квартиры — не самостоятельное основание для отказа, закон не требует «квадратных метров на ребёнка»

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя. В случае представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), официального сайта органа опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, с которыми у органа опеки и попечительства заключены соглашения о взаимодействии, гражданином представляются сотруднику органа опеки и попечительства оригиналы указанных документов. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.05.2012 № 474) Отсутствие в органе опеки и попечительства оригиналов документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на момент вынесения решения о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном) является основанием для отказа в назначении опекуна (в выдаче заключения о возможности гражданина быть опекуном).
— п. 8 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423

Акт обследования не подменяет собой норматив «квадратных метров на ребёнка». Орган опеки при обследовании оценивает жилищно-бытовые условия в совокупности с личными качествами, мотивами, способностью воспитывать ребёнка и отношениями в семье. Ни этот пункт Правил, ни п. 1, 2 ст. 146 СК РФ, ни ст. 127 СК РФ не содержат требования о минимальной площади на подопечного — перечень заболеваний и обстоятельств, препятствующих назначению (п. 1, 3 ст. 146 СК РФ), площади жилья не упоминает.

1. Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. 6. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2006 № 250-ФЗ)
   — ч. 4 ст. 50 ЖК РФ

Учётная норма площади (ст. 50 ЖК РФ) — это измеритель нуждаемости в жилье для постановки на жилищный учёт и предоставления жилья по соцнайму; она не является критерием численности проживающих, препятствующим назначению попечителя. Поэтому «маленькая площадь» сама по себе не закрывает вопрос, и органы опеки не вправе отказать только на этом основании — отказ должен опираться на противоречие интересам ребёнка либо на обстоятельства из ст. 146 СК РФ.

Однако это работает в обе стороны: если при 30 кв. м и трёх проживающих обследование покажет, что для клиента нет реального места для сна, занятий, хранения вещей, и это будет расценено как необеспечение надлежащих условий (п. 1 ст. 148 СК РФ), орган опеки может расценить такое как противоречие интересам ребёнка — но тогда он обязан мотивировать это конкретными фактами, а не самим фактом метража.

Вывод: минимальной площади закон для попечителя не устанавливает; отсутствие «нормальных метров» не является законным основанием для отказа, но вопросы реального обеспечения жилищно-бытовых условий (место сна, занятий) орган опеки оценит в акте обследования — и если откажет, то должен доказать, что условия непригодны, а не ссылаться на площадь.

Что реально проверяют у кандидатов и как это влияет на устройство ребёнка

1. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 237-ФЗ) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
   — п. 1 ст. 146 СК РФ

«Малогабаритная квартира» не входит в перечень препятствий п. 1 ст. 146 СК РФ. Реальные «стоп-факторы» — недееспособность, лишение родительских прав, судимость/уголовное преследование, непрохождение подготовки, а также (по п. 3 ст. 146) алкоголизм, наркомания, отстранение от обязанностей опекуна, отмена усыновления и заболевания из перечня (п. 1 ст. 127 СК РФ).

1. Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса). Медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 167-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ) Статья 147. (Статья утратила силу - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 148. Права детей, находящихся под опекой (попечительством) 1. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации ; обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;
   — п. 3 ст. 146 СК РФ

1. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка. 3. Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса). Медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 167-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ) Статья 147. (Статья утратила силу - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 148. Права детей, находящихся под опекой (попечительством) 1.
   — п. 2 ст. 146 СК РФ

Здесь ключевое для клиента: суд/орган опеки смотрит на личные качества кандидатов, их способность воспитывать, отношения с ребёнком и отношение к ребёнку других членов семьи. Значит, тёплые отношения, готовность обеспечить уход и учёбу, а также согласие всех проживающих — вот что перевешивает. Отсутствие официального дохода учитывается для усыновления (подп. 7 п. 1 ст. 127 СК РФ); для попечительства ориентир иной — способность содержать и воспитывать.

Вывод: решающими для назначения являются личные качества кандидатов, их способность воспитывать и отношения с ребёнком, а также согласие проживающих; площадь квартиры — лишь один из оцениваемых бытовых факторов, а не запрет.

Мнение клиента, которому 16 лет, обязательно и он вправе сам просить о назначении конкретного лица

1. Попечитель в отношении несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста четырнадцати лет, может быть назначен органом опеки и попечительства по заявлению такого несовершеннолетнего гражданина с указанием конкретного лица. 4. При назначении опекуна или попечителя в случаях, предусмотренных частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, должны быть соблюдены требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. 5. Орган опеки и попечительства принимает акт об отказе в назначении опекуном или попечителем лица, указанного родителем или родителями несовершеннолетнего гражданина либо самим достигшим возраста четырнадцати лет несовершеннолетним гражданином, только в случае, если такое назначение противоречит гражданскому законодательству или семейному законодательству либо интересам ребенка. Статья 14. Установление опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства 1. Установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона. 2.
   — ч. 3 ст. 13 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Так как клиенту 16 лет (больше 14), он сам вправе подать в орган опеки и попечительства заявление о назначении попечителем конкретного лица. Более того, по ч. 5 ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ орган опеки может отказать в назначении указанного лицом 14+ кандидата только если это противоречит гражданскому/семейному законодательству либо интересам ребёнка.

1. Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 5. Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 6. Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 7. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно.
   — п. 4 ст. 145 СК РФ

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 58. Право ребенка на имя, отчество и фамилию 1. Ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию. 2. Имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации или не основано на национальном обычае. При выборе родителями имени ребенка не допускается использование в его имени цифр, буквенно-цифровых обозначений, числительных, символов и не являющихся буквами знаков, за исключением знака "дефис", или их любой комбинации либо бранных слов, указаний на ранги, должности, титулы. (В редакции Федерального закона от 01.05.2017 № 94-ФЗ) 3. Фамилия ребенка определяется фамилией родителей.
— ст. 57 СК РФ, п. 3

Мнение ребёнка, достигшего 10 лет, по ст. 57 СК РФ учитывается обязательно (кроме случаев, когда оно противоречит его интересам), а по п. 4 ст. 145 СК РФ назначение опекуна ребёнку старше 10 лет происходит с его согласия. То есть желание клиента — не формальность, а обязательный элемент решения.

Вывод: клиент вправе лично заявить о желании видеть попечителями именно этих людей; отказ возможен лишь при противоречии интересам ребёнка или закону, и наличие маленькой квартиры таким основанием не является. Если клиенту откажут, не заслушав его и не выяснив его мнение, это самостоятельное нарушение ст. 57 СК РФ.

Процедура: кто решает, за сколько и как оспорить отказ

1. К полномочиям органов опеки и попечительства относятся: 1) выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства; 2) обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности; 3) установление опеки или попечительства; 4) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; 5) освобождение и отстранение в соответствии с настоящим Федеральным законом опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей; 6) выдача в соответствии с настоящим Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных; 7) заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации ;
   — п. 1 и 2 ст. 8 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Решение об установлении опеки/попечительства принимает орган опеки и попечительства (орган исполнительной власти субъекта РФ или местного самоуправления с переданными полномочиями — п. 2 ст. 121 СК РФ), издавая акт; акты органов опеки могут быть оспорены в суде.

1. Опека и попечительство устанавливаются в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации , а в отношении несовершеннолетних граждан также в случаях, установленных Семейным кодексом Российской Федерации . 2. Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя.
   — ч. 1 и 2 ст. 11 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Срок: попечитель назначается в течение месяца с момента, когда органу стало известно о необходимости установления попечительства, — причём по заслуживающим внимания обстоятельствам попечитель может быть назначен по месту жительства самого кандидата, а не только ребёнка. Это важно, если кандидаты живут в другом районе/регионе.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Отказ (акт органа опеки) обжалуется в порядке гл. 22 КАС РФ; административный иск подаётся в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), — в районный суд по месту нахождения органа опеки. Также допустимо предварительно обратиться в вышестоящий в порядке подчинённости орган, к уполномоченному по правам ребёнка или в прокуратуру (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Вывод: подавать заявление нужно в орган опеки и попечительства (по месту жительства ребёнка; при уважительных причинах — кандидатов); отказ может быть издан отдельным актом и обжалован в районный суд по КАС РФ в течение 3 месяцев, а также через вышестоящий орган и прокуратуру.

Содержание ребёнка и выплаты: региональный слой

1. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации ; обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса. 2. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают также правами, предусмотренными статьями 55 и 57 настоящего Кодекса. 3. Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации
   — п. 1 и 3 ст. 148 СК РФ

Ребёнок под попечительством имеет право на совместное проживание с попечителем, на обеспечение условий для содержания/воспитания/образования и на ежемесячное содержание за счёт средств субъекта РФ; кроме того, он сохраняет право пользования жильём, а при его отсутствии — право на получение жилья (ст. 148 СК РФ). То есть родители/родственники-попечители не «теряют» деньги, а получают региональную выплату.

Пример регионального механизма (на случай проживания в Москве): денежные средства на содержание подопечного выплачиваются ежемесячно, их размер устанавливается Правительством Москвы и не может быть ниже прожиточного минимума для детей; заявление подаётся в уполномоченный орган по месту жительства подопечного. Размеры и порядок устанавливаются законом того субъекта РФ, где будет проживать ребёнок (в разных регионах — свои суммы).

Вывод: клиенту и его попечителям будут ежемесячно выплачиваться денежные средства на содержание в размере, установленном законом субъекта РФ по месту жительства ребёнка; конкретную сумму нужно уточнять по региону. Право ребёнка на жильё (сохранение права пользования или постановка на жилищный учёт как оставшегося без попечения родителей) сохраняется независимо от площади квартиры попечителей.

Ветвление по неизвестному факту: если попечители живут в Москве — применяется Закон Москвы № 87; если в другом регионе — выплата определяется законом этого субъекта. Если ребёнок считается на полном государственном обеспечении в школе-интернате, на период такого обеспечения выплата не назначается, но после устройства в семью под попечительство — назначается.

Какие документы готовят кандидаты и что фиксирует акт обследования (доказательства)

К заявлению прилагаются следующие документы: краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном; справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги) указанного лица; заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации; копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке); письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью; копия свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (за исключением близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей). Форма указанного свидетельства утверждается Министерством просвещения Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 № 1586) Документы, указанные в абзаце десятом настоящего пункта, действительны в течение года со дня выдачи, документы, указанные в абзаце одиннадцатом настоящего пункта, действительны в течение 6 месяцев со дня выдачи.
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423

Кандидатам нужны: автобиография, подтверждение дохода, медицинское заключение по форме Минздрава, согласие совершеннолетних членов семьи (и мнение детей 10+) на приём ребёнка, свидетельство о прохождении подготовки (не требуется близким родственникам ребёнка и бывшим опекунам, не отстранённым от обязанностей), копия свидетельства о браке. Отсутствие оригиналов документов на момент решения — основание для отказа (п. 8 Правил № 423).

1. Права и обязанности опекунов и попечителей определяются гражданским законодательством. Права и обязанности опекунов и попечителей относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством. 2. Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия. 3. Попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. 4. В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного. 5. Опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства. 6. При временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с обучением или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания, не прекращается осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного.
   — ч. 1 и 5 ст. 15 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Что касается исполнения: с момента акта попечитель оказывает подопечному содействие в осуществлении прав, охраняет его от злоупотреблений третьих лиц и вправе выступать законным представителем в предусмотренных законом случаях; орган опеки может установить обязательные требования к осуществлению прав (ч. 4 ст. 15). Обязанность извещать о перемене места жительства — в течение дня, следующего за выбытием. Важно: временное пребывание подопечного в школе-интернате по уважительной причине не прекращает прав и обязанностей попечителя — значит, нахождение клиента в интернате самому установлению попечительства не мешает.

Вывод: для назначения нужен полный комплект документов (п. 4 Правил № 423) и положительный акт обследования (п. 8 Правил № 423); площадь квартиры фигурирует только внутри акта обследования как один из бытовых факторов. Попечитель действует с момента акта органа опеки, а пребывание в интернате не препятствует попечительству.

Что делать, если орган опеки откажет

1. Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке.
   — ч. 7 ст. 11 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Акт органа опеки об отказе в назначении попечителя прямо оспорим в суде (ч. 7 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ), в порядке гл. 22 КАС РФ (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, процитированы выше) — в районный суд в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении. Внесудебные рычаги — вышестоящий орган опеки и прокуратура.

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
   — п. 1 и 3 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

1. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. (В редакции федеральных законов от 10.02.1999 № 31-ФЗ, от 01.07.2010 № 132-ФЗ, от 22.12.2014 № 427-ФЗ, от 30.09.2024 № 334-ФЗ) 2. Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящего Федерального закона.
   — п. 1 ст. 26 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав несовершеннолетних органами власти и местного самоуправления (к ним относится орган опеки) и обязана мотивированно ответить на жалобу; решение прокурора не лишает права обратиться в суд. Запрещено пересылать жалобу в тот самый орган, чьё решение обжалуется (п. 5 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре»), — то есть жалоба не «утонет» в органе опеки.

Вывод: при отказе с мотивировкой «маленькая квартира» клиент и кандидаты вправе: обжаловать акт в суд по КАС РФ (в 3-месячный срок), направить жалобу в вышестоящий орган опеки и в прокуратуру; ссылаться следует на то, что ст. 146 СК РФ и Правила № 423 не предусматривают норматива площади, а отказ может быть основан лишь на противоречии интересам ребёнка (ч. 5 ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ).