Можно ли взять опеку над девочками 16 и 10 лет, если живу с их дядей, а бабушка-опекун уехала, отец ограничен в правах и пьёт, мать лишена или ограничена?

Кто может предъявить иск о лишении / ограничении родительских прав

Ключевой момент для вашей семьи: лишить родителей прав вправе просить только строго определённый круг лиц — сама тётя (и бабушка, пока не является опекуном) напрямую подать иск о лишении прав НЕ может. Перечень заявителей установлен законом.

1. Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других).
   — п. 1 ст. 70 СК РФ

Разбор для вашей ситуации. Ваши дети живут в антисанитарных условиях, родители пьют, дети пропускают школу. Но заявление в суд о лишении прав по п. 1 ст. 70 СК РФ подаёт не любой родственник, а один из родителей, лица, их заменяющие (опекуны, попечители, приёмные родители), прокурор либо орган/организация по охране прав детей. Тётя и бабушка в этот перечень не входят, пока бабушка не назначена опекуном, а тётя — тем более.

В соответствии с пунктом 1 статьи 70 СК РФ дела о лишении родительских прав рассматриваются судом по заявлениям: одного из родителей независимо от того, проживает ли он вместе с ребенком; лиц, заменяющих родителей (усыновители, опекуны, попечители, приемные родители, патронатные воспитатели); прокурора; органа или организации, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги
— п. 15 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

Это подтверждено Пленумом ВС: инициаторы дела о лишении прав — только родители, заменяющие их лица (усыновители, опекуны, попечители, приёмные родители, патронатные воспитатели), прокурор, органы опеки, комиссии по делам несовершеннолетних, организации для детей-сирот.

Ниже — отдельный, «крайне важный» для вас вывод об ограничении родительских прав: здесь закон прямо ограничивает круг заявителей ещё жёстче, и прямо называет тётю как лицо, которому в иске откажут.

1. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 70 настоящего Кодекса), дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями и другими организациями, а также прокурором.
   — п. 3 ст. 73 СК РФ

В случае, если заявление об ограничении родительских прав подано лицом, являющимся родственником ребенка, но не относящимся к числу его близких родственников (например, тетей или дядей ребенка), судья отказывает в принятии искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ.
— п. 9 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

Вывод. Тётя напрямую не может подать иск ни о лишении, ни об ограничении родительских прав (по ограничению — прямо указано, что иск от тёти/дяди суд не примет). Правильный маршрут для неё и бабушки: (1) бабушка как фактический опекун/лицо, на попечении которого находятся дети, должна быть официально назначена опекуном — тогда она станет «лицом, заменяющим родителей» и получит процессуальное право на иск; (2) параллельно подать заявление в орган опеки и попечительства и прокурора с требованием самим выступить с иском о лишении/ограничении прав, поскольку и опека, и прокуратура прямо названы в законе заявителями.

Основания лишения родительских прав и применимость их к вашей ситуации

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
— ст. 69 СК РФ, п. 2

Разбор применения. Описанные факты подпадают сразу под несколько оснований ст. 69 СК РФ: родители «не следят за детьми», «оба сильно пьют», дети «часто пропускают школу» и «живут в антисанитарных условиях» — это признаки уклонения от выполнения обязанностей родителей (отсутствие заботы о здоровье, развитии, обучении) и, при подтверждённом медицински диагнозе — хронического алкоголизма. Антисанитарные условия и оставление детей без надзора могут квалифицироваться и как создание условий, угрожающих здоровью детей.

Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их здоровье, о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обучении.
— п. 16 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

Важно понимать, что «пьют» само по себе — ещё не основание, если нет медицинского подтверждения. По алкоголизму Пленум ВС прямо требует именно медицинские документы.

Суд применяет лишение как крайнюю меру, только когда иначе защитить детей невозможно. Поэтому в вашем деле критично собрать доказательства (акты обследования опеки, справки школы о пропусках, меддокументы), иначе суд может ограничиться более мягкой мерой — ограничением прав (п. 2 ст. 73 СК РФ).

Лишение родительских прав является крайней мерой ответственности родителей, которая применяется судом только за виновное поведение родителей по основаниям, указанным в статье 69 СК РФ, перечень которых является исчерпывающим. Лишение родительских прав допускается в случае, когда защитить права и интересы детей иным образом не представляется возможным.
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

Вывод. Совокупность фактов (пьянство, уклонение от воспитания, пропуски школы, антисанитария) даёт юридические основания для лишения родительских прав по ст. 69 СК РФ (уклонение от обязанностей и, при медподтверждении, хронический алкоголизм). Но поскольку лишение — крайняя мера, без доказательств суд вправе применить ограничение прав; поэтому сбор доказательств — первоочередная задача.

Ограничение родительских прав как альтернатива и «промежуточная» мера

1. Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав).
   — п. 1 ст. 73 СК РФ

Разбор применения. Если доказательств для лишения недостаточно, либо оставление детей с родителями опасно, но вина не доказана в степени, требующей крайней меры, суд применит ограничение родительских прав — отобрание ребёнка без лишения прав. Для вашей ситуации это реалистичная промежуточная ступень: она тоже отстраняет пьющих родителей от воспитания и даёт основание устроить детей под опеку, а через 6 месяцев, если родители не исправятся, опека обязана предъявить иск уже о лишении.

Дополнительно цитирую последствия ограничения, чтобы было ясно: ограниченные родители теряют право на личное воспитание, но сохраняют алиментную обязанность.

1. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 70 настоящего Кодекса), дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями и другими организациями, а также прокурором.
   — п. 3 ст. 73 СК РФ

Вывод. Ограничение родительских прав (ст. 73 СК РФ) — законный и часто более быстрый путь защитить детей, когда основания для лишения ещё «не дозрели» в доказательствах. Ограниченные родители отстраняются от воспитания, дети передаются на попечение, что открывает бабушке/тёте возможность официального назначения опекуном.

Как тёте оформить опеку: условия назначения и документы

Опека устанавливается над детьми, оставшимися без попечения родителей.

1. Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
   — п. 1 ст. 121 СК РФ

1. Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
   — п. 1 ст. 145 СК РФ

Разбор применения. Важно понимать юридический статус: пока родители не лишены и не ограничены в правах решением суда, дети формально НЕ считаются оставшимися без попечения — они находятся у бабушки «с согласия родителей». Это самая уязвимая точка вашей ситуации: опека, угрожая забрать детей, исходит именно из того, что над детьми нет законно оформленного попечения. Требование опеки «забрать» правомерно именно потому, что проживание у бабушки по устному согласию пьющих родителей не защищено правовым статусом.

Чтобы дети остались с бабушкой/тётей, нужно как можно скорее закрепить статус опекуна. Тётя является близким родственником и имеет преимущественное право.

1. Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.
   — ч. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ

Назначение опекуна происходит по заявлению в орган опеки и попечительства.

1. Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя.
   — ч. 2 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ

Перечень документов, которые подаёт кандидат в опекуны, установлен Правилами № 423.

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты). Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подтверждает своей подписью с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за представление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. К заявлению прилагаются следующие документы: краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном; справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги) указанного лица; заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации; копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке); письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью; копия свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009

Разбор применения. Для тёти список документов включает: заявление, автобиографию, справку о доходах за 12 месяцев, медицинское заключение об освидетельствовании, копию свидетельства о браке (если есть), письменное согласие совершеннолетних членов семьи, а также (кроме близких родственников) свидетельство о прохождении подготовки. Для бабушки и тёти как близких родственников подготовка не требуется (п. 6 ст. 127 СК, абз. в п. 4 Правил № 423 это подтверждает).

Дополнительно важны требования к личности опекуна.

1. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав;
   — п. 1 ст. 146 СК РФ

1. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
   — п. 2 ст. 146 СК РФ

И учёт мнения и согласия ребёнка: девочкам 9 и 12 лет — назначение опекуна ребёнку старше 10 лет требует его согласия.

Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.
— ст. 57 СК РФ, п. 3

1. Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 5. Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.
   — п. 4, 5 ст. 145 СК РФ

Вывод. Чтобы дети законно остались с семьёй, тётя (или бабушка) должна подать в орган опеки и попечительства заявление о назначении опекуном с пакетом документов по п. 4 Правил № 423. Как близкий родственник она имеет преимущественное право и освобождена от обязательной «школы приёмных родителей». Для девочки 12 лет потребуется её согласие на опекуна (ст. 57, п. 4 ст. 145 СК РФ).

Предварительная (временная) опека как срочный способ удержать детей в семье

Поскольку опека «угрожает забрать» детей, нужен срочный правовой инструмент — предварительная опека.

1. В целях своевременного установления предварительных опеки или попечительства орган опеки и попечительства обращается с предложениями об установлении предварительных опеки или попечительства к гражданам, которые выразили желание быть опекунами или попечителями и учет которых ведется в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона. 4. Временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом). 5. Предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения шести месяцев со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будут назначены опекуном или попечителем в общем порядке. При наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до восьми месяцев. В случае, если орган опеки и попечительства назначил в установленный срок в общем порядке опекуном или попечителем лицо, исполнявшее обязанности в силу предварительных опеки или попечительства, права и обязанности опекуна или попечителя считаются возникшими с момента принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя.
   — ч. 3, 5 ст. 12 ФЗ № 48-ФЗ

Разбор применения. Предварительная опека позволяет немедленно (по упрощённой процедуре: только паспорт + обследование жилья, без полной проверки и заключения) временно назначить бабушку или тётю опекуном, чтобы дети не были отобраны и не помещены в организацию. Это даёт до 6 месяцев (в исключительных случаях до 8) на полноценное оформление опеки в общем порядке или на судебное решение о лишении/ограничении прав.

Основание возникновения правового статуса опекуна — акт органа опеки.

1. Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события.
   — ч. 6 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ

Вывод. Немедленно подать в орган опеки заявление о предварительной опеке (ст. 12 ФЗ № 48-ФЗ) со ссылкой на то, что иначе дети будут отобраны и помещены в организацию, — это законный способ удержать детей в семье на время сбора документов и суда.

Алименты и денежное содержание детей после лишения/ограничения прав

Лишение прав не освобождает родителей от обязанности содержать детей.

1. Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (статья 87 настоящего Кодекса), а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
   — п. 1 ст. 71 СК РФ

1. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. 3. Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством. 4. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. 5. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. 6. Усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав. Статья 72. Восстановление в родительских правах 1. Родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка. 2. Восстановление в родительских правах осуществляется в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав. Дела о восстановлении в родительских правах рассматриваются с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора. 3.
   — п. 2 ст. 71 СК РФ

Суд при решении вопроса о лишении (и об ограничении) прав одновременно решает вопрос о взыскании алиментов.

1. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса. 2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.
   — п. 1, 2 ст. 80 СК РФ

Размер алиментов на двоих детей — одна треть заработка и иного дохода.

1. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей.
   — п. 1 ст. 81 СК РФ

Разбор применения. При любом решении суда (лишение или ограничение) родители обязаны платить алименты на девочек; суд взыскивает их в самом процессе о лишении/ограничении прав (п. 3 ст. 70, п. 5 ст. 73 СК РФ). На двух детей — 1/3 дохода. Кроме того, опекун вправе подать самостоятельный иск о взыскании алиментов, и по выбору истца — в суд по месту своего жительства.

Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства. 4. Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным. 5. Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда. 6. Иски о восстановлении жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца. (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 272-ФЗ , от 12.06.2024 № 135-ФЗ ) 6 1 . Иски о защите прав субъекта персональных данных, в том числе о возмещении убытков и (или) компенсации морального вреда, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца. (Дополнение частью - Федеральный закон от 07.05.2013 № 99-ФЗ ) 6 2 .
— ч. 3 ст. 29 ГПК РФ

Вывод. Независимо от исхода дела (лишение или ограничение) с родителей взыскиваются алименты в размере 1/3 дохода на двух детей. Заявление о взыскании можно подать в рамках дела о лишении прав либо отдельным иском; опекун вправе обратиться в суд по месту своего жительства.

Ответственность родителей: административная и уголовная — как рычаг и доказательство

Пьянство и неисполнение родительских обязанностей влекут административную ответственность.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

При соединении неисполнения обязанностей с жестоким обращением возможна уже уголовная ответственность.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, -
— ст. 156 УК РФ, п. 2

Оставление малолетних в опасном для жизни/здоровья состоянии (антисанитария, отсутствие ухода) может квалифицироваться по ст. 125 УК РФ.

Заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние, -
— ст. 125 УК РФ, п. 2

Разбор применения. Эти нормы — не только про наказание, но и про доказательства: протоколы по ст. 5.35 КоАП РФ, материалы проверок органов внутренних дел, привлечение родителей к ответственности — всё это письменные доказательства ненадлежащего ухода, которых у вас сейчас нет («ничего из перечисленного нет»). Инициировать их можно через заявления в отдел по делам несовершеннолетних (ПДН) МВД и в прокуратуру. Каждый зафиксированный факт усиливает позицию по иску о лишении/ограничении прав.

Вывод. Фиксация правонарушений родителей через ПДН и прокуратуру (ст. 5.35 КоАП РФ, ст. 156, 125 УК РФ) — одновременно и способ защиты детей, и способ собрать недостающие письменные доказательства для суда о лишении/ограничении прав.

Куда обращаться, подсудность и порядок обжалования действий опеки

Дела о лишении и ограничении родительских прав рассматривает районный суд по месту жительства ответчика.

Дела об ограничении или о лишении родительских прав, об отмене ограничения родительских прав или о восстановлении в родительских правах, а также о признании недействительным акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования об отобрании ребенка и о возврате ребенка в семью подлежат разрешению районным судом по месту жительства (нахождения) ответчика
— п. 2 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции , за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
— ст. 24 ГПК РФ

Разбор применения. Иск о лишении/ограничении прав подаётся в районный суд по месту жительства родителя-ответчика, с участием органа опеки и прокурора (п. 2 ст. 70, п. 4 ст. 73 СК РФ). Если одновременно заявлено требование об алиментах, иск можно подать и по месту жительства истца.

Если орган опеки отказывает в назначении опекуном либо незаконно отбирает детей — его акт оспаривается в порядке административного судопроизводства (КАС РФ).

1. По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
   — ч. 3 ст. 8 ФЗ № 48-ФЗ

Срок на оспаривание действия/бездействия опеки — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод. Иск о лишении/ограничении родительских прав — в районный суд по месту жительства родителя (с алиментами — можно по месту жительства заявителя), с обязательным участием органа опеки и прокурора. Отказ опеки в назначении опекуном или незаконное отобрание детей обжалуется административным иском в течение трёх месяцев (ст. 219 КАС РФ).

Дата-факты, влияющие на исход (статус матери, отцовство, статус бабушки)

В вашем втором уточнении появились важные детали: «мать ограничена или лишена — не известно», «отец ограничен, пьёт и гоняет», «бабушка опекун уехала». От этих фактов зависит вся стратегия, поэтому разберу развилки.

Развилка 1 — статус матери. Если мать уже лишена/ограничена в правах решением суда, дети уже признаются оставшимися без её попечения, и вопрос об опеке решается проще. Если нет — необходимо её привлечь как ответчика по иску о лишении/ограничении. Поскольку брак между родителями не зарегистрирован, правовой статус отца зависит от записи в свидетельстве о рождении.

1. Происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинской организации, а в случае рождения ребенка вне медицинской организации на основании медицинских документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств. (В редакции федеральных законов от 15.11.1997 № 140-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ) 2. Если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, а также в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное (статья 52 настоящего Кодекса). Отцовство супруга матери ребенка удостоверяется записью об их браке.
   — п. 1, 2 ст. 48 СК РФ

В случае рождения ребенка у родителей, не состоящих в браке между собой, и при отсутствии совместного заявления родителей или заявления отца ребенка (пункт 4 статьи 48 настоящего Кодекса) происхождение ребенка от конкретного лица (отцовство) устанавливается в судебном порядке по заявлению одного из родителей, опекуна (попечителя) ребенка или по заявлению лица, на иждивении которого находится ребенок, а также по заявлению самого ребенка по достижении им совершеннолетия.
— ст. 49 СК РФ, п. 2

Разбор применения. При незарегистрированном браке отцовство отца признаётся только если он записан отцом в записи акта о рождении — на основании совместного заявления родителей либо решения суда об установлении отцовства. Если отец в свидетельствах НЕ указан как отец, он юридически не является родителем девочек и не может быть лишён родительских прав (лишение возможно только в отношении лиц, записанных родителями), и вопрос о нём решается отдельно.

Развилка 2 — юридический статус бабушки. «Бабушка опекун уехала» — если она назначена опекуном официально, обязанности опекуна сохраняются и при её отъезде (опекун не вправе просто «передать» детей); если опека формальная или отсутствует — дети юридически без попечения.

1. Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: 1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; 2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
   — ч. 5 ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.
— п. 2 ст. 36 ГК РФ

Вывод. Прежде чем подавать иски, необходимо установить: (1) есть ли решение суда о лишении/ограничении прав матери — запросить в органе опеки; (2) записан ли отец отцом в свидетельствах о рождении (если нет — он юридически не родитель, лишать его прав нельзя, вопрос лишь об установлении отцовства); (3) оформлена ли опека бабушки официальным актом. От ответов на эти три вопроса зависит, кто будет ответчиком и какой именно иск подавать.

Практический план действий (итоговый алгоритм)

Сводя воедино все нормы, предлагаю следующий порядок действий:

Шаг 1 — немедленно закрепить статус детей (срочно). Подать в орган опеки и попечительства по месту нахождения детей заявление о предварительной опеке тёти над девочками (ст. 12 ФЗ № 48-ФЗ), чтобы опека не отобрала детей и не поместила их в организацию. Сослаться на то, что нахождение в семье родственников отвечает интересам детей.

Шаг 2 — получить документы о статусе родителей. Запросить в органе опеки и ЗАГС: есть ли решение о лишении/ограничении прав матери; кто записан отцом в свидетельствах о рождении; выписку о наличии официального акта о назначении бабушки опекуном.

Шаг 3 — собрать доказательства. Письменно обратиться в ПДН МВД и прокуратуру с заявлениями о привлечении родителей к ответственности (ст. 5.35 КоАП РФ, при жестоком обращении — ст. 156 УК РФ); запросить в школе справки о пропусках; зафиксировать через опеку акты обследования жилищных условий; собрать медицинские документы о состоянии здоровья детей (справки о педикулёзе, недоедании и т.п.).

Шаг 4 — через опеку/прокурора/опекуна запустить иск. Поскольку тётя и бабушка (до назначения опекуном) не входят в круг заявителей о лишении/ограничении прав (п. 1 ст. 70, п. 3 ст. 73 СК РФ, п. 9 и 15 Пленума ВС № 44), подать в орган опеки и прокурору заявления с требованием предъявить иск о лишении (или ограничении — как минимум) родительских прав обоих родителей; после назначения бабушки/тёти опекуном она получает право подать иск самостоятельно.

Шаг 5 — оформить постоянную опеку. После решения суда (или параллельно) подать полный пакет документов по п. 4 Правил № 423 для назначения тёти опекуном на постоянной основе; учесть согласие девочки 12 лет (ст. 57, п. 4 ст. 145 СК РФ).

Шаг 6 — алименты. В деле о лишении/ограничении прав суд сам взыщет алименты (1/3 дохода на двоих); при необходимости — отдельный иск в суд по месту жительства опекуна (ч. 3 ст. 29 ГПК РФ).

Если опека всё же откажет или отберёт детей — обжаловать её акт/действие административным иском в течение трёх месяцев (ст. 219 КАС РФ).