Можно ли перейти под опеку к взрослой сестре, если опекуны не против, а дети сами этого хотят

Может ли сестра быть назначена опекуном (попечителем) братьев и есть ли у неё преимущество

Сестра 26 лет — совершеннолетняя дееспособная и приходится близким родственником обоим детям, поэтому она формально подходит под требования к кандидату и пользуется преимуществом перед посторонними лицами.

Совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами
— п. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ (см. > Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами
— п. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ)

Это значит: при прочих равных орган опеки должен рассматривать кандидатуру сестры в первую очередь, и для неё, как для близкого родственника, действует освобождение от обязательной подготовки кандидатов в опекуны.

Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 237-ФЗ) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей); (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.11.2011 № 351-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 167-ФЗ, от 20.04.2015 № 101-ФЗ) лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) лица, изменившие пол, а также лица, являющиеся гражданами государств, в которых разрешены смена пола путем медицинского вмешательства, включая применение лекарственных препаратов, направленных на смену пола, в том числе на формирование у человека первичных и (или) вторичных половых признаков другого пола, и внесение в документы, удостоверяющие личность, изменений о половой принадлежности этих граждан без медицинского вмешательства, и лица без гражданства, имеющие постоянное место жительства в указанных государствах. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 24.07.2023 № 386-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 23.11.2024 № 405-ФЗ) (Пункт в редакции Федерального закона от 23.12.2010 № 386-ФЗ) 2. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка
— п. 1, 2 ст. 146 СК РФ

Из этого перечня видно, что именно нужно проверить по сестре: отсутствие судимости (и уголовного преследования) по перечисленным категориям дел, отсутствие неснятой судимости за тяжкие/особо тяжкие преступления, а также отсутствие оснований по п. 3 ст. 146 СК РФ.

Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (
— п. 3 ст. 146 СК РФ

Для вашей ситуации: сестре не нужно проходить обучающую подготовку кандидата в опекуны и получать соответствующее свидетельство — эта обязанность прямо исключена для близких родственников ребёнка (п. 1 ст. 146 СК РФ, п. 4 Правил № 423). Ей необходимо будет лишь подтвердить отсутствие препятствующих обстоятельств (справки о судимости/отсутствии судимости, медицинское освидетельствование) и предоставить документы о доходе и жилье.

Вывод: Да, сестра вправе быть назначена опекуном 10-летнего брата и попечителем 14-летнего брата, имеет преимущество как близкий родственник и освобождена от обязательной подготовки кандидата. Отказать в её назначении можно только при установлении конкретных препятствующих обстоятельств (судимость, алкоголизм/наркомания, тяжёлое заболевание и т.п.), а не «потому что она не подходит» без оснований.

Как учитывается желание самих детей и какова «юридическая сила» их заявления

Ваше собственное желание — юридически значимый и во многом обязательный элемент решения, но сам по себе текст заявления детей орган опеки «исполнять в приказном порядке» не обязан: решение оформляется актом органа опеки, к которому прилагается и согласие ребёнка.

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет
— ст. 57 СК РФ

То есть учёт мнения обоих детей обязателен, а для 10-летнего брата обязательно ещё и согласие на назначение именно сестры опекуном — без него акт о назначении нельзя вынести законно.

Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия
— п. 4 ст. 145 СК РФ

Для 14-летнего брата закон даёт дополнительный, более сильный механизм — он вправе сам подать заявление о назначении попечителем конкретного лица:

Попечитель в отношении несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста четырнадцати лет, может быть назначен органом опеки и попечительства по заявлению такого несовершеннолетнего гражданина с указанием конкретного лица. 4. При назначении опекуна или попечителя в случаях, предусмотренных частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, должны быть соблюдены требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. 5. Орган опеки и попечительства принимает акт об отказе в назначении опекуном или попечителем лица, указанного родителем или родителями несовершеннолетнего гражданина либо самим достигшим возраста четырнадцати лет несовершеннолетним гражданином, только в случае, если такое назначение противоречит гражданскому законодательству или семейному законодательству либо интересам ребенка
— п. 4, 5 ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ

Это ключевая норма для вашего случая: 14-летний вправе написать заявление с указанием сестры как конкретного лица, и орган опеки обязан его рассмотреть; отказ допустим только по двум основаниям — если назначение противоречит закону либо интересам ребёнка.

Право детей самостоятельно обращаться в опеку закреплено и в общем виде:

Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд
— п. 2 ст. 56 СК РФ

Вывод по «заявлению»: заявление, подписанное обоими детьми, — законное и правильное действие и будет учтено, но окончательное решение принимает орган опеки. Для 14-летнего заявление с указанием сестры имеет самостоятельное процессуальное значение (п. 3 ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ), для 10-летнего — обязательным является его согласие, получаемое органом опеки при решении вопроса.

Как оформляется переход детей от прежних опекунов к сестре (процедура и роль согласия опекунов)

Переход от нынешних опекунов к сестре — это два правовых действия, оформляемых актами органа опеки: (1) освобождение прежнего опекуна/попечителя от обязанностей и (2) назначение сестры.

Опека или попечительство прекращается: 1) в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного; 2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя; 3) при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей; 4) в случаях, предусмотренных статьей 40 Гражданского кодекса Российской Федерации . 2. Опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по основаниям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, а также по достижении такими родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия. 3. Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе. 4. Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя. 5. Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: 1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; 2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; 3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом. 6. В случаях, предусмотренных частями 3 - 5 настоящей статьи, права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей
— п. 1, 3, 6 ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ

Поскольку прежние опекуны «не против», действует упрощённый и бесскандальный путь — их освобождение по собственному заявлению (просьбе), а не отстранение за нарушения. Это подтверждает, что конфликта не требуется: опекуны вправе сами попросить об освобождении от обязанностей, и после вынесения акта их полномочия прекращаются.

Согласие прежних опекунов на передачу детей юридически оформляется именно таким заявлением об освобождении; в сочетании с заявлением детей и заявлением сестры оно создаёт полный пакет оснований для назначения.

Сестра со своей стороны подаёт заявление о назначении её опекуном (попечителем) по месту своего жительства:

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты). Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подтверждает своей подписью с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за представление недостоверной либо искаженной информации
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие отсутствие препятствий, доход, жильё и состояние здоровья:

К заявлению прилагаются следующие документы: краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном; справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги) указанного лица; заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации; копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке); письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;
— абз. 10–14 п. 4 Правил, утв. ПП РФ № 423

Далее орган опеки проводит обследование её жилищно-бытовых условий:

В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1716) При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя
— п. 8 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009

Важно: это обследование оценивает не абстрактную «площадь», а жилищно-бытовые условия, личные качества, мотивы и способность к воспитанию, отношения в семье. Отдельной квартиры у сестры с достаточной площадью достаточно, если условия пригодны для проживания детей, — жёсткого норматива «метров на человека» для опеки в федеральном законе нет.

Решение оформляется актом органа опеки; он и является основанием возникновения отношений опекунства:

Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя. 3. В случае, если лицу, нуждающемуся в установлении над ним опеки или попечительства, не назначен опекун или попечитель в течение месяца, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства. В отношении несовершеннолетнего гражданина орган опеки и попечительства исполняет указанные обязанности со дня выявления в соответствии со статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации факта отсутствия родительского попечения. 4. Временное пребывание подопечного в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания подопечного в течение периода, когда опекун или попечитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного, не прекращает права и обязанности опекуна или попечителя в отношении подопечного. 5. Опекуны или попечители не назначаются недееспособным или не полностью дееспособным лицам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации. 6. Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события. 7. Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке
— п. 6, 7 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ

Вывод: Пошагово — прежние опекуны подают заявление об освобождении от обязанностей (по их просьбе), дети подают заявление о желании жить у сестры (14-летний — заявление о назначении попечителем конкретного лица), сестра подаёт заявление о назначении её опекуном и попечителем с пакетом документов; орган опеки обследует её условия, получает согласие 10-летнего и выносит акт(ы) о назначении. Скандала и суда не требуется — вся процедура административная.

Что происходит с правами детей, выплатами и жильём при передаче сестре; риски отказа и как их обжаловать

Передача под опеку сестре не лишает детей их прав: на содержание, алименты, пенсии, пособия, а также на сохранение права на жильё.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации ; обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса
— п. 1 ст. 148 СК РФ

сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством
— абз. 5 п. 1 ст. 148 СК РФ

Разлучать братьев нельзя — они должны быть устроены к одному лицу, если иное не в интересах детей:

Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 6. Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве
— п. 6 ст. 145 СК РФ

Сестра может быть назначена опекуном и попечителем сразу обоих братьев, несмотря на общее правило «одно лицо — один подопечный»:

У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина
— п. 6 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ

Орган опеки и попечительства при необходимости исходя из интересов подопечных может назначить одно и то же лицо опекуном или попечителем нескольких подопечных. В акте о назначении лица опекуном или попечителем второго и следующих подопечных орган опеки и попечительства обязан указать причины, по которым опекуном или попечителем не может быть назначено другое лицо. В случае возникновения противоречий между интересами подопечных одного и того же опекуна или попечителя при осуществлении ими законного представительства орган опеки и попечительства обязан назначить каждому из подопечных временного представителя для разрешения возникших противоречий
— п. 10 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ

Денежное содержание подопечных регулируется законами субъекта РФ и при смене опекуна переоформляется на сестру как законного представителя; сами суммы принадлежат детям, а не опекуну:

Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации
— п. 3 ст. 148 СК РФ

Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются в соответствии с положениями, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом
— п. 2, 3 ст. 31 ФЗ № 48-ФЗ

В Москве размеры и порядок этих выплат (на содержание подопечного, вознаграждение опекуну при возмездной опеке) устанавливаются Законом города Москвы от 30.11.2005 № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» и принимаемыми на его основе актами Правительства Москвы — их состав и размеры нужно уточнять в своём органе опеки применительно к конкретному адресу, поскольку они привязаны к региональному регулированию.

Если орган опеки всё же откажет, отказ должен быть мотивирован и может быть оспорен:

Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке
— п. 7 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ

По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке
— п. 3 ст. 8 ФЗ № 48-ФЗ

Отказ в назначении лица, указанного 14-летним несовершеннолетним, вообще допустим только при противоречии закону или интересам ребёнка (> Попечитель в отношении несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста четырнадцати лет, может быть назначен органом опеки и попечительства по заявлению такого несовершеннолетнего гражданина с указанием конкретного лица. 4. При назначении опекуна или попечителя в случаях, предусмотренных частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, должны быть соблюдены требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. 5. Орган опеки и попечительства принимает акт об отказе в назначении опекуном или попечителем лица, указанного родителем или родителями несовершеннолетнего гражданина либо самим достигшим возраста четырнадцати лет несовершеннолетним гражданином, только в случае, если такое назначение противоречит гражданскому законодательству или семейному законодательству либо интересам ребенка

— п. 4, 5 ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ) — то есть произвольный отказ «сестра не подходит без оснований» незаконен и подлежит судебному оспариванию (по правилам административного судопроизводства — акт органа опеки оспаривается в районном суде по месту его нахождения).

Вывод: Права детей (содержание, алименты, пенсия, право на жильё) при передаче под опеку сестре сохраняются в полном объёме, а выплаты переоформляются на сестру как законного представителя. Если орган опеки откажет — отказ должен быть мотивирован и может быть оспорен в суде; по заявлению 14-летнего назначение сестры может быть отклонено лишь при противоречии закону или интересам ребёнка. При отказе можно также параллельно обращаться в вышестоящий орган (в порядке подчинённости), а право на судебную защиту сохраняется в любом случае.

Сроки, ускоренный порядок и момент возникновения полномочий сестры

Общий срок назначения опекуна (попечителя) — один месяц со дня, когда органу опеки стало известно о необходимости установления опеки/попечительства над лицом:

Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом
— п. 2 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ

Этот срок течёт с момента поступления заявлений (детей, сестры и об освобождении прежних опекунов) — то есть процедура по времени ограничена и не должна затягиваться бесконечно. Заключение о возможности гражданина быть опекуном, выданное сестре, действует в течение 2 лет (п. 11 Правил № 423), а медицинские документы — ограниченный срок (6 месяцев), поэтому начинать стоит с заявления и справок.

Если нужно решить вопрос немедленно (например, прежние опекуны готовы освободиться прямо сейчас, и дети не хотят оставаться у них даже на период оформления), есть ускоренный механизм — предварительные опека/попечительство:

В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2. Опекуном или попечителем в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, может быть временно назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин. Принятие акта о предварительных опеке или попечительстве допускается при условии предоставления указанным лицом документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни
— п. 1, 2 ст. 12 ФЗ № 48-ФЗ

Важное преимущество предварительного порядка: для него не требуется полная предварительная проверка личности и длинной справки о судимости — достаточно документа, удостоверяющего личность, и обследования условий жизни сестры. Временное назначение действует до окончательного оформления в общем порядке (срок до шести, в исключительных случаях до восьми месяцев).

Предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения шести месяцев со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будут назначены опекуном или попечителем в общем порядке. При наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до восьми месяцев. В случае, если орган опеки и попечительства назначил в установленный срок в общем порядке опекуном или попечителем лицо, исполнявшее обязанности в силу предварительных опеки или попечительства, права и обязанности опекуна или попечителя считаются возникшими с момента принятия акта о временном назначении
— п. 5 ст. 12 ФЗ № 48-ФЗ

Это значит, что права и обязанности сестры как опекуна и попечителя считаются возникшими с момента акта о временном (предварительном) назначении, если затем она будет утверждена в общем порядке.

Вывод: Обычный порядок занимает до месяца и требует полного пакета документов; при необходимости переехать к сестре немедленно возможен предварительный (ускоренный) порядок назначения на основании одного лишь документа, удостоверяющего личность, и обследования условий её жизни. Полномочия сестры как законного представителя возникают с момента вынесения акта о назначении (предварительном или окончательном), а не с момента подачи заявления.