Может ли муж оформить опеку на ребенка один, если жена ранее была лишена родительских прав и они живут вместе

Есть ли у мужа формальный запрет быть опекуном из-за того, что вы были лишены родительских прав

Запрет быть опекуном закон устанавливает персонально — только для самого лица, лишённого родительских прав, а не для его супруга.

1. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав;
   — п. 1 ст. 146 СК РФ

Здесь и в норме ГК РФ запрет сформулирован исключительно в отношении «лиц, лишённых родительских прав» — то есть именно того гражданина, в отношении которого вынесено решение суда:

1. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного. 4. Недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ)
   — п. 2 ст. 35 ГК РФ

Требование о том, что опекун назначается органом опеки только с согласия самого гражданина, а учитываются его личные качества и способность к выполнению обязанностей, также адресовано именно кандидату, а не членам его семьи:

1. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного. 4. Недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ)
   — п. 3 ст. 35 ГК РФ

Из системного толкования этих норм следует: ваш муж, который не был лишён родительских прав, не подпадает под формальный запрет, установленный п. 1 ст. 146 СК РФ и п. 2 ст. 35 ГК РФ. Его право подать заявление о назначении опекуном и пройти процедуру не аннулируется одним лишь фактом вашего статуса. Закон не содержит нормы, по которой супруг лица, лишённого родительских прав, автоматически исключается из числа возможных опекунов.

Вывод: формального (безусловного, «списочного») запрета для мужа нет. Устное утверждение органа опеки о том, что «опеку не оформят», законом не подкреплено, если оно основано исключительно на том, что вы лишены родительских прав. Однако это не гарантирует автоматического назначения: орган опеки вправе оценить семейную обстановку в целом (см. следующий блок).

Как учитывается ваш статус при оценке семейной обстановки (риск отказа из-за совместного проживания)

Назначение опекуна — не чисто «проверка по списку», а оценка, при которой закон прямо требует учитывать отношение к ребёнку членов семьи опекуна и сложившиеся между ними отношения.

1. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка. 3. Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса). Медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 167-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ)
   — п. 2 ст. 146 СК РФ

При обследовании условий жизни кандидата орган опеки оценивает именно семейную картину:

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.
— п. 8 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами, утв. Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009

Ваш статус (лишение родительских прав) — это обстоятельство, которое орган опеки вправе учесть как фактор, способный отрицательно влиять на интересы ребёнка: вы будете проживать с подопечным в одном жилом помещении и фактически участвовать в его воспитании. Это и есть тот практический риск, о котором вам говорят в органе опеки. При этом ваша судьба как прошлое лишение прав не равнозначна запрету для мужа — это подлежащий оценке факт, а не основание автоматического отказа.

Что важно для минимизации риска и что орган опеки проверяет по закону:

• ваше письменное согласие как совершеннолетнего члена семьи на приём ребёнка (п. 4 Правил № 423) — оно обязательно;
• жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность к воспитанию.

письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью; копия свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (за исключением близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей). Форма указанного свидетельства утверждается Министерством просвещения Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 № 1586) Документы, указанные в абзаце десятом настоящего пункта, действительны в течение года со дня выдачи, документы, указанные в абзаце одиннадцатом настоящего пункта, действительны в течение 6 месяцев со дня выдачи. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1716) 4 1 .
— п. 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами, утв. Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009

Если вы фактически готовы участвовать в уходе и воспитании, ваш статус супруги не делает назначение мужа незаконным, но устойчивость позиции органа опеки будет тем выше, чем яснее муж продемонстрирует, что именно он несёт функции опекуна, а обстановка в семье отвечает интересам ребёнка.

Вывод: запрета нет, но есть легальная возможность отказа по мотиву оценки семейной обстановки. Отказ по одной лишь ссылке на ваш статус («жена лишена прав — значит опеки не будет») может быть оспорен, так как не опирается на прямое основание закона, адресованное самому кандидату.

Требования к мужу как кандидату и что он должен подтвердить документами

Муж проходит процедуру как самостоятельный кандидат. Перечень документов и требования установлены Правилами № 423: заявление, краткая автобиография, справка о доходе (его или супруги), медицинское заключение, копия свидетельства о браке, письменное согласие членов семьи, свидетельство о прохождении подготовки (школы приёмных родителей).

Медицинское освидетельствование и перечень заболеваний, при которых лицо не может принять ребёнка, устанавливаются Правительством РФ (п. 3 ст. 146, подп. 6 п. 1 ст. 127 СК РФ):

1. Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением: 1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; 2) супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 3) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; 4) лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; 5) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; 6) лиц, которые по состоянию здоровья не могут усыновить ребенка. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку, попечительство, взять в приемную или патронатную семью, устанавливается Правительством Российской Федерации. Медицинское освидетельствование лиц, желающих усыновить детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 7) лиц, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают такие лица;
   — п. 1 подп. 3 ст. 127 СК РФ

Два обстоятельства из данного перечня напрямую затрагивают именно вашу семью:

• подп. 2 п. 1 ст. 127 СК РФ — «супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным»: это ограничение касается только недееспособности, а не лишения родительских прав; лишение прав в перечне ст. 127 привязано к самому кандидату (подп. 3), которым будет муж, а не вы;
• подп. 3 п. 1 ст. 127 СК РФ — «лиц, лишённых по суду родительских прав»: это о вас, но опекуном/усыновителем назначается муж, а не вы.

Обратите внимание: для опеки требование о доходе (подп. 7 ст. 127 СК РФ, «прожиточный минимум») в прямом виде не применяется — оно установлено для усыновителей. Для опекуна достаточно подтвердить доход (справка) и отсутствие обстоятельств, препятствующих назначению (судимость — п. 1 ст. 146 СК РФ, тяжкие заболевания, отстранение от обязанностей опекуна и т.п.).

Вывод: муж должен пройти стандартную процедуру кандидата в опекуны (заявление + документы + медзаключение + подготовка/школа приёмных родителей, кроме случаев исключения, + акт обследования условий жизни). Ваш статус не отменяет его права быть кандидатом, а лишь будет предметом оценки органом опеки при обследовании семейной обстановки.

Процедура получения заключения: сроки, акт обследования, согласие супруги

Порядок установлен Правилами подбора, учёта и подготовки граждан (ПП РФ № 423). Кандидат подаёт заявление в орган опеки по месту жительства; орган опеки в течение 2 рабочих дней делает запросы об отсутствии препятствующих обстоятельств, а после подтверждения — в течение 3 рабочих дней проводит обследование условий жизни.

1. У ребенка, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один или в исключительных случаях несколько опекунов. В случае назначения ему нескольких опекунов указанные граждане, в частности супруги, подают заявление совместно. 8. В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1716) При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.
   — п. 7 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами, утв. Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009

Обратите внимание на ключевую деталь: опекуном ребёнка может быть один кандидат (муж), назначение нескольких опекунов (в частности обоих супругов) — лишь исключение, и тогда супруги подают заявление совместно. В вашей ситуации правильно, чтобы заявление подавал только муж как единоличный опекун: тогда именно его кандидатура оценивается органом опеки, а на вас распространяется требование лишь дать письменное согласие как совершеннолетнему члену семьи (п. 4 Правил № 423), а не требование, предъявляемое к самим опекунам.

Заключение о возможности быть опекуном действует 2 года (п. 11 Правил № 423) и является основанием для подбора ребёнка.

Вывод: процедура — муж подаёт заявление один; обязательный документ от вас — письменное согласие на приём ребёнка в семью. Если вы рассчитываете быть со-опекуном — это невозможно, пока вы лишены родительских прав (п. 1 ст. 146 СК РФ), поэтому оптимальная модель именно единоличная опека мужа.

Какие выплаты положены опекуну (мужу) и ребёнку

При установлении опеки у мужа возникает право на единовременное пособие при передаче ребёнка на воспитание в семью, а у ребёнка — право на ежемесячные денежные средства на содержание.

Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.
— ст. 12.1 ФЗ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Важно: ограничение пособия для «граждан, лишённых родительских прав» (ст. 1 ФЗ № 81-ФЗ) относится к получателю пособия — то есть к лицу, которое само лишено родительских прав:

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на: граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении; граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), лишенных родительских прав либо ограниченных в родительских правах, за исключением случаев назначения и выплаты пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до двенадцати недель) , и единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
— абз. 6 ст. 1 ФЗ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Поскольку получателем единовременного пособия будет муж, который не лишён родительских прав, ограничение на него не распространяется. Вы, будучи лишённой родительских прав, как раз не можете быть получателем — поэтому оформление пособий целесообразно именно на мужа.

Ежемесячные средства на содержание подопечного устанавливаются законами субъекта РФ и выплачиваются опекуну по правилам ст. 37 ГК РФ:

1. Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" . Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ)
   — п. 3 ст. 148 СК РФ

Вывод: муж-опекун вправе получить единовременное пособие на ребёнка и ежемесячные средства на его содержание (в размере, установленном законом вашего региона). Эти выплаты оформляются на мужа как законного опекуна, что дополнительно обосновывает выбор модели «единоличная опека мужа».

Что делать, если орган опеки откажет: порядок обжалования

Акты органов опеки и попечительства могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

1. По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. Статья 9. Обязанности органа опеки и попечительства при перемене места жительства подопечного 1. Полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган опеки и попечительства, который установил опеку или попечительство в соответствии со статьей 35 Гражданского кодекса Российской Федерации . 2. При перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного. 3. Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного. Глава 3. Правовой статус опекунов и попечителей Статья 10. Порядок определения лиц, имеющих право быть опекунами или попечителями 1. Требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации , а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом Российской Федерации . 2.
   — ч. 3 ст. 8 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Порядок оспаривания — административное судопроизводство (КАС РФ). Если орган опеки вынесет отказ (заключение об отказе в выдаче заключения о возможности быть опекуном, либо акт об отказе в назначении), муж вправе обжаловать его:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Отказ может быть оспорен либо в вышестоящий орган (в досудебном порядке), либо непосредственно в суд. Поскольку заключение о возможности быть опекуном и акт об отказе являются актами органа опеки, спор разрешается в порядке главы 22 КАС РФ, административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения органа опеки.

Вывод: устное возражение органа опеки юридической силы не имеет — оно должно быть оформлено как решение (акт). Если мужу откажут письменно, отказ можно обжаловать в вышестоящий орган опеки, в прокуратуру или в суд (административный иск по ч. 1 ст. 218 КАС РФ) в течение 3 месяцев. Отказ, мотивированный исключительно вашим статусом без привязки к обстоятельствам, препятствующим назначению самого кандидата, имеет хорошие перспективы на отмену.

Альтернативный путь: восстановление в родительских правах как условие вашего личного участия

Если цель — чтобы вы лично могли участвовать в воспитании или в будущем сами стать опекуном/усыновителем, единственный легальный путь устранить ваш постоянный запрет — восстановление в родительских правах.

1. Родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка. 2. Восстановление в родительских правах осуществляется в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав. Дела о восстановлении в родительских правах рассматриваются с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора.
   — п. 1, 2 ст. 72 СК РФ

Однако подчеркну: восстановление в родительских правах возможно только в отношении собственных детей, которых вы уже родили (в вашем случае — взрослых). Этот институт не снимает запрет быть опекуном/усыновителем в отношении иного ребёнка: запрет по п. 1 ст. 146 СК РФ и подп. 3 п. 1 ст. 127 СК РФ касается самого факта лишения вас родительских прав и не устраняется восстановлением прав в отношении взрослых детей — тем более что восстанавливаться вам фактически не в чем (дети взрослые).

Следовательно, для вас лично путь «стать опекуном/усыновителем» закрыт постоянно и неустранимо, независимо от восстановления в правах в отношении собственных детей. Реалистичная модель для вашей семьи — именно единоличная опека мужа, в которой вы участвуете как член семьи опекуна (с вашим письменным согласием), но не как опекун.

Вывод: восстановление в родительских правах (ст. 72 СК РФ) не является инструментом, который позволит лично вам стать опекуном чужого ребёнка. Ваш постоянный запрет сохраняется. Стратегия должна строиться на опеке мужа.