Можно ли уехать на ПМЖ за границу с подопечным ребёнком: нужно ли разрешение органов опеки и как заключить трудовой контракт для опеки

Достаточно ли уведомить орган опеки для переезда на ПМЖ за границу: уведомление или разрешение?

По ФЗ «Об опеке и попечительстве» перемена места жительства подопечного влечёт для опекуна лишь обязанность уведомить орган опеки, а не получить разрешение. Однако это справедливо, только если в акте о назначении опекуна (или договоре об осуществлении опеки) орган опеки прямо не запретил менять место жительства подопечного.

Опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства. 6. При временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с обучением или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания, не прекращается осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 7. При осуществлении своих прав и обязанностей опекуны и попечители имеют право на оказание им содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ)
— ч. 5 ст. 15 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Ключевая норма — часть 4 статьи 15: запрет на перемену места жительства подопечного может быть установлен, но не «по умолчанию», а только индивидуальным актом органа опеки в отношении конкретного опекуна.

В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного. 5. Опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства. 6. При временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с обучением или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания, не прекращается осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 7. При осуществлении своих прав и обязанностей опекуны и попечители имеют право на оказание им содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи.
— ч. 4 ст. 15 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как в соответствии с настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 432-ФЗ) Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 270-ФЗ) В целях настоящего Федерального закона под близкими родственниками понимаются супруг, супруга, родители (усыновители), дети (усыновленные), супруги детей, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 270-ФЗ)
— ст. 2 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Вывод по вопросу: Закон не устанавливает необходимости получать разрешение органа опеки на сам переезд (в т.ч. за границу) — достаточно уведомления по ч. 5 ст. 15 ФЗ № 48-ФЗ. НО обязанность сводится к уведомлению только тогда, когда в акте о назначении опекуна или договоре об опеке НЕ содержится запрета изменять место жительства подопечного. Если такой запрет (или иные индивидуальные требования) в вашем акте/договоре есть — выехать, просто уведомив, нельзя: сначала его нужно снять либо оспорить. Поэтому прежде всего поднимите свой акт о назначении опекуна и договор (если опека возмездная) и проверьте их на наличие такого запрета.

Сохраняется ли опека при выезде за границу и чем чреват выезд без согласия органа опеки

Выезд на ПМЖ за границу сам по себе не является основанием прекращения опеки. Перечень оснований закрытый — выезд за пределы РФ в нём отсутствует:

1. Опека или попечительство прекращается: 1) в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного; 2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя; 3) при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей; 4) в случаях, предусмотренных статьей 40 Гражданского кодекса Российской Федерации . 2. Опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по основаниям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, а также по достижении такими родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия. 3. Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе. 4. Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя. 5. Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: 1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; 2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
   — ч. 1 ст. 29 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

То, что при временном отсутствии подопечного (в т.ч. в связи с учёбой и т.п.) права и обязанности опекуна не прекращаются, подтверждает: опекун остаётся законным представителем ребёнка и за границей.

Опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства. 6. При временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с обучением или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания, не прекращается осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 7. При осуществлении своих прав и обязанностей опекуны и попечители имеют право на оказание им содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ)
— ч. 5 ст. 15 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Риски выезда без согласования (при наличии запрета в акте опеки или при неисполнении требований органа опеки) — отстранение опекуна:

1. Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: 1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; 2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; 3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом. 6. В случаях, предусмотренных частями 3 - 5 настоящей статьи, права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей. 7. Акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке.
   — ч. 5 ст. 29 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Административная ответственность опекуна как законного представителя за неисполнение обязанностей по воспитанию и защите прав подопечного:

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

При этом сам по себе выезд за границу при отсутствии в акте опеки запрета на перемену места жительства не образует состава правонарушения и не является основанием отстранения — обязанность опекуна ограничена уведомлением (ч. 5 ст. 15 ФЗ № 48-ФЗ).

Вывод по вопросу: Опека при выезде на ПМЖ не прекращается автоматически; муж продолжает оставаться опекуном и законным представителем брата за границей. Единственный реальный риск — отстранение опекуна и административная ответственность — возникает, если выехать вопреки прямому запрету в акте/договоре опеки либо оставить подопечного без надзора. Поэтому решающее значение имеет содержание вашего акта о назначении опекуна.

Правомерно ли требование органа опеки о контракте с работодателем и какие документы он вправе запрашивать

Орган опеки обязан осуществлять надзор и в этих целях проверяет условия жизни подопечного и исполнение опекуном обязанностей:

проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;
— п. 11 ч. 1 ст. 8 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Требование органа опеки о представлении трудового договора с будущим иностранным работодателем в качестве условия «одобрения» переезда не имеет прямого основания в законе: перечень документов, которые опекун представляет для назначения опекуном, относится к стадии назначения опеки, а не к переезду; при этом даже там допускается «иной документ, подтверждающий доход». Для подтверждения дохода и способности содержать подопечного достаточно иных документов (справка о заработной плате, иной документ о доходе) — заключённого контракта закон не требует.

Важно и то, что трудовой договор с иностранным работодателем по общему правилу заключается при самом трудоустройстве в стране назначения, а не заблаговременно из России: требовать его представить до въезда объективно неисполнимо. В такой ситуации опекуну следует аргументированно ответить органу опеки письменно, предложив альтернативные документы, подтверждающие доход и финансовую состоятельность (в т.ч. банковские выписки, справки о заработке, договор о намерениях/оффер от работодателя и т.п.), и одновременно сообщить о невозможности заключить контракт до въезда.

Если орган опеки оформит свой отказ или требование актом, такой акт можно оспорить в судебном порядке:

По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
— ч. 3 ст. 8 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Вывод по вопросу: Требование органа опеки представить уже заключённый трудовой контракт с иностранным работодателем до выезда законом не предусмотрено и заведомо неисполнимо. Это не документ, без которого переезд по закону автоматически запрещён. Правильный ход — письменно предложить органу опеки альтернативное подтверждение дохода и финансовой состоятельности; при мотивированном отказе/требовании в форме акта — обжаловать его в суд.

Оформление выезда несовершеннолетнего через границу

Для несовершеннолетнего гражданина РФ, выезжающего из России в сопровождении своего законного представителя (опекуна), отдельного специального разрешения органа опеки на пересечение границы закон не требует. Механизм «несогласия на выезд» (ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ) рассчитан на ситуацию нескольких законных представителей (например, двух родителей), когда один заявляет запрет:

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Поскольку у ребёнка единственный законный представитель — опекун (муж), и он сам сопровождает ребёнка, заявлять кому-либо «согласие второго законного представителя» не требуется, а запрет на выезд в порядке ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ к вашей ситуации неприменим. Документы для пересечения границы — действительный загранпаспорт ребёнка и, при необходимости, документы, подтверждающие статус опекуна (акт органа опеки о назначении опекуна), которые подтверждают полномочия сопровождающего лица.

Вывод по вопросу: Для выезда ребёнка через границу в сопровождении опекуна специального разрешения органа опеки не требуется; обязательны заграничный паспорт ребёнка и документы, подтверждающие полномочия опекуна как законного представителя.

Отчёт опекуна и имущественные обязанности при переезде

Переезд за границу не освобождает опекуна от обязанностей по учёту и сохранности имущества подопечного. Опекун продолжает ежегодно представлять в орган опеки отчёт о хранении, использовании и управлении имуществом подопечного:

Опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного
— ч. 1 ст. 25 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Если у брата есть имущество в РФ (в т.ч. жильё, закреплённое за ребёнком-сиротой, либо денежные средства, пенсия по потере кормильца), опекун обязан обеспечить их сохранность и отчётность, а распоряжение имуществом подопечного (например, сдача жилья внаём, отчуждение) — только с предварительного разрешения органа опеки (ст. 20–21 ФЗ № 48-ФЗ, ст. 37 ГК РФ). Соответствующие выплаты и гарантии (включая федеральные и региональные меры поддержки детей-сирот, обеспечение жильём по ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ) за ребёнком при выезде за границу сохраняются до тех пор, пока он сохраняет статус и права, предусмотренные законодательством.

Вывод по вопросу: Переезд не освобождает от ежегодного отчёта (до 1 февраля за предыдущий год) и от обязанностей по сохранности имущества подопечного; любые распорядительные действия с имуществом ребёнка требуют предварительного разрешения органа опеки. Целесообразно до отъезда письменно урегулировать с органом опеки порядок представления отчётов из-за рубежа.