Отказ органов опеки в двух городах в предварительном разрешении на расходование средств маткапитала со счетов детей на дополнительное образование: куда обращаться

Требуется ли разрешение опеки на оплату допобразования со счетов детей

Денежные средства, размещённые на счетах, открытых на имя несовершеннолетних (их доля от продажи квартиры, приобретённой с маткапиталом), являются имуществом детей. Их расходование — это распоряжение доходами/имуществом подопечного.

1. Опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
   — п. 1 ст. 37 ГК РФ

Закон делает различие между «доходами» подопечного (алименты, пенсии, пособия и иные выплачиваемые на содержание средства) и иным имуществом. Деньги, оставшиеся после продажи квартиры и зачисленные на счета детей, — это их имущество, а не регулярные «доходы», поэтому распоряжение ими регулируется общим правилом п. 2 ст. 37 ГК РФ: любые действия, влекущие уменьшение имущества ребёнка, требуют предварительного разрешения.

1. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" . (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. 4. Опекун распоряжается имуществом гражданина, признанного недееспособным, основываясь на мнении подопечного, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ)
   — п. 2 ст. 37 ГК РФ

…а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе при: 1) отказе от иска, поданного в интересах подопечного; 2) заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного; 3) заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем. 2. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется в случаях выдачи доверенности от имени подопечного. 3. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором. 4.
— ч. 1 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ

Оплата кружков и секций со счетов детей уменьшает их имущество, следовательно подпадает под разрешительный режим: родитель как законный представитель вправе перечислить такие средства только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Вывод: разрешение требуется.

Вывод: оплата дополнительного образования (кружков, секций) за счёт денежных средств, лежащих на счетах несовершеннолетних (доли от продажи квартиры с маткапиталом), уменьшает имущество детей и потому требует предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Какой орган опеки компетентен: по месту жительства или по месту фактического проживания

Замкнутый круг возник из-за того, что орган опеки СПб ссылается на постоянную регистрацию в Екатеринбурге, а орган Екатеринбурга — на нахождение организаций допобразования в СПб. Ключ к решению — определение места жительства несовершеннолетнего.

1. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
   — п. 2 ст. 20 ГК РФ

Место жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, производно от места жительства законного представителя — родителя. Оно определяется не штампом о регистрации, а фактом постоянного или преимущественного проживания (ст. 20 ГК РФ). Временная регистрация по месту пребывания в Санкт-Петербурге при сохранении постоянной регистрации в Екатеринбурге означает, что правовым «местом жительства» родителя и детей продолжает считаться Екатеринбург, пока там сохраняется регистрация по месту жительства.

Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 525-ФЗ) Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области.
— ст. 5 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства»

Следовательно, именно орган опеки по месту жительства (Екатеринбург) вправе выдать предварительное разрешение. Отказ Екатеринбурга по мотиву «организации допобразования находятся в СПб» правового основания не имеет: место нахождения контрагента (филиалов допобразования) не является критерием компетенции органа опеки — критерий один: место жительства подопечного.

При этом для целей защиты ребёнка законодатель последовательно привязывает деятельность органа опеки к месту фактического нахождения ребёнка, а не к регистрации:

Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка.
— абз. 1 п. 3 ст. 56 СК РФ

Вывод: компетентен орган опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего (Екатеринбург, пока там сохраняется постоянная регистрация родителя и детей). Отказ Екатеринбурга со ссылкой на нахождение филиалов допобразования в СПб неправомерен; его надлежит обжаловать. Отказ СПб, напротив, обоснован до тех пор, пока СПб не станет местом жительства (а не просто пребывания) семьи.

Процедура получения разрешения и обжалование отказа

Орган опеки и попечительства наделён полномочием выдавать разрешения на сделки с имуществом подопечных.

1. выдача в соответствии с настоящим Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных; 7) заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации ; 8) представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных; 9) выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации ; 10) подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;
   — п. 6 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 48-ФЗ

Срок и форма ответа прямо установлены законом:

1. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.
   — ч. 3 ст. 21 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Это означает: подав письменное заявление в орган опеки (Екатеринбург), заявитель вправе получить письменное разрешение либо мотивированный отказ не позднее чем через 15 дней. Устный отказ правового значения не имеет — требуйте письменный.

Отказ подлежит судебному оспариванию:

Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.
— ч. 3 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ (обжалование отказа в судебном порядке)

Порядок оспаривания установлен КАС РФ: отказ органа опеки — это решение органа, наделённого публичными полномочиями.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Вывод: подайте письменное заявление в орган опеки и попечительства по месту жительства (Екатеринбург); при отказе получите письменный мотивированный ответ в течение 15 дней и обжалуйте его в районный суд в порядке гл. 22 КАС РФ в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно об отказе. Суд вправе обязать орган опеки выдать разрешение.

Развилка: если семья фактически переехала в Санкт-Петербург

Если фактически семья переехала и проживает в Санкт-Петербурге постоянно, а после продажи квартиры в Екатеринбурге там уже нет жилья, правильным решением является не спор о компетенции, а приведение регистрации в соответствие с фактическим местом жительства: оформление регистрации по месту жительства в Санкт-Петербурге (снятие с учёта в Екатеринбурге).

1. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
   — п. 2 ст. 20 ГК РФ

Тогда место жительства детей (производное от места жительства родителя) перейдёт в Санкт-Петербург, и компетентным станет орган опеки СПб. Одновременно исчезнет и «замкнутый круг»: орган опеки по новому месту жительства будет оценивать уже обоснованность и целевой характер расходов (оплата допобразования в кружках и секциях по месту фактического проживания детей), а не территориальную подсудность.

Вывод: если семья действительно проживает в Санкт-Петербурге, следует оформить регистрацию по месту жительства в СПб (снявшись с учёта в Екатеринбурге) и обратиться в орган опеки СПб — тогда отказ по мотиву «прописаны в Екатеринбурге» отпадёт. Если же СПб является лишь временным местом пребывания, а местом жительства остаётся Екатеринбург, разрешение вправе выдать только опека Екатеринбурга, а её отказ подлежит обжалованию.

Сроки и исполнение решения суда

Срок ответа органа опеки и срок судебного оспаривания установлены законом и уже приведены выше: письменный ответ — в течение 15 дней с даты подачи заявления (ч. 3 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ), а обращение в суд — в течение 3 месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Относительно исполнения решения суда: при удовлетворении административного иска о признании отказа незаконным суд в резолютивной части указывает на необходимость совершения определённого действия (выдачи разрешения) и срок устранения нарушений, а орган опеки обязан сообщить об исполнении.

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Вывод: после признания отказа незаконным суд обязывает орган опеки устранить нарушение (выдать разрешение либо повторно рассмотреть заявление) в установленный им срок с сообщением об исполнении в течение месяца со дня вступления решения в силу. Практическая рекомендация — подать заявление письменно, получить мотивированный отказ и оспорить его в пределах 3 месяцев.