Может ли нотариус отказать в доверенности на представление интересов ребенка опекуна из-за снятой судимости поверенного и нужно ли разрешение органов опеки?

Вправе ли опекун выдать доверенность третьему лицу и нужна ли для неё нотариальная форма

Опекун — законный представитель подопечного и вправе выступать в защиту его интересов в любых отношениях без специального полномочия:

1. Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия. 3. Попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. 4. В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного. 5. Опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства. 6.
   — ч. 2 ст. 15 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Это подтверждает и общее правило семейного законодательства о законных представителях:

1. Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
   — п. 1 ст. 64 СК РФ

Доверенность — это письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому для представительства перед третьими лицами (п. 1 ст. 185 ГК РФ); из неё вытекает, что сделка (в широком смысле — любое юридически значимое действие) поверенного создаёт права и обязанности непосредственно у представляемого:

1. Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
   — п. 1 ст. 182 ГК РФ

Для вашего случая важно, что ребёнку 16 лет: это не «малолетний» (до 14 лет), а несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет. В силу п. 1 ст. 26 ГК РФ он совершает сделки с согласия законного представителя; именно опекун как законный представитель и выдаёт от его имени доверенность:

1. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем. 2. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя: 1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; 3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими; (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса. По достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах. 3. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом. 4.
   — п. 1 ст. 26 ГК РФ

Выдача доверенности от имени подопечного — это правомерное действие опекуна, однако закон прямо связывает его с одним обязательным условием (см. следующий блок).

Нотариальная форма обязательна НЕ для любой доверенности, а лишь для доверенностей на сделки, требующие нотариальной формы, на подачу заявлений о госрегистрации прав/сделок и на распоряжение правами, зарегистрированными в госреестрах:

1. Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.
   — п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

Представление интересов ребёнка в поликлинике и школе и получение обычных документов (справок, выписок, текущих бумаг) само по себе к таким случаям не относится, поэтому нотариальная форма для этих полномочий законом не обязательна. Однако многие учреждения (медучреждения, банки, некоторые школы) на практике требуют именно нотариальный документ для приёма у постороннего лица, поэтому оформление у нотариуса — разумный и беспрепятственный путь; нотариус вправе удостоверить такую доверенность, так как она не противоречит закону. Если в доверенности не указать срок, она будет действовать один год:

1. Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. 2. Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.
   — п. 1 ст. 186 ГК РФ

Отменить доверенность вы вправе в любой момент (в той же — нотариальной — форме), а сам поверенный — отказаться от полномочий:

1. отмены доверенности лицом, выдавшим ее, или одним из лиц, выдавших доверенность совместно, при этом отмена доверенности совершается в той же форме, в которой была выдана доверенность, либо в нотариальной форме; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 332-ФЗ) 3) отказа лица, которому выдана доверенность, от полномочий; 4) прекращения юридического лица, от имени которого или которому выдана доверенность, в том числе в результате его реорганизации в форме разделения, слияния или присоединения к другому юридическому лицу; 5) смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; 6) смерти гражданина, которому выдана доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; 7) введения в отношении представляемого или представителя такой процедуры банкротства, при которой соответствующее лицо утрачивает право самостоятельно выдавать доверенности. (Пункт в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 2. Лицо, которому выдана доверенность, во всякое время может отказаться от полномочий, а лицо, выдавшее доверенность, может отменить доверенность или передоверие, за исключением случая, предусмотренного статьей 188 1 настоящего Кодекса. Соглашение об отказе от этих прав ничтожно.
   — подп. 2 п. 1, п. 2 ст. 188 ГК РФ

Вывод. Опекун как законный представитель вправе выдать нотариальную доверенность на знакомого для представительства интересов 16-летнего подопечного в поликлинике, школе и получения документов; закон прямо допускает выдачу доверенности от имени подопечного, но с обязательным предварительным разрешением органа опеки (о нём — следующий раздел). Нотариальная форма для собственно «представительских» полномочий не обязательна по закону, но целесообразна для приёма документа учреждениями.

Нужно ли разрешение органа опеки и попечительства

Да, для выдачи доверенности от имени подопечного предварительное разрешение органа опеки обязательно — это прямое и безусловное требование закона:

1. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется в случаях выдачи доверенности от имени подопечного. 3. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором. 4. При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством. 5.
   — ч. 2 ст. 21 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Это требование сформулировано отдельной нормой и не зависит от того, касается ли доверенность имущественных или только «представительских» полномочий: закон не делает такой оговорки для выдачи доверенности от имени подопечного. Ряд имущественных полномочий поверенного дополнительно требует разрешения опеки уже по ч. 1 ст. 21 того же закона (сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного, и любые иные действия, которые могут повлечь такое уменьшение):

1. Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.
   — ч. 1 ст. 21 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Поэтому, если в доверенность вы планируете включить, например, получение денежных средств подопечного, распоряжение ими, заключение сделок с его имуществом — это дополнительно требует разрешения органа опеки. Порядок и сроки выдачи разрешения таковы:

1. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.
   — ч. 3 ст. 21 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Вывод. Недостаточно «твоего решения как опекуна»: для выдачи доверенности от имени подопечного необходимо заранее получить письменное разрешение органа опеки и попечительства. Оно выдаётся в письменной форме не позднее 15 дней с даты подачи заявления; отказ должен быть мотивирован и может быть оспорен в суде. Разрешение нужно независимо от круга полномочий в доверенности; при включении полномочий, затрагивающих деньги или имущество подопечного, основания для разрешения дополнительно вытекают из ч. 1 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ.

Влияет ли судимость поверенного (снятая/погашенная) на выдачу доверенности и вправе ли нотариус отказать

Ограничения, связанные с судимостью, установлены законом только для конкретных статусов — для лиц, назначаемых опекунами (попечителями) и для лиц, допускаемых к педагогической деятельности, а не для поверенного по доверенности.

Для опекунов/попечителей запрет сформулирован в п. 2 ст. 35 ГК РФ:

1. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.
   — п. 2 ст. 35 ГК РФ

и в ст. 146 СК РФ — здесь различаются две группы: лица, «имеющие или имевшие судимость» за определённые преступления (жизнь и здоровье, половая неприкосновенность, семья и несовершеннолетние и др.), не могут быть опекунами вообще, даже после погашения судимости; а лица с неснятой/непогашенной судимостью за тяжкие и особо тяжкие преступления — только пока судимость не погашена/не снята:

1. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности
   — абз. 1, 2 п. 1 ст. 146 СК РФ

лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей); (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.11.2011 № 351-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 167-ФЗ, от 20.04.2015 № 101-ФЗ) лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) лица, изменившие пол, а также лица, являющиеся гражданами государств, в которых разрешены смена пола путем медицинского вмешательства, включая применение лекарственных препаратов, направленных на смену пола, в том числе на формирование у человека первичных и (или) вторичных половых признаков другого пола, и внесение в документы, удостоверяющие личность, изменений о половой принадлежности этих граждан без медицинского вмешательства, и лица без гражданства, имеющие постоянное место жительства в указанных государствах.
— абз. 3 п. 1 ст. 146 СК РФ

Для педагогической деятельности действует аналогичный запрет в отношении лиц, «имеющих или имевших судимость»:

К педагогической деятельности не допускаются лица: лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям)
— абз. 3 ч. 2 ст. 331 ТК РФ

Однако ваш знакомый не назначается опекуном (опекуном остаётесь вы) и не принимается на работу в школу/поликлинику: он лишь действует как поверенный по доверенности, выданной вами как законным представителем. Ни один из приведённых запретов к поверенному по доверенности закон не относит. Юридически решающее значение имеет то, что судимость у него снята:

1. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 194-ФЗ ) Раздел V. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГЛАВА 14. ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И НАКАЗАНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
   — ч. 6 ст. 86 УК РФ

Это значит: для него как для физического лица, не претендующего на статус, для которого установлен специальный запрет, снятая/погашенная судимость вообще перестаёт иметь правовые последствия, и требовать его «чистоты» от нотариуса нет законных оснований.

Основания для отказа нотариуса — закрытый перечень, и снятая судимость поверенного в него не входит:

Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; факты, изложенные в документах
— ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате

Нотариус при удостоверении доверенности проверяет личность, дееспособность и полномочия обратившегося, а не «репутацию» поверенного:

В случае, если за совершением нотариального действия обратился представитель заявителя, проверяются полномочия представителя. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ ) В случае, если согласие на совершение сделки не полностью дееспособным лицом дает его родитель, усыновитель или попечитель, проверяются их полномочия. (Статья в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ ) Статья 43. Проверка дееспособности граждан, правоспособности юридических лиц, наличия волеизъявления заявителей, а также полномочий представителей (Наименование в редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ) При удостоверении сделок нотариус осуществляет проверку дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, а также наличия волеизъявления заявителей. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ) В случае, если за совершением нотариального действия обратился представитель заявителя, проверяются полномочия представителя. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ) В случае, если согласие на совершение сделки не полностью дееспособным лицом дает его родитель, усыновитель или попечитель, проверяются их полномочия. (Статья в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ)
— ст. 43 Основ законодательства РФ о нотариате

И в любом случае отказ должен быть оформлен письменно, с разъяснением порядка обжалования:

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.
— ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате (порядок отказа)

Вывод. Снятая (погашенная) судимость вашего знакомого НЕ является основанием для отказа нотариуса в удостоверении доверенности: запреты по судимости касаются только назначаемых опекунов/педагогов, а не поверенного по доверенности; снятая судимость аннулирует правовые последствия. Отказ нотариуса возможен лишь по перечисленным в ст. 48 Основ о нотариате основаниям, среди которых «снятая судимость поверенного» отсутствует. Если нотариус всё же откажет — требуйте письменное постановление об отказе и обжалуйте его в районный суд (ст. 49 Основ).

Какие полномочия включить в доверенность и что учесть при её составлении

Чтобы знакомый мог реально действовать в поликлинике, школе и получать документы, целесообразно максимально конкретно перечислить в тексте доверенности каждое действие: представлять интересы в медицинских организациях (записывать на приём, получать справки, заключения, выписки, листки, медицинские документы), в образовательных организациях (подавать и получать заявления, документы, справки), а также в иных учреждениях и организациях по вопросам, связанным с подопечным.

В части школы опекун как законный представитель обладает правами родителя (ст. 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), которые он может передать поверенному по доверенности:

1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации , российское движение детей и молодежи оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 262-ФЗ ) 3. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье.
   — ч. 1, 3 ст. 44 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Для получения медицинских документов и сведений, составляющих врачебную тайну, одной доверенности может быть недостаточно: закон связывает право третьих лиц знакомиться с медицинской документацией и получать её копии не с доверенностью, а с указанием этих лиц в письменном согласии на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, или в информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство:

1. Информация о состоянии здоровья предоставляется пациенту лично лечащим врачом или другими медицинскими работниками, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении. В отношении лиц, не достигших возраста, установленного в части 2 статьи 54 настоящего Федерального закона, и граждан, признанных в установленном законом порядке недееспособными, информация о состоянии здоровья предоставляется их законным представителям. В отношении лиц, достигших возраста, установленного частью 2 статьи 54 настоящего Федерального закона, но не приобретших дееспособность в полном объеме, информация о состоянии здоровья предоставляется этим лицам, а также до достижения этими лицами совершеннолетия их законным представителям. (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 271-ФЗ ) 3. Информация о состоянии здоровья не может быть предоставлена пациенту против его воли. В случае неблагоприятного прогноза развития заболевания информация должна сообщаться в деликатной форме гражданину или его супругу (супруге), одному из близких родственников (детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушкам, бабушкам), если пациент не запретил сообщать им об этом и (или) не определил иное лицо, которому должна быть передана такая информация. 4.
   — ч. 2, 4, 5 ст. 22 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Поэтому, чтобы в поликлинике у знакомого не возникло препятствий при получении медицинских документов подопечного, в доверенности желательно прямо указать соответствующие полномочия, а отдельно — оформить (через опекуна как законного представителя) письменное согласие на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, этому лицу. Согласие на медицинское вмешательство в отношении подопечного также даёт законный представитель:

1. Необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи. 2. Информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство дает один из родителей или иной законный представитель в отношении: 1) лица, не достигшего возраста, установленного частью 5 статьи 47 и частью 2 статьи 54 настоящего Федерального закона, или лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно дать согласие на медицинское вмешательство; 2) несовершеннолетнего больного наркоманией при оказании ему наркологической помощи или при медицинском освидетельствовании несовершеннолетнего в целях установления состояния наркотического либо иного токсического опьянения (за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев приобретения несовершеннолетними полной дееспособности до достижения ими восемнадцатилетнего возраста). 3.
   — ч. 1, 2 ст. 20 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Что касается доверенности на получение денежных средств (пенсии, пособия, выплат на подопечного) и на совершение операций по его счету — это имущественные полномочия, которые требуют отдельного внимания: они подпадают под режим ч. 1 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ (разрешение органа опеки), а выдача такой доверенности возможна только с соблюдением этого режима (см. блок о разрешении органа опеки).

Вывод. Доверенность следует составить максимально конкретно по каждому учреждению и виду действия; для поликлиники дополнительно оформить письменное согласие на разглашение врачебной тайны данному лицу; включение полномочий по получению/распоряжению деньгами подопечного влечёт дополнительные требования органа опеки. Срок и объём полномочий вы определяете сами как доверитель (опекун).

Порядок действий и обжалование отказа нотариуса

Практическая последовательность: (1) обратиться в орган опеки и попечительства по месту регистрации подопечного с заявлением о выдаче предварительного разрешения на выдачу доверенности от имени подопечного (приложив подтверждение вашего статуса опекуна и проект/описание полномочий поверенного); (2) после получения письменного разрешения обратиться к нотариусу с паспортами (вашим и поверенного), документом о назначении вас опекуном и названным разрешением; (3) указать в доверенности точный перечень полномочий и срок.

Если нотариус откажет, он обязан по вашей просьбе изложить причины письменно и в 10-дневный срок вынести постановление об отказе:

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.
— ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате (порядок отказа)

Обжалование отказа производится в районный суд по месту нахождения нотариальной конторы:

Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой). (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ) Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства.
— ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате

Если же спор между вами и третьим лицом возникнет по существу уже совершённого нотариального действия (спор о праве) — он рассматривается в порядке искового производства.

Вывод. Документооборот строится так: сначала разрешение органа опеки, затем нотариальное удостоверение доверенности. Отказ нотариуса оформляется письменным постановлением и обжалуется в районный суд по месту нахождения нотариуса; отказ органа опеки — также в суд (ч. 3 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ).