Правомерно ли органы опеки требуют отчет за выплаты на родных детей при использовании средств на покупку жилья, если один ребенок под опекой?

Границы отчёта опекуна: опека вправе контролировать только имущество подопечного, а не родных детей

Вопрос сестры — правомерно ли требование отчитаться «за все деньги всех детей». Ответ следует из объёма отчётной обязанности опекуна, установленного законом.

Опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного , за исключением случая, предусмотренного частью 1 1 настоящей статьи . (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 167-ФЗ, от 29.09.2025 № 367-ФЗ) 1 1 . В случае возложения исполнения обязанностей опекуна или попечителя на одну из организаций, указанных в части 5 статьи 11 настоящего Федерального закона, отчет опекуна или попечителя в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного представляется соответствующей организацией в орган опеки и попечительства ежегодно не позднее 1 апреля текущего года. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.09.2025 № 367-ФЗ) 2. Отчет опекуна или попечителя должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного, включая сведения о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с пунктом 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации .
— ч. 1 ст. 25 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Закон прямо ограничивает предмет отчёта: он охватывает «имущество подопечного» — его хранение, использование и управление. Содержание отчёта раскрыто далее.

Отчет опекуна или попечителя должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного, включая сведения о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с пунктом 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации . К отчету опекуна или попечителя прилагаются документы (копии товарных чеков, квитанции об уплате налогов, страховых сумм и другие платежные документы), подтверждающие указанные сведения
— ч. 2 ст. 25 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Применительно к ситуации сестры это означает: отчёт по ст. 25 ФЗ № 48-ФЗ обязателен и касается только имущества и доходов подопечного ребёнка (сына/дочери погибшего мужа, находящегося под опекой), а не выплат и имущества двух родных детей, которых сестра воспитывает как мать, а не как опекун. Требование отчитаться о расходовании выплат, причитающихся родным детям и находящихся вне опеки, выходит за пределы полномочий органа опеки: такие средства находятся в распоряжении матери как законного представителя (родителя), а не опекуна.

То же ограничение подтверждается и тем, что опека вообще не распространяется на отношения матери с родными детьми: опекун назначается лицу, нуждающемуся в опеке, а для остальных детей сестра действует в ином статусе — родителя (ст. 64 СК РФ).

Вывод по вопросу 1: требование органа опеки отчитаться о расходовании выплат, причитающихся родным детям сестры (не находящимся под опекой), является неправомерным — отчёт опекуна по закону охватывает исключительно имущество, доходы и средства самого подопечного.

Природа выплат: что принадлежит подопечному и что находится в распоряжении родителей

Для правильного ответа важно разграничить, какие средства являются доходом/средствами подопечного, расходование которых опека вправе контролировать.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается ребёнку как нетрудоспособному члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего.

Пенсия по случаю потери кормильца членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, членам семей граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, устанавливается в зависимости от причины смерти кормильца в следующем размере: (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 1) пенсия по случаю потери кормильца вследствие военной травмы, вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) - 200 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) Потерей кормильца вследствие военной травмы считается его смерть, наступившая вследствие причин, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи; 2) пенсия по случаю потери кормильца вследствие заболевания, полученного в период военной службы, на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего - 150 процентов размера социальной пенсии
— п. 4 ст. 15 ФЗ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»

Суммы, причитающиеся ребёнку в качестве пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей/лиц, их заменяющих, и расходуются на его содержание.

Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка
— п. 2 ст. 60 СК РФ

Однако для подопечного ребёнка действует специальный режим: суммы пенсий и иных выплачиваемых на его содержание средств зачисляются на отдельный номинальный счёт и расходуются опекуном без предварительного разрешения органа опеки, но с последующим отчётом.

Опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства
— п. 1 ст. 37 ГК РФ

Из этого следует ключевое различие по ситуации сестры:

• если пенсия по случаю потери кормильца и иные выплаты в связи с гибелью мужа (ежемесячные денежные компенсации) назначены на подопечного ребёнка — эти средства подлежат зачислению на номинальный счёт и отчитываются по ст. 25 ФЗ № 48-ФЗ;
• если те же выплаты или детские пособия причитаются родным детям сестры — они поступают в её распоряжение как родителя и опеке не подконтрольны.

Что касается прав органов опеки на контроль имущества родных детей: даже при совершении крупных сделок с имуществом ребёнка на родителей распространяются правила распоряжения имуществом подопечного только при управлении имуществом ребёнка (п. 3 ст. 60 СК РФ), а в части недвижимого имущества детей — требуется разрешение на отчуждение (п. 4 ст. 292 ГК РФ). Но это не создаёт обязанности перед опекой предоставлять отчёт о расходовании текущих выплат на родных детей, не находящихся под опекой.

При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного
— п. 3 ст. 60 СК РФ

Вывод по вопросу 2: контролю и отчёту перед органом опеки подлежат только те выплаты, которые назначены на самого подопечного (зачисляются на номинальный счёт). Выплаты, причитающиеся родным детям сестры, находятся в её распоряжении как родителя и не требуют отчёта перед органом опеки.

Направление средств подопечного на покупку жилья: что требуется и что — нет

Сестра хочет направить детские выплаты (в том числе выплаты на подопечного) на покупку квартиры. Здесь действуют два разных режима.

Во-первых, о распоряжении доходами подопечного: текущие выплаты на содержание подопечного (пенсия, пособия) расходуются опекуном без предварительного разрешения органа опеки, но только после зачисления на номинальный счёт и с последующим отчётом.

Опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства
— п. 1 ст. 37 ГК РФ

Во-вторых, о приобретении недвижимости на средства подопечного: здесь возникает вопрос об уменьшении/трансформации имущества и о необходимости предварительного разрешения.

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного
— п. 2 ст. 37 ГК РФ

Если покупка квартиры осуществляется за счёт средств подопечного существенно (то есть средства подопечного вкладываются в покупку и должны быть закреплены за ним в виде доли в праве собственности), такая сделка затрагивает имущественные права подопечного, поэтому требуется предварительное разрешение органа опеки. Отказ в выдаче разрешения должен быть мотивированным и может быть оспорен.

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором
— ч. 3 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Ключевой практический момент: направлять на покупку жилья средства подопечного можно, но с обязательством выделить подопечному долю в приобретаемой квартире, соразмерную вложенным его средствам, и с соблюдением предварительного разрешения опеки (если часть средств принадлежит подопечному). Это соответствует праву ребёнка собственности на имущество, приобретённое на его средства (п. 3 ст. 60 СК РФ).

Что касается средств родных детей: их мать вправе тратить как законный представитель, но при покупке квартиры с вложением принадлежащих им средств рекомендуется также закрепить за ними доли — в силу п. 3 ст. 60 СК РФ имущество, приобретённое на средства ребёнка, становится его собственностью. При этом разрешение органа опеки на сами выплаты на родных детей не требуется, поскольку опека на них не распространяется.

При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного
— п. 3 ст. 60 СК РФ

Вывод по вопросу 3: направлять на покупку жилья можно средства и подопечного, и родных детей. Для средств подопечного обязательно предварительное разрешение органа опеки (если средства существенно вкладываются в сделку) и выделение доли подопечному; отчётность опеке при этом касается только средств подопечного.

Последствия усыновления: прекращение опеки и судьба выплат

Сестра планирует усыновить подопечного ребёнка. С момента усыновления опека прекращается (поскольку усыновитель становится законным представителем ребёнка как родителя), и режим отчётности перед органом опеки отпадает.

Опека или попечительство прекращается: 1) в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного; 2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя; 3) при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей; 4) в случаях, предусмотренных статьей 40 Гражданского кодекса Российской Федерации
— п. 1 ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

С момента усыновления усыновлённый ребёнок и усыновитель приравниваются к родственникам по происхождению.

Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению
— п. 1 ст. 137 СК РФ

Это означает, что после вступления в законную силу решения суда об усыновлении:

• сестра перестаёт быть опекуном ребёнка — он становится её усыновлённым сыном/дочерью, и отчётные обязанности опекуна (ст. 25 ФЗ № 48-ФЗ) прекращаются;
• выплаты, назначенные ребёнку как нетрудоспособному члену семьи погибшего, сохраняются — пенсия по случаю потери кормильца на ребёнка назначается и продолжает выплачиваться независимо от усыновления, поскольку связана с самим ребёнком, а не со статусом опекуна.

Важная оговорка по срокам: пока усыновление не состоялось (в течение полугода), сестра продолжает действовать в статусе опекуна и обязана соблюдать режим ст. 25 и ст. 37 ГК РФ в отношении подопечного.

Вывод по вопросу 4: после усыновления статус опекуна прекращается, отчётность перед опекой отпадает; право ребёнка на пенсию по случаю потери кормильца и иные выплаты в связи с гибелью отца сохраняется.

Как защититься от неправомерного требования опеки: порядок, сроки, орган

Неправомерное требование опеки о предоставлении отчёта по выплатам на родных детей сестра вправе обжаловать.

Само по себе оспаривание решения/действия органа опеки (как органа публичной власти) производится в порядке административного судопроизводства (КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Подсудность: административный иск может быть подан в районный суд по месту нахождения органа опеки либо по месту жительства заявителя (сестры).

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти (за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов) , иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом
— ч. 2 ст. 24 КАС РФ

В то же время практичнее начать с досудебных мер: подать письменное обращение руководителю органа опеки вышестоящего уровня либо в прокуратуру. При этом сестра вправе не исполнять неправомерное требование в части родных детей, поскольку закон не возлагает на неё такой обязанности, — но в части подопечного отчёт предоставить обязана (иначе возможны последствия по ст. 26, 29 ФЗ № 48-ФЗ: акт о ненадлежащем исполнении, требование о возмещении убытков, в крайнем случае — отстранение опекуна).

При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному
— ч. 3 ст. 26 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Важно различать две ситуации:

• если опека отказывает в предварительном разрешении на покупку жилья (в части вложения средств подопечного) — такой отказ оспаривается в судебном порядке (ч. 3 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ);
• если опека требует отчёт по выплатам на родных детей — это прямо неправомерное требование, которое сестра вправе обжаловать как незаконное возложение обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ) либо обжаловать в прокуратуру.

Вывод по вопросу 5: неправомерное требование обжалуется вышестоящему органу опеки, в прокуратуру либо в районный суд в порядке КАС РФ (административный иск) в течение трёх месяцев; при этом отчёт по подопечному предоставлять обязательно, а исполнение требования в части родных детей закон не требует.