Можно ли разделить опеку между двумя сёстрами: старшую девочку берёт одна сестра, младшую — другая

Допустимо ли разделить сестёр между двумя опекунами

Закон прямо регулирует именно вашу ситуацию. Передача несовершеннолетних братьев и сестёр под опеку разным лицам по общему правилу запрещена, но допускается, когда такое разделение отвечает интересам детей.

1. У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей.
   — п. 6 ст. 10 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

1. Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 6. Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 7. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации .
   — п. 5 ст. 145 СК РФ

Это и есть ответ на ваш главный вопрос: разделение опеки между двумя сёстрами юридически возможно, но только при условии, что орган опеки признает такое разделение отвечающим интересам обоих детей. Формулировка закона — «не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам» — означает, что орган опеки в каждом конкретном случае оценивает, не навредит ли разлучение девочек каждой из них. В вашу пользу — ряд конкретных обстоятельств, которые как раз и показывают соответствие интересам: старшая (14 лет) конфликтует с первой сестрой и сама несовместима в её семье, младшая (4 года) привязана к первой сестре (имеется заключение об этом), характеристики из школы на старшую. При этом речь не идёт ни об усыновлении (там правило о совместном усыновлении строже), ни о прекращении общения — девочки останутся сёстрами и сохранят право общаться.

Вывод: разделить опеку между двумя сёстрами можно. Закон не запрещает этого категорично — он разрешает раздельную передачу братьев и сестёр разным опекунам, если это отвечает интересам детей. Орган опеки прав, говоря «смотрят на интересы детей»: это не отказ, а указание на критерий, по которому принимается решение.

Мнение и согласие старшей девочки (14 лет) и учёт интересов при назначении

Для 14-летней девочки ключевое значение имеет её собственное волеизъявление, причём оно обязательно, а не рекомендательно.

1. Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ)
   — п. 4 ст. 145 СК РФ

Старшей девочке 14 лет, значит, назначение второй сестры опекуном (точнее — попечителем, поскольку с 14 до 18 лет устанавливается попечительство) требует её согласия. Без согласия самой девочки орган опеки не вправе назначить ей попечителя. Более того, в силу возраста она вправе сама обратиться в орган опеки с заявлением о назначении ей попечителем конкретного лица.

1. Попечитель в отношении несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста четырнадцати лет, может быть назначен органом опеки и попечительства по заявлению такого несовершеннолетнего гражданина с указанием конкретного лица.
   — ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ

1. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
   — п. 2 ст. 146 СК РФ

Помимо согласия девочки, орган опеки при назначении попечителя учитывает отношения между будущим опекуном и ребёнком, отношение к нему членов семьи и, если возможно, желание самого ребёнка. Здесь важно, что вторая сестра — близкая родственница, а характеристики из школы и сам факт, что именно она готова принять старшую, работают в пользу назначения. Форма устройства для 14-летней — попечительство, а не опека: опека устанавливается только до 14 лет, а с 14 до 18 — попечительство.

1. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. 3. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации
   — п. 2, 3 ст. 145 СК РФ

Вывод: для передачи старшей девочки под попечительство второй сестры обязательно согласие самой девочки (ей 14 лет, порог — 10 лет), а её мнение и желание — обязательный критерий. Если девочка сама хочет жить со второй сестрой, это сильнейший аргумент для органа опеки; если не хочет — назначение попечителя против её воли невозможно.

Как первой сестре «отказаться» от опеки над старшей, оставив младшую

Первая сестра вправе не брать старшую под постоянную опеку и оставить у себя только младшую. Закон даёт опекуну право быть освобождённым от исполнения обязанностей по собственной просьбе, а орган опеки может освободить опекуна при противоречии интересов опекуна и подопечного.

1. Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе. 4. Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя.
   — ч. 3, 4 ст. 29 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Применительно к вашей ситуации это означает: если предварительная (временная) опека над обеими девочками уже установлена, первая сестра просит орган опеки освободить её от обязанностей опекуна именно в отношении старшей, сохранив опеку над младшей. Постоянный семейный конфликт со старшей — это ровно тот случай «противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна», на который рассчитана норма части 4. Оставлять ребёнка в семье, где отношения разрушены, не в интересах самого ребёнка, поэтому орган опеки, руководствуясь интересами старшей девочки, вправе согласиться.

Теперь о статусе предварительной опеки — это важно для сроков и порядка, ведь вы упомянули, что сначала была временная опека.

1. Предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения шести месяцев со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будут назначены опекуном или попечителем в общем порядке. При наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до восьми месяцев. В случае, если орган опеки и попечительства назначил в установленный срок в общем порядке опекуном или попечителем лицо, исполнявшее обязанности в силу предварительных опеки или попечительства, права и обязанности опекуна или попечителя считаются возникшими с момента принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя.
   — ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ

1. Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом.
   — ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Из этих норм следует: предварительная опека действует не более 6 месяцев (в исключительных случаях — до 8), и в этот срок первая сестра должна либо быть назначена опекуном в общем порядке, либо предварительная опека прекращается. Поэтому действовать нужно без промедления: подать в орган опеки письменное заявление об освобождении от опеки над старшей и одновременно о назначении её опекуном в отношении младшей в общем порядке. Основание назначения — акт органа опеки об освобождении по просьбе опекуна.

Вывод: первая сестра вправе отказаться от опеки (попечительства) над старшей девочкой по собственной просьбе либо по основанию противоречия интересов, сохранив опеку над младшей. Для этого подаётся письменное заявление в орган опеки; назначение оформляется актом органа опеки. Учитывая ограниченный срок предварительной опеки, решать вопрос нужно в ближайшее время, чтобы младшая не осталась без оформленного опекуна.

Что нужно второй сестре, чтобы оформить попечительство над старшей

Вторая сестра — близкая родственница ребёнка, и это даёт ей два преимущества: преимущественное право быть опекуном перед посторонними лицами и освобождение от обязательной подготовки в школе приёмных родителей.

1. Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.
   — ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ

лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
— абз. 4 п. 1 ст. 146 СК РФ

Для назначения попечителем вторая сестра подаёт в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении её опекуном (попечителем), приложив установленный пакет документов: автобиографию, справку о доходе, медицинское заключение, копию свидетельства о браке (если состоит в браке), письменное согласие совершеннолетних членов семьи на приём ребёнка. Орган опеки проведёт обследование условий её жизни и по итогам выдаст (или не выдаст) заключение о возможности быть опекуном.

письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423

Поскольку вторая сестра — близкая родственница (совершеннолетняя сестра несовершеннолетней подопечной), свидетельство о прохождении специальной подготовки ей не требуется — эта обязанность прямо исключена для близких родственников детей. Медицинское освидетельствование и обследование жилищно-бытовых условий тем не менее обязательны.

Вывод: вторая сестра вправе оформить попечительство над старшей девочкой как близкая родственница с преимущественным правом, без обязательной школы приёмных родителей. Ей нужно подать заявление и стандартный пакет документов (автобиография, справка о доходах, медзаключение, согласие членов семьи), пройти обследование условий жизни и получить заключение органа опеки о возможности быть опекуном.

Сохранятся ли выплаты, пенсия по потере кормильца и льготы при разделении

Разделение детей между двумя опекунами не лишает их права на государственную поддержку — напротив, каждый подопечный сохраняет её в полном объёме, а порядок принадлежности выплат закон разграничивает чётко.

1. Подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки. 2. Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются в соответствии с положениями, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. 3. Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для обеспечения нужд опекуна или попечителя, принадлежат опекуну или попечителю и расходуются ими по своему усмотрению. 4. Законодательством субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные формы государственной поддержки опеки и попечительства, не предусмотренные законодательством Российской Федерации.
   — ст. 31 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ, п. 1

Пенсия по случаю потери кормильца и иные выплаты, предназначенные на содержание самого ребёнка (денежные средства на проживание, питание и иные нужды подопечного), принадлежат самому ребёнку независимо от того, у кого из сестёр он находится, и расходуются опекуном в его интересах. Эти выплаты закрепляются за каждым ребёнком персонально: у старшей девочки они перейдут к управлению второй сестры, у младшей останутся у первой. А выплаты, которые по закону субъекта РФ полагаются опекуну (вознаграждение по договору о приёмной/патронатной семье), принадлежат тому опекуну, который исполняет обязанности в отношении конкретного ребёнка.

Важный момент: поскольку вы рассматриваете именно опеку (попечительство) на безвозмездной основе со стороны близких родственников, вопрос вознаграждения опекуну, как правило, не возникает — по умолчанию опека безвозмездна.

1. Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации . 2. Орган опеки и попечительства исходя из интересов подопечного вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. 3. По просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. В договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного.
   — ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Вывод: при разделении девочек между двумя сёстрами-опекунами каждая из них сохраняет причитающиеся именно ей выплаты и пенсию по потере кормильца (они следуют за ребёнком), а близкие родственники исполняют обязанности опекунов по общему правилу безвозмездно. Региональные меры поддержки (выплаты на содержание подопечных в субъекте РФ) сохраняются за каждым ребёнком и выплачиваются его опекуну.

Право сестёр на общение друг с другом и порядок обжалования отказа опеки

Разделение опеки не разлучает девочек юридически — родственная связь и право на общение сохраняются, а опекуны не вправе этому препятствовать.

1. Опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка.
   — п. 5 ст. 148.1 СК РФ

Это означает, что после раздельного оформления опеки обе сестры сохраняют право общаться друг с другом, и ни первая, ни вторая сестра — опекуны — не вправе препятствовать общению девочек, если оно не противоречит их интересам. Это дополнительно подкрепляет вывод о том, что разделение в вашей ситуации отвечает интересам детей: девочки остаются в тесном семейном кругу и не теряют друг друга.

Если орган опеки всё же откажет в раздельной передаче (оценив её как не отвечающую интересам детей), такой отказ можно обжаловать в суде. Акты органа опеки оспариваются заинтересованными лицами в судебном порядке.

1. По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
   — п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ

1. Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события. 7. Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке.
   — п. 6, 7 ст. 11 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Порядок обжалования — административное судопроизводство по правилам главы 22 КАС РФ: подаётся административное исковое заявление об оспаривании акта органа опеки (акта об отказе в назначении или об отказе в раздельной передаче) в районный суд по месту нахождения органа опеки либо по своему выбору в вышестоящий орган опеки, а затем в суд.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: девочки сохраняют право на общение между собой, и ни один из опекунов не вправе ему препятствовать. Если орган опеки откажет в раздельной передаче детей разным сёстрам, такой акт (решение) можно оспорить как в вышестоящий орган опеки, так и непосредственно в районный суд в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ) в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав.