Как оформить опеку над 13-летней сестрой жены, если мать лишена прав и ребёнок живёт в опасных условиях?

Можно ли оформить опеку, если мать девочки жива и не лишена родительских прав

Опека — это форма устройства детей, утративших родительское попечение, поэтому главный вопрос не в ваших документах, а в том, признан ли ребёнок оставшимся без попечения.

1. Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
   — п. 1 ст. 121 СК РФ

Для вашей ситуации критично, что «утрата попечения» прямо приравнивается законом к ряду обстоятельств, которые по вашему описанию уже налицо: уклонение родителя от воспитания и образования (мать запретила девочке ходить в школу), создание действиями или бездействием условий, представляющих угрозу жизни или здоровью ребёнка либо препятствующих его нормальному воспитанию и развитию. То есть даже при живой, не лишённой прав матери орган опеки обязан выявить девочку как оставшуюся без попечения, как только получит о ней сведения.

1. Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (
   — п. 1 ст. 145 СК РФ

Пока мать сохраняет родительские права и фактически уклоняется от воспитания, это не блокирует опеку — напротив, именно уклонение и создание угрозы и есть основание признать девочку оставшейся без попечения. Опека устанавливается над ребёнком до 14 лет (девочке 13 — это опека, а не попечительство).

1. Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.
   — п. 4 ст. 145 СК РФ

Девочке больше 10 лет, поэтому её согласие на назначение конкретного опекуна обязательно, а её заявление (в том числе о готовности «уйти из дома, лишь бы не жить с матерью») орган опеки обязан учесть. Это облегчает процедуру, но не заменяет фиксацию утраты попечения.

Вывод. Опека над 13-летней девочкой при живой матери возможна, но только после того как органы опеки официально зафиксируют, что ребёнок остался без попечения родителя (уклонение от воспитания и образования, создание угрозы жизни и здоровью). Добровольного согласия матери не требуется, если эти обстоятельства подтверждены. Фиксировать их нужно одновременно с обращением об установлении опеки — это ключевой первый шаг.

Требования к вам как кандидатам в опекуны и вопрос жилья

1. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества;
   — п. 1 ст. 146 СК РФ

Вы оба совершеннолетние (жене исполняется 20 лет — формально возрастного порога в 20 лет для опекуна нет, требуется лишь совершеннолетие и дееспособность), у вас нет запрещающих обстоятельств (судимости по перечисленным категориям преступлений, неснятой судимости за тяжкие/особо тяжкие). Ваш стабильный официальный доход закрывает вопрос о возможности содержать ребёнка.

Съём жилья не является прямым запретом: закон не требует наличия жилья на праве собственности и не устанавливает обязательной учётной нормы площади для опекуна.

1. В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1716) При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.
   — п. 8 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 423

При обследовании орган опеки оценивает жилищно-бытовые условия в совокупности: фактическое наличие места для ребёнка (отдельная комната или койко-место), состояние жилья, ваш договор найма квартиры, от отношения вашей семьи к ребёнку. Но оценочный характер проверки означает, что в съёмной квартире без отдельной комнаты для ребёнка орган опеки может дать отрицательное заключение — поэтому к обследованию нужно готовиться заранее (заключённый договор найма, отдельное спальное место, письменное согласие членов семьи).

1. Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.
   — ч. 5 ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Здесь есть важная развилка: приоритет имеют близкие родственники ребёнка, то есть ваша жена — совершеннолетняя родная сестра девочки. В отличие от вас, она не обязана проходить платную «школу приёмных родителей» (это прямо предусмотрено исключением для близких родственников в перечне документов). Поэтому опекуном логично оформлять именно жену (сестру), а не вас.

1. У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей.
   — ч. 6 ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Обратите внимание: передача сестёр под опеку разным лицам по общему правилу не допускается. Старшая сестра девочки уже совершеннолетняя и не является «ребёнком», поэтому это ограничение на вашу ситуацию фактически не влияет, но если у девочки есть другие несовершеннолетние братья/сёстры, которых не оформляют одновременно, это нужно учесть в мотивировке.

Вывод. Вы оба соответствуете базовым требованиям к опекунам; съёмное жильё законом не запрещено, но будет предметом оценки органа опеки. Процедурно выгоднее оформлять опеку на жену как родную сестру — она имеет преимущественное право и освобождена от подготовки «школы приёмных родителей».

Срочная мера, пока девочка уже находится у вас в другом городе

Ребёнок фактически уже у вас, в другом городе от матери, и заявлен риск суицида. Это ситуация, требующая немедленной фиксации, чтобы вы не оказались в положении лиц, незаконно удерживающих чужого ребёнка.

1. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.
   — п. 1, 2 ст. 77 СК РФ

Механизм такой: вы немедленно (лучше в день обращения) заявляете в орган опеки по месту фактического нахождения девочки и параллельно в полицию о том, что ребёнок самовольно покинул семью из-за насилия, запрета ходить в школу и угроз, высказывает суицидальные намерения. Орган опеки проводит проверку; при подтверждении непосредственной угрозы жизни/здоровью он вправе немедленно отобрать ребёнка у матери и в течение 7 дней после акта об отобрании подать в суд иск о лишении или ограничении родительских прав.

1. В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2. Опекуном или попечителем в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, может быть временно назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин. Принятие акта о предварительных опеке или попечительстве допускается при условии предоставления указанным лицом документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни. Проведение предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя в соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 настоящего Федерального закона не требуется.
   — ч. 1, 2 ст. 12 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Ключевая норма именно для вашего случая: когда ребёнка отбирают у матери и нецелесообразно помещать его в приют, орган опеки может немедленно назначить вас временным опекуном без длительной предварительной проверки — достаточно лишь документа, удостоверяющего личность, и обследования условий вашей жизни. Это легализует пребывание девочки у вас прямо сейчас.

1. Предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения шести месяцев со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будут назначены опекуном или попечителем в общем порядке. При наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до восьми месяцев.
   — ч. 5 ст. 12 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Такая предварительная опека действует до 6 месяцев (при исключительных обстоятельствах до 8). За этот срок вы подаёте полный пакет документов (п. 4 Правил № 423) и получаете заключение, чтобы стать опекуном в постоянном порядке либо параллельно идёте через суд к лишению матери родительских прав.

Вывод. Действовать нужно немедленно: зафиксировать уход ребёнка и угрозы в органе опеки по месту нахождения девочки и в полиции, добиться акта об отобрании у матери и назначения вас временным (предварительным) опекуном. Это самый быстрый способ сделать пребывание девочки у вас законным, не дожидаясь полного оформления опеки.

Как зафиксировать утрату попечения и кто вправе требовать лишения матери родительских прав

1. Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других).
   — п. 1 ст. 70 СК РФ

Важная процессуальная особенность: сестра ребёнка не входит в перечень лиц, уполномоченных подать иск о лишении родительских прав — это могут делать родители, лица их заменяющие, прокурор и органы/организации, обязанные охранять права детей (опека, комиссии по делам несовершеннолетних и др.). Поэтому ваша жена не может сама быть истцом по такому делу, но она может инициировать процесс через орган опеки или прокурора.

1. Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока. 3. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (
   — п. 2, 3 ст. 73 СК РФ

А вот по иску об ограничении родительских прав близкие родственники ребёнка прямо поименованы как истцы — то есть родная сестра может подать такой иск самостоятельно. Это более «мягкая», но достаточная мера: при ограничении прав ребёнка отбирают у матери, а если мать не изменит поведение, через 6 месяцев орган опеки обязан предъявить иск о лишении прав.

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи.
— ст. 69 СК РФ

Основания, которые по вашему описанию уже есть и которые надо документально подтвердить: уклонение от выполнения обязанностей (запрет школы, принуждение трудиться вместо учёбы), жестокое обращение (физическое и психическое насилие, побои), злоупотребление правами. Сюда же ложится её уголовное прошлое и, если подтвердится, хронический алкоголизм/наркомания.

1. Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
   — п. 1 ст. 121 СК РФ

Практический маршрут: (1) одновременно с заявлением об опеке вы пишете заявление в орган опеки о выявлении ребёнка, оставшегося без попечения, и об отобрании при угрозе; (2) орган опеки проводит обследование условий жизни матери и ребёнка, составляет акт; (3) далее либо орган опеки/прокурор идут в суд с иском о лишении прав, либо ваша жена — с иском об ограничении прав. Без фиксации утраты попечения полноценную постоянную опеку не оформят.

Вывод. Постоянную опеку нужно подкреплять судебным закреплением статуса девочки: иск о лишении прав подают орган опеки или прокурор, а иск об ограничении прав ваша жена вправе подать сама как близкий родственник. И то и другое опирается на задокументированные факты насилия, запрета учёбы и принуждения к труду.

Комплект документов, сроки и порядок подачи заявления об опеке

1. Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты). Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подтверждает своей подписью с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за представление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. К заявлению прилагаются следующие документы: краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном;
   — п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 423

Перечень документов при подаче заявления о назначении опекуном (по Правилам, утв. Постановлением Правительства РФ № 423): заявление; краткая автобиография; справка о доходах с места работы за последние 12 месяцев; медицинское заключение о состоянии здоровья (для опекунов); копия свидетельства о браке; письменное согласие совершеннолетних членов семьи на приём ребёнка; при необходимости — свидетельство о прохождении подготовки (вашей жене не нужно как близкому родственнику). Заявление подаётся в орган опеки по месту жительства заявителя либо, что важно для вас, через МФЦ или портал госуслуг.

1. В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1716) При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.
   — п. 8 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 423

После подачи заявления орган опеки в течение 3 рабочих дней (после подтверждения сведений) проводит обследование условий вашей жизни и готовит акт. Именно по этому акту оцениваются жилищно-бытовые условия — поэтому при обследовании съёмной квартиры подтвердите договором найма право проживания и наличие отдельного места для девочки.

1. Заключение о возможности гражданина быть опекуном действительно в течение 2 лет со дня его выдачи и является основанием для обращения гражданина, выразившего желание стать опекуном, в установленном законом порядке в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
   — п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 423

Заключение о возможности быть опекуном действует 2 года. Это даёт вам запас времени: если судебное закрепление статуса ребёнка (лишение/ограничение прав матери) затянется, заключение не потеряет силу.

1. По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
   — ч. 3 ст. 8 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Если орган опеки откажет в выдаче заключения или в назначении опекуном, этот акт можно оспорить в судебном порядке — по правилам административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ). Порядок обжалования отказа в назначении опекуном реализуется именно через оспаривание акта/решения органа опеки.

Вывод. Чтобы оформить постоянную опеку, соберите перечисленный пакет (заявление, автобиография, справка о доходах, медзаключение, свидетельство о браке, согласие членов семьи), подайте его в орган опеки по месту жительства и готовьте квартиру к обследованию. Заключение выдаётся после обследования и действует 2 года; отказ органа опеки обжалуется в суд.

Деньги: содержание ребёнка, алименты и выплаты опекуну

1. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса. 2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.
   — п. 1, 2 ст. 80 СК РФ

Мать обязана содержать дочь независимо от того, под опекой она у вас или нет. При оформлении опеки (и тем более при отобрании/лишении прав) алименты на девочку взыскиваются с матери. В деле о лишении родительских прав суд решает вопрос об алиментах прямо в решении (п. 3 ст. 70 СК РФ) — то есть это произойдёт автоматически, без отдельного иска.

1. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации ; обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса. 2. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают также правами, предусмотренными статьями 55 и 57 настоящего Кодекса. 3. Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" . Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации .
   — п. 1, 3 ст. 148 СК РФ

Права самой девочки, которые вы должны проконтролировать: на алименты, пенсии и пособия от матери; на сохранение права пользования жилым помещением по месту жительства матери (опека не лишает её этого права); при отсутствии жилья — на получение жилого помещения по жилищному законодательству. Запрет школы и отправка «на рынок отрабатывать еду и одежду» — это ещё и нарушение права ребёнка на содержание, которое обеспечивается именно алиментами.

1. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации ; обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса. 2. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают также правами, предусмотренными статьями 55 и 57 настоящего Кодекса. 3. Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" . Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации .
   — п. 1, 3 ст. 148 СК РФ

Отдельно: на содержание ребёнка под опекой выплачиваются ежемесячные денежные средства в размере, установленном законом субъекта РФ — то есть регион, где будет установлена опека, определяет размер этой выплаты. Размеры региональных пособий на содержание ребёнка под опекой различаются, поэтому после определения региона (по месту жительства опекуна или нахождения ребёнка) их нужно уточнять в местном органе опеки.

Вывод. Расходы на девочку не лягут только на вас: с матери взыскиваются алименты (в деле о лишении прав — автоматически), а на содержание ребёнка под опекой регион выплачивает ежемесячные средства по закону субъекта РФ. Плюс у девочки сохраняются право на жильё матери и право на получение жилья как ребёнка без попечения родителей при его отсутствии.

Уголовная и административная ответственность матери (и почему это усиливает вашу позицию)

Статья 156. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, -
— ст. 156 УК РФ, п. 2

Систематические побои в сочетании с запретом учиться и принуждением к труду — это признаки не только «неисполнения обязанностей по воспитанию», но и квалифицирующего признака «с жестоким обращением», то есть уголовное деяние по ст. 156 УК РФ. Фиксация побоев (медицинское освидетельствование) и заявления в полицию превращают эти факты в доказательную базу и для суда по родительским правам, и для уголовного дела.

1. Вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление (распитие) алкогольной и спиртосодержащей продукции, одурманивающих веществ, в занятие бродяжничеством или попрошайничеством, совершенное лицом, достигшим восемнадцатилетнего
   — ст. 151 УК РФ, п. 1

Отправка 13-летней «отрабатывать еду и одежду» на рынок и её прошлое вынужденное попрошайничество — это прямое вовлечение несовершеннолетнего в бродяжничество и попрошайничество (ст. 151 УК РФ). Если мать склоняла дочь к этому, будучи взрослым лицом, состав образуется; для вас это дополнительное письменное основание в заявлении и при лишении прав.

1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5. Иные права и обязанности родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся устанавливаются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии). 6. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
   — п. 4, 6 ст. 44 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Запрет девочке посещать школу — это нарушение прямой обязанности родителя обеспечить получение ребёнком общего образования (ст. 44 ФЗ «Об образовании»), которое влечёт ответственность (в том числе административную по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ — неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию). Справка из школы о непосещении и документы о её отчислении/переводе — прямые письменные доказательства уклонения матери от воспитания.

Требующее отдельной проверки: «замужество» 13-летней девочки. Самовольный уход к мужчине и «сбежала замуж» в 13 лет — это обстоятельство, требующее заявления в полицию: половое сношение с лицом, не достигшим 16 лет, образует состав преступления (ст. 134 УК РФ), даже если внешне «по обычаям среды» это выглядит как брак. Вопрос нужно срочно поднять в полиции и органе опеки независимо от желания сторон.

Вывод. Поведение матери содержит признаки как минимум ст. 156 УК РФ (с жестоким обращением), ст. 151 УК РФ (вовлечение в попрошайничество/бродяжничество) и административного состава за срыв получения образования. Каждый зафиксированный эпизод — письменное подтверждение утраты родительского попечения, которое делает и лишение прав, и опеку практически бесспорными. Ситуацию с «замужеством» 13-летней нужно немедленно передать в полицию.

План первоочередных действий: что делать прямо сейчас, чтобы всё было законно

Ситуация имеет две ветки, и от них зависит порядок действий.

Ветка А — мать не возражает/не ищет возврата девочки (уклоняется): зафиксировать уход и угрозы через орган опеки и полицию, добиться признания девочки оставшейся без попечения и назначения предварительной опеки (ст. 12 ФЗ № 48-ФЗ), затем оформить опеку в общем порядке. Добровольное «отпускание» ребёнка матерью не создаёт опеку само по себе — нужен акт органа опеки.

Ветка Б — мать требует вернуть ребёнка: вы всё равно идёте через орган опеки с документами о насилии и запрете школы; при угрозе жизни/здоровью применяется ст. 77 СК РФ (отобрание), а параллельно — иск об ограничении/лишении прав. Пока нет акта об отобрании или решения суда, правом определения места жительства девочки формально обладает её мать, поэтому затягивать с фиксацией нельзя.

Порядок шагов (единый для обеих веток):

1. Немедленно — заявление в орган опеки по месту фактического нахождения девочки + заявление в полицию (побои, запрет школы, принуждение к труду, «замужество» 13-летней, суицидальные высказывания). Попросите незамедлительно провести обследование и, при подтверждении угрозы, применить ст. 77 СК РФ либо назначить предварительного опекуна.

2. Зафиксировать побои (медосвидетельствование), взять справку из школы о непосещении, собрать показания, переписку, документы о прошлой судимости матери и её постановке на учёте.

3. Заявление о назначении опекуном (на жену как близкого родственника) с пакетом по п. 4 Правил № 423; готовить квартиру к обследованию.

4. Параллельно — инициировать через орган опеки/прокурора лишение прав либо подать иск об ограничении прав (жена вправе сама).

5. После акта об опеке — вопрос об алиментах и региональных выплатах на содержание.

Вывод. Единого «простого» механизма тут нет: законность обеспечивается связкой «фиксация утраты попечения → отобрание/предварительная опека → ограничение или лишение прав матери → постоянная опека». Начинать надо с органа опеки и полиции по месту нахождения девочки, и делать это безотлагательно из-за суицидального риска и правового статуса ребёнка.