Может ли опека забрать ребенка, если он имеет долю в доме, купленном на материнский капитал, но не живет там, а семья снимает квартиру в другом городе?

Может ли опека «забрать ребёнка» из-за того, что он не живёт в доме, где у него доля

Нет. Закон предусматривает исчерпывающий, закрытый перечень оснований, по которым родитель может быть лишён родительских прав, — и факт непроживания ребёнка в принадлежащем ему жилом помещении в этот перечень не входит.

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
— ст. 69 СК РФ

Как видно из текста нормы, все основания лишения родительских прав связаны с виновным поведением родителя: уклонение от обязанностей, отказ забрать ребёнка, злоупотребление правами, жестокое обращение, алкоголизм/наркомания, умышленное преступление против жизни и здоровья. То, что семья фактически проживает и снимает квартиру в другом городе, а домом с долей ребёнка не пользуется, само по себе ни под одно из этих оснований не подпадает.

Лишение родительских прав является крайней мерой ответственности родителей, которая применяется судом только за виновное поведение родителей по основаниям, указанным в статье 69 СК РФ, перечень которых является исчерпывающим. Лишение родительских прав допускается в случае, когда защитить права и интересы детей иным образом не представляется возможным.
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44

Верховный Суд прямо подчёркивает: лишение родительских прав — крайняя мера, применяемая только за виновное поведение и только когда защитить интересы ребёнка иначе невозможно. Переезд семьи в другой город, где ребёнок посещает садик, — это не виновное поведение и не уклонение от заботы, а реализация права родителей выбирать место проживания и форму воспитания.

Вывод: оснований лишить родительских прав или изъять ребёнка из семьи только потому, что он не живёт в доме, где имеет долю, закон не содержит. Такой факт не образует ни одного из оснований ст. 69 СК РФ.

Единственный внесудебный механизм «забрать ребёнка» — ст. 77 СК РФ, и здесь он неприменим

Единственный случай, когда опека вправе забрать ребёнка без суда, — это немедленное отобрание при непосредственной угрозе жизни или здоровью.

При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.
— п. 1 ст. 77 СК РФ

Ключевое — «непосредственная угроза жизни или здоровью». Верховный Суд раскрывает это понятие: реальная опасность смерти либо вреда здоровью вследствие действий/бездействия родителей, например отсутствие ухода, воды, питания, крова, оставление малолетнего без присмотра.

Под непосредственной угрозой жизни или здоровью ребенка, которая может явиться основанием для вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо главой муниципального образования акта о немедленном отобрании ребенка и изъятии его из семьи, следует понимать угрозу, с очевидностью свидетельствующую о реальной возможности наступления негативных последствий в виде смерти, причинения вреда физическому или психическому здоровью ребенка вследствие поведения (действий или бездействия) родителей (одного из них) либо иных лиц, на попечении которых ребенок находится. Такие последствия могут быть вызваны, в частности, отсутствием ухода за ребенком, отвечающего физиологическим потребностям ребенка в соответствии с его возрастом и состоянием здоровья (например, непредоставление малолетнему ребенку воды, питания, крова, неосуществление ухода за грудным ребенком либо оставление его на длительное время без присмотра). Характер и степень опасности должен определяться в каждом конкретном случае с учетом возраста, состояния здоровья ребенка, а также иных обстоятельств.
— п. 28 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44

В вашей ситуации ребёнок проживает с родителями, ходит в детский сад, семья снимает квартиру — то есть уход, кров, питание и присмотр обеспечены. Напротив, семья осознанно не держит ребёнка в холодном доме без воды, что как раз свидетельствует о заботе, а не о бездействии. Условий для ст. 77 СК РФ здесь нет.

Вывод: немедленно отобрать ребёнка опека вправе только при непосредственной угрозе его жизни или здоровью (ст. 77 СК РФ). Проживание в съёмной квартире с работающим родителем и посещение детсада такую угрозу исключает — механизм ст. 77 СК РФ в вашем случае неприменим.

Ребёнок не является «оставшимся без попечения родителей»

Опека выявляет и устраивает только детей, оставшихся без попечения родителей, — при смерти родителей, лишении/ограничении в правах, уклонении от воспитания, создании условий, угрожающих жизни или препятствующих развитию.

Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
— п. 1 ст. 121 СК РФ

Ваш ребёнок проживает совместно с родителями, находится на их иждивении и под их заботой; родительское попечение фактически осуществляется (питание, жильё, детсад, медицинская помощь). Случаи, перечисленные в п. 1 ст. 121 СК РФ, к вашей семье не относятся. Соответственно, нет события «оставление без попечения», которое одно только и запускает процедуру обследования и последующего устройства ребёнка.

Должностные лица организаций (дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, медицинских организаций и других организаций) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в пункте 1 статьи 121 настоящего Кодекса, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве
— абз. 1–2 п. 1 ст. 122 СК РФ

Обратите внимание: обязанность провести обследование условий жизни возникает у опеки лишь при получении сведений о ребёнке, оставшемся без попечения. Само по себе наличие у ребёнка доли в доме, где семья не проживает, такими сведениями не является.

Вывод: ребёнок, проживающий с родителями и обеспеченный попечением, не относится к категории «оставшихся без попечения родителей», поэтому оснований для постановки на учёт и устройства/изъятия у опеки нет.

Место жительства ребёнка определяется местом жительства родителей, а не долей в доме

Место жительства ребёнка, не достигшего 14 лет, — это место жительства его родителей.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов
— п. 2 ст. 20 ГК РФ

Это означает: юридически место жительства ребёнка «привязано» к родителям, а не к объекту недвижимости, где у него есть доля. Наличие доли в доме — имущественное право, которое не обязывает семью проживать именно там. Родители вправе выбирать, где жить с ребёнком, а регистрация носит уведомительный, а не разрешительный характер и не порождает обязанности фактически там находиться.

Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
— п. 2 мотивировочной части Постановления КС РФ от 02.02.1998 № 4-П

Право родителей на выбор места жительства с ребёнком вытекает и из их преимущественного права на воспитание: родители сами определяют условия и место воспитания, выбирают образовательную организацию.

Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 2. Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования.
— п. 1–2 ст. 63 СК РФ

Вывод: то, что ребёнок зарегистрирован или имеет долю в доме в деревне, не обязывает семью проживать там. Место жительства ребёнка по закону следует за местом жительства родителей, которые вправе жить и снимать жильё в другом городе и отдать ребёнка там в детсад.

Обязанность по маткапиталу: выделить доли — а не проживать в доме

Закон о материнском капитале устанавливает две обязанности в отношении приобретаемого жилья: оно должно находиться на территории РФ и быть оформлено в общую собственность всех членов семьи с определением долей.

Приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации. 4. Лицо, получившее сертификат, его супруг (супруга) обязаны оформить жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств)
— ч. 3, 4 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ

Закон обязывает именно оформить доли, но не содержит требования фактически проживать в приобретённом жилье. Суды последовательно исходят из того, что цель маткапитала — имущественное обеспечение ребёнка (возникновение у него права собственности на долю), а не принудительное вселение. Вы указали, что доли уже выделены и документы есть, — значит, обязательство перед законом в этой части исполнено.

Вывод: обязанность по ч. 4 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ — оформить жильё в общую собственность всех с определением долей — вами выполнена; обязанности жить именно в этом доме закон не устанавливает. Непроживание ребёнка в доме с его долей не является нарушением и не даёт опеке оснований для каких-либо мер.

Что делать, если опека всё же пришла или направила претензию (защитная ветка)

Если орган опеки по чьей-то жалобе (например, родственников) начнёт проверку или заявит о намерении «забрать ребёнка», помните: лишение родительских прав производится только судом, ограничение — тоже только судом, а простое недовольство опеки не является основанием для изъятия.

Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав.
— п. 1, абз. 2 п. 2 ст. 73 СК РФ

Ограничение родительских прав возможно, когда оставление ребёнка с родителями опасно для него. Опасность должна быть реальной и существующей в месте фактического проживания ребёнка — а он живёт в тёплой съёмной квартире, ходит в садик. Отсутствие удобств в доме, где семья не проживает, опасности не создаёт.

Если опека в нарушение закона всё же вынесла акт об отобрании ребёнка, вы вправе оспорить его в суде и добиваться возврата ребёнка в семью.

В случае несогласия с актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования об отобрании ребенка родители или лица, на попечении которых ребенок находился, могут обратиться в суд с иском о признании указанного акта недействительным и о возврате ребенка в семью.
— абз. 6 п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44

Подсудность таких дел — районный суд.

Дела об ограничении или о лишении родительских прав, об отмене ограничения родительских прав или о восстановлении в родительских правах, а также о признании недействительным акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования об отобрании ребенка и о возврате ребенка в семью подлежат разрешению районным судом по месту жительства (нахождения) ответчика
— п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44

Вывод: даже при неправомерных действиях опеки любые меры (ограничение, лишение родительских прав) возможны только через суд с участием прокурора и органа опеки, а акт об отобрании по ст. 77 СК РФ можно оспорить в районном суде и вернуть ребёнка в семью. Фактическое проживание в съёмном жилье с надлежащим уходом за ребёнком не даёт оснований ни для ограничения, ни для лишения родительских прав.

Сроки, денежные и исполнительные аспекты (последствия для вас)

При отобрании ребёнка по ст. 77 СК РФ опека обязана в течение семи дней обратиться в суд с иском о лишении или ограничении родительских прав; обследование условий жизни по поступившим сведениям проводится в течение трёх рабочих дней.

Должностные лица организаций (дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, медицинских организаций и других организаций) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в пункте 1 статьи 121 настоящего Кодекса, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве
— абз. 1–2 п. 1 ст. 122 СК РФ

Денежных последствий для вас не возникает: взыскание алиментов судом является следствием именно лишения или ограничения родительских прав, а не самостоятельной мерой. Поскольку оснований ни для лишения, ни для ограничения в вашей ситуации нет, а родительское попечение фактически осуществляется, вопрос алиментов и иных денежных взысканий не встаёт.

Вывод: сроки и денежные последствия (алименты при лишении/ограничении прав) «срабатывают» только при вынесении соответствующего судебного решения, которого в вашей ситуации не будет. Исполнения каких-либо дополнительных обязанностей от вас не требуется — обязательство по выделению долей уже выполнено.