Опекуны не отдают документы после 18 лет: можно ли обратиться в полицию и куда ещё жаловаться

Прекращение попечительства после 18 лет и утрата опекуном прав на документы

Попечительство над несовершеннолетним прекращается автоматически, без какого-либо отдельного решения или «справки», по достижении подопечным 18 лет:

Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (пункт 2 статьи 21 и статья 27).
— п. 3 ст. 40 ГК РФ

То есть с момента вашего совершеннолетия у опекунов в силу закона прекратились полномочия попечителей, и основание удерживать ваши личные документы отпало само по себе. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» подтверждает это основание прекращения опеки и попечительства отсылкой к статье 40 ГК РФ:

Опека или попечительство прекращается: 1) в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного; 2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя; 3) при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей; 4) в случаях, предусмотренных статьей 40 Гражданского кодекса Российской Федерации
— ч. 1 ст. 29 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Никакого правового основания продолжать удерживать паспорт, свидетельство о рождении, СНИЛС, полис и правоустанавливающие документы на жильё у бывших опекунов после 18 лет нет. Более того, закон прямо возлагает на опекунов ответственность за вред, причинённый по их вине личности подопечного:

Опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством правилами об ответственности за причинение вреда
— ч. 2 ст. 26 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Вывод: с момента исполнения 18 лет попечительство прекратилось без особого решения, бывшие опекуны утратили право распоряжаться вашими документами и обязаны их вернуть; их отказ — неправомерное удержание чужого имущества и нарушение ваших личных прав.

«Справка о недееспособности»: имеет ли она силу и как это влияет на выдачу документов

Гражданин признаётся недееспособным только судом и только в порядке особого производства (глава 31 ГПК РФ), а не какой-либо «справкой»:

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека. 2. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун, учитывая мнение такого гражданина, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 3. При развитии способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц суд признает такого гражданина ограниченно дееспособным в соответствии с пунктом 2 статьи 30 настоящего Кодекса. При восстановлении способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над гражданином опека и в случае признания гражданина ограниченно дееспособным устанавливается попечительство
— ст. 29 ГК РФ, п. 1

Подтверждением судебного характера процедуры служит и статья 262 ГПК РФ, относящая дело о признании недееспособным к особому производству:

В порядке особого производства суд рассматривает дела: 1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение; 2) об усыновлении (удочерении) ребенка; 3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; 4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами
— п. 4 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ

Возбудить такое дело могут лишь определённые лица — члены семьи, близкие родственники, орган опеки, медицинская организация:

Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами
— ч. 2 ст. 281 ГПК РФ

Из этого следует решающий вывод: если в вашем отношении нет вступившего в силу решения суда о признании недееспособной, то никакая «справка» (заключение врача, справка ПНД, устные утверждения опекунов) правового значения не имеет — вы дееспособны в полном объёме и вправе самостоятельно забрать и держать свои документы, а удержание их незаконно.

Если же такое решение суда действительно было вынесено (даже до вашего 18-летия), то опека не прекратилась автоматически по достижении совершеннолетия — она сохраняется, пока суд не отменит её. В этом случае вы восстанавливаете дееспособность не «по возрасту», а только через суд на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы:

В случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 29 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд по заявлению гражданина, признанного недееспособным, или выбранных им представителей, опекуна, члена семьи, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами, органа опеки и попечительства на основании соответствующего заключения судебно-психиатрической экспертизы принимает решение о признании гражданина дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека
— ч. 2 ст. 286 ГПК РФ

Вывод: обязательное условие отказа в выдаче документов — наличие вступившего в силу решения суда о признании вас недееспособной. Любая «справка» такого решения не заменяет. Если решения суда нет — опекуны обязаны отдать документы немедленно; если решение есть — нужно идти не в полицию, а в суд с заявлением о признании дееспособной (ст. 286 ГПК РФ), и именно суд отменит опеку и восстановит вашу самостоятельность.

Обязанность полиции принять и проверить заявление об удержании документов

Полиция не вправе отказать вам в приёме заявления. Закон прямо обязывает её принимать и регистрировать заявления о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях:

принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования
— п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Удержание паспорта и личных документов содержит признаки преступлений, проверку по которым обязан провести орган дознания в трёхдневный срок:

Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения
— ч. 1 ст. 144 УПК РФ

При этом вам обязаны выдать документ о принятии заявления, а отказ в приёме вы можете обжаловать прокурору или в суд:

Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. 5. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса
— ч. 4, 5 ст. 144 УПК РФ

Вывод: заявление в полицию подать можно и нужно — полиция таким точно занимается и обязана его принять, зарегистрировать и провести проверку. Отказывать в приёме на том основании, что это «спор о документах», она не вправе: если признаков преступления не усмотрит, она вынесет постановление об отказе, которое вы обжалуете, — но принять заявление обязана.

Квалификация действий опекунов: административная и уголовная ответственность

Удержание паспорта и личных документов образует состав уголовно наказуемого похищения/сокрытия документов:

Похищение, уничтожение, повреждение или сокрытие официальных документов, штампов или печатей, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года
— п. 1 ст. 325 УК РФ

Похищение у гражданина паспорта или другого важного личного документа - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев
— п. 2 ст. 325 УК РФ

Кроме того, при причинении существенного вреда действия опекунов могут квалифицироваться как самоуправство:

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев
— п. 1 ст. 330 УК РФ

Если существенного вреда нет, применяется административная ответственность за самоуправство (самовольное, вопреки установленному порядку, осуществление предполагаемого права):

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9 1 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 250-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей
— ст. 19.1 КоАП РФ

Что касается статьи 19.17 КоАП РФ (незаконное изъятие паспорта), она сформулирована как ответственность должностного лица:

Незаконное изъятие должностным лицом документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 2. Принятие документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), в залог - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ)
— ст. 19.17 КоАП РФ, п. 1

Вывод: действия опекунов подпадают прежде всего под признаки сокрытия/похищения личного документа (ст. 325 УК РФ) и самоуправства (ст. 330 УК РФ либо ст. 19.1 КоАП РФ при отсутствии существенного вреда). Статья 19.17 КоАП РФ применима только к должностным лицам, поэтому к частным лицам-опекунам её напрямую не применяют, но это не освобождает опекунов от ответственности по статьям 325 и 330 УК РФ (или 19.1 КоАП РФ).

Что делать при отказе полиции возбудить дело и куда ещё обращаться

Если по заявлению вынесут постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вам обязаны направить его копию в течение 24 часов и разъяснить порядок обжалования:

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования. 4 1 . По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 198 - 199 4 Уголовного кодекса Российской Федерации , копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется в налоговый орган или территориальный орган страховщика, направившие в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний материалы для принятия решения о возбуждении уголовного дела. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.07.2017 № 250-ФЗ) 5. Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса
— ч. 4, 5 ст. 148 УПК РФ

Обжаловать отказ можно прокурору, руководителю следственного органа или в суд; прокурор рассматривает жалобу в 3 суток (до 10 суток при проверке):

Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток
— ч. 1 ст. 124 УПК РФ

Судебный порядок обжалования — через статью 125 УПК РФ, суд проверяет жалобу не позднее 14 суток:

Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если место производства предварительного расследования определено в соответствии с частями второй - шестой статьи 152 настоящего Кодекса, жалобы на действия (бездействие) и решения указанных лиц рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 2. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа или прокурора. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 214-ФЗ; от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 3. Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора не позднее чем через 14 суток
— ч. 1, 3 ст. 125 УПК РФ

Параллельные и не менее важные пути защиты. Помимо полиции вы вправе:

1. подать жалобу в орган опеки и попечительства — он контролирует действия опекунов и может отстранить их, зафиксировать нарушение (ст. 29 и 26 ФЗ «Об опеке и попечительстве»);
2. подать заявление в прокуратуру — она осуществляет надзор и вправе инициировать проверку;
3. предъявить гражданский иск в районный суд об обязании передать документы (виндикация — истребование имущества из чужого незаконного владения) и о взыскании убытков, а равно компенсации морального вреда.

Основание иска о возврате документов — статья 301 ГК РФ:

Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
— ст. 301 ГК РФ

Гражданский иск рассматривается районным судом (остаточная подсудность):

Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции , за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ст. 24 ГПК РФ

Вывод: отказ полиции не является тупиком — он обжалуется прокурору и в суд (ст. 124, 125 УПК РФ). Главный же способ реально вернуть документы — гражданский иск об истребовании имущества и о компенсации вреда в районный суд, а также жалоба в орган опеки и прокуратуру. Полиция не решает гражданский спор о принадлежности документов — это прерогатива суда.

Денежные последствия: убытки и компенсация морального вреда

Удержание документов — длящееся нарушение, влекущее гражданско-правовые последствия. Вы вправе требовать полного возмещения убытков, в том числе расходов на восстановление утраченных документов (госпошлины за выдачу дубликатов паспорта, свидетельства, СНИЛС, полиса):

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)
— п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ

Удержание личных документов нарушает ваши личные неимущественные права и посягает на нематериальные блага, что даёт право на денежную компенсацию морального вреда:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда
— ст. 151 ГК РФ

Вывод: помимо уголовно-правового и административного преследования опекунов вы вправе взыскать с них в районном суде убытки (стоимость восстановления документов) и компенсацию морального вреда. Эти требования заявляются в том же гражданском иске, что и требование о возврате документов.

Кроме того, по документам на жильё существует самостоятельный риск: если жильё оформлено на вас, проверьте его сохранность и наличие обременений через выписку из ЕГРН — после 18 лет бывшие опекуны не вправе распоряжаться вашим имуществом, и любые такие действия также подлежат оспариванию в суде.

Восстановление документов при отказе опекунов их вернуть

Пока идёт спор об истребовании документов, вы праве не ждать их добровольного возврата, а восстановить ключевые из них через уполномоченные органы. Способ восстановления тот же, что и при утрате, и он не зависит от поведения бывших опекунов:

• паспорт восстанавливается через подразделение по вопросам миграции МВД (подача заявления и выдача нового паспорта; утрата/невозможность использования старого — стандартное основание выдачи паспорта взамен);
• свидетельство о рождении — повторное свидетельство выдаёт орган ЗАГС по месту хранения актовой записи;
• СНИЛС — подтверждение регистрации в СФР доступно в личном кабинете и в любом территориальном органе фонда;
• полис ОМС — выдаётся заново страховой медицинской организацией (электронный полис доступен на портале госуслуг).

Все расходы на получение дубликатов (госпошлины за выдачу паспорта и повторного свидетельства) входят в состав убытков и подлежат взысканию с бывших опекунов на основании статьи 15 ГК РФ (см. блок о денежных последствиях, > Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)

— п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ).

Право на получение этих документов не требует согласия или участия бывших опекунов: вы совершеннолетняя и дееспособная (при отсутствии решения суда о недееспособности — см. блок о «справке», > Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека. 2. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун, учитывая мнение такого гражданина, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 3. При развитии способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц суд признает такого гражданина ограниченно дееспособным в соответствии с пунктом 2 статьи 30 настоящего Кодекса. При восстановлении способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над гражданином опека и в случае признания гражданина ограниченно дееспособным устанавливается попечительство

— ст. 29 ГК РФ, п. 1, > В порядке особого производства суд рассматривает дела: 1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение; 2) об усыновлении (удочерении) ребенка; 3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; 4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами
— п. 4 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ), поэтому подаёте заявления о выдаче документов самостоятельно.

Вывод: при отказе опекунов вы вправе немедленно восстановить паспорт, свидетельство о рождении, СНИЛС и полис через МВД, ЗАГС, СФР и страховую организацию, а расходы на восстановление — взыскать с бывших опекунов; документы на жильё восстанавливаются через Росреестр (повторные свидетельства) и органы, их выдававшие.