Можно ли опекуну потратить выплаты за погибшего отца на покупку квартиры для 15-летней подопечной и нужно ли разрешение органов опеки

Выплаты в связи с гибелью отца — личное имущество ребёнка, расходуемое по ст. 37 ГК РФ

Единовременные выплаты и пособия, полученные девочкой в связи с гибелью отца — участника СВО, являются её личной собственностью.

Ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка
— п. 3 ст. 60 СК РФ

Средства, причитающееся ребёнку в качестве алиментов, пенсий и пособий, поступают в распоряжение лиц, заменяющих родителей, и расходуются на содержание ребёнка, однако в отношении управления имуществом ребёнка опекуном (попечителем) действуют правила ст. 37 ГК РФ, приравнивающие его к распоряжению имуществом подопечного:

При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (
— абз. 3 п. 3 ст. 60 СК РФ

Ключевое разграничение, от которого зависит судьба всей сделки, содержится в п. 1 ст. 37 ГК РФ: доходы подопечного опекун/попечитель расходует исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки, кроме сумм алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда жизни/здоровью и вреда по случаю смерти кормильца, зачисляемых на номинальный счёт и расходуемых без предварительного разрешения (но с последующим отчётом).

Опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства
— п. 1 ст. 37 ГК РФ

Для данной ситуации это означает две возможные ветки:

• если выплаты хранятся на номинальном счёте, открытом опекуном/попечителем, то это суммы, зачисляемые по правилу п. 1 ст. 37 ГК РФ (алименты/пенсии/пособия/возмещение вреда), и их текущее расходование на содержание допускается без предварительного разрешения опеки — но покупка квартиры это не текущее содержание, а сделка с имуществом, которая по ч. 1 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ всё равно требует разрешения, если влечёт уменьшение имущества;
• если выплаты лежат на обычном лицевом счёте ребёнка (не номинальном), то это «доходы подопечного», и их расходование в силу п. 1 ст. 37 ГК РФ возможно только с предварительного разрешения органа опеки.

В любом случае приобретение недвижимости на эти средства без разрешения органа опеки недопустимо.

Вывод: выплаты в связи с гибелью отца-участника СВО — личное имущество ребёнка; их направление на покупку квартиры требует предварительного письменного разрешения органа опеки и попечительства, независимо от того, лежат ли они на номинальном или обычном счёте.

Обязательность предварительного разрешения органа опеки на сделку и на расходование денег

Попечитель (поскольку девочке 15 лет — над ней установлено попечительство, п. 2 ст. 145 СК РФ) не вправе без предварительного разрешения органа опеки давать согласие на сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного:

Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного
— ч. 1 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ

Аналогичную обязанность закрепляет п. 2 ст. 37 ГК РФ:

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного
— п. 2 ст. 37 ГК РФ

Органы опеки дают такие разрешения и обязательные указания только в письменной форме:

Органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных
— ч. 2 ст. 19 ФЗ № 48-ФЗ

Срок выдачи разрешения (или мотивированного отказа) — 15 дней со дня подачи заявления:

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения
— ч. 3 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ

Применительно к фактам: покупка квартиры на средства ребёнка с оформлением её на имя ребёнка, если цена приобретения не ниже расходуемой суммы, формально не уменьшает стоимость имущества подопечного (деньги заменяются на равный по стоимости актив — квартиру). Однако судебная и контрольная практика исходит из того, что у опеки сохраняется обязанность проверить, отвечает ли сделка интересам подопечного: соответствие цены рыночной, пригодность жилья, отсутствие обременений. Поэтому безопасный и правильный порядок — получить предварительное письменное разрешение органа опеки и на саму сделку, и на перечисление/списание средств со счёта ребёнка (что прямо предусмотрено как документ личного дела — подп. «л» п. 3 Правил № 423).

Подтверждение того, что именно в личное дело подопечного подшиваются и разрешение о распоряжении доходами, и документы о расходовании средств, и договоры в интересах подопечного:

предварительное разрешение органа опеки и попечительства о распоряжении доходами подопечного; м) документы, подтверждающие расходование денежных средств на нужды подопечного, и отчет об использовании денежных средств
— подп. «л», «м» п. 3 Правил ведения личных дел несовершеннолетних подопечных, утв. Постановлением Правительства РФ № 423

договоры (купли-продажи, доверительного управления имуществом, поручения, иные договоры), заключенные в интересах подопечного; о) свидетельства о праве на наследство; п) справка с места работы (учебы) подопечного; р) справка об ознакомлении гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее - гражданин, выразивший желание стать опекуном), с медицинским диагнозом подопечного; с) согласие (заявление) подопечного, достигшего 10 лет, с назначением опекуна; (С 1 июля 2020 г. в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2020 № 114) т) ежегодные отчеты опекуна о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении этим имуществом (далее - отчет опекуна) с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов), утвержденные руководителем органа опеки и попечительства; у) иные документы.
— подп. «н» п. 3 Правил ведения личных дел несовершеннолетних подопечных, утв. Постановлением Правительства РФ № 423

Вывод: разрешение органа опеки и попечительства требуется — и на совершение сделки купли-продажи, и на расходование (списание) средств со счёта ребёнка. Оно выдаётся в письменной форме в срок не позднее 15 дней с даты подачи заявления; отказ должен быть мотивирован и может быть оспорен в суде.

Как оформляется сделка, когда покупателю 15 лет

Девочке 15 лет, поэтому над ней установлено попечительство, а не опека:

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет
— п. 2 ст. 145 СК РФ

Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет совершает сделку (в том числе покупку квартиры) сам, но с письменного согласия попечителя:

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя
— п. 1 ст. 26 ГК РФ

Это означает: договор купли-продажи подписывает сам ребёнок (как сторона-покупатель), а попечитель даёт на это письменное согласие. Вместе с тем именно попечитель как законный представитель обращается в орган опеки за предварительным разрешением, так как без него он не вправе «давать согласие» на сделку, влекущую расходование имущества подопечного (ч. 1 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ).

Приобретённая квартира (или несколько квартир) регистрируется в ЕГРН на имя ребёнка как его единоличная собственность — это прямо вытекает из п. 3 ст. 60 СК РФ: имущество, приобретённое на средства ребёнка, принадлежит ребёнку. Родители/попечитель прав на это имущество не имеют.

Дополнительно следует учесть мнение ребёнка: в силу ст. 57 СК РФ учёт мнения ребёнка, достигшего 10 лет, обязателен, и девочка, разумеется, должна дать согласие на сделку, в фактическом плане.

Вывод: договор купли-продажи от имени и за счёт 15-летней девочки подписывает она сама с письменного согласия попечителя; предварительное разрешение органа опеки получает попечитель; квартира оформляется в собственность ребёнка.

Одна или несколько квартир: пределы усмотрения органа опеки

Прямого запрета на приобретение на средства подопечного нескольких объектов недвижимости вместо одного закон не устанавливает. Критерий законности здесь не «количество», а «интересы подопечного» и отсутствие уменьшения стоимости его имущества.

Так, п. 1 ст. 37 ГК РФ допускает расходование доходов подопечного «исключительно в интересах подопечного»; п. 2 той же статьи и ч. 1 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ запрещают лишь сделки, влекущие уменьшение имущества. Приобретение нескольких квартир, совокупная стоимость которых не ниже расходуемых средств и которые приобретаются в собственность самого ребёнка, имущество подопечного не уменьшает.

Однако орган опеки вправе отказать, если сочтёт, что сделка не отвечает интересам ребёнка: размещение всей суммы в несколько объектов (например, «инвестиционная» покупка, покупка не пригодных для проживания или нагрузленных обременениями помещений, покупка по завышенной цене, покупка в другом регионе без намерения проживать и т.п.) может быть признана нерациональным распоряжением имуществом подопечного. Отказ должен быть мотивирован (ч. 3 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ) и может быть оспорен в суде.

Оценка целесообразности конкретной сделки остаётся за органом опеки, поэтому практические риски выше при покупке «про запас» нескольких объектов, чем при покупке одного жилого помещения, в котором ребёнок будет проживать.

Вывод: приобрести несколько квартир на средства ребёнка закон прямо не запрещает, если совокупная стоимость не ниже вложенных средств и объекты оформляются на ребёнка, — но решение о целесообразности принимает орган опеки, и при покупке нескольких объектов риск мотивированного отказа выше, чем при покупке одного жилья для проживания ребёнка.

Последствия сделки без разрешения опеки: недействительность, убытки, отстранение, отчёт

Если договор заключён без предварительного разрешения органа опеки, орган опеки обязан обратиться в суд о расторжении такого договора (кроме случая, когда договор заключён к выгоде подопечного), а убытки возмещает опекун/попечитель:

При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством
— ч. 4 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ

Кроме того, за ненадлежащее исполнение обязанностей по охране и управлению имуществом (в том числе за расходование имущества не по назначению и действия, повлёкшие уменьшение его стоимости) орган опеки обязан составить акт и предъявить требование о возмещении убытков:

При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному
— ч. 3 ст. 26 ФЗ № 48-ФЗ

Наконец, существенное нарушение правил распоряжения имуществом подопечного является основанием для отстранения попечителя:

Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: 1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; 2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; 3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом
— п. 5 ч. 5 ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ

И независимо от исхода сделки попечитель ежегодно (до 1 февраля) обязан отчитываться перед опекой о хранении, использовании и управлении имуществом подопечного с приложением подтверждающих документов — покупка квартиры отражается в таком отчёте:

Опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного
— ч. 1 ст. 25 ФЗ № 48-ФЗ

Отчет опекуна или попечителя должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного, включая сведения о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с пунктом 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации . К отчету опекуна или попечителя прилагаются документы (копии товарных чеков, квитанции об уплате налогов, страховых сумм и другие платежные документы), подтверждающие указанные сведения, за исключением сведений о произведенных за счет средств подопечного расходах на питание, предметы первой необходимости и прочие мелкие бытовые нужды
— ч. 2 ст. 25 ФЗ № 48-ФЗ

Это и есть ответ на опасение «чтобы потом не было проблем»: именно разрешение опеки, полученное заранее, и последующее отражение сделки в отчёте снимают риски признания попечителя нарушившим порядок распоряжения имуществом подопечного.

Вывод: сделка без предварительного разрешения опеки создаёт риск расторжения договора по требованию органа опеки с возмещением убытков за счёт попечителя, а также взыскания убытков и отстранения попечителя. Правильное оформление (разрешение заранее + отражение в отчёте) эти риски исключает.