Может ли 18-летний оформить опеку над младшими братом и сестрой, если у него ипотека и он не женат

Достаточно ли 18 лет, отсутствия брака и наличия постоянной работы для назначения опекуном

Требование к опекуну — только совершеннолетие и дееспособность. Брака и какого-либо специального семейного положения закон не требует.

1. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав;
   — п. 1 ст. 146 СК РФ

Для вас, 18-летнего и не состоящего в браке, эта норма означает: вы полностью проходите возрастной ценз («совершеннолетнее дееспособное лицо»), а сам факт отсутствия брака законом вообще не проверяется — его нет ни среди допусков, ни среди запретов на назначение опекуном.

1. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.
   — п. 2 ст. 35 ГК РФ

Запретов, которые могли бы вас коснуться (лишение родительских прав, судимость за умышленное преступление против жизни/здоровья, хронический алкоголизм/наркомания, заболевания из перечня), вы, по вашему заявлению, не имеете — справки собрать можете. Наличие постоянной работы законом не требуется как самостоятельное условие, но подтверждается справкой о доходах и учитывается органом опеки как показатель способности содержать детей.

1. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
   — п. 2 ст. 146 СК РФ

Вывод: в 18 лет, не будучи в браке, но имея постоянную работу, вы вправе быть назначены опекуном (попечителем) младших брата и сестры — возрастной, семейный и «трудовой» цензы пройдены, запреты у вас отсутствуют. Отказ по мотиву «не в браке» или «18 лет» неправомерен.

Является ли ипотека (залог квартиры) препятствием к опеке

Залог квартиры не входит в перечень обстоятельств, препятствующих назначению опекуном. Единственный «жилищный» критерий — это фактическая оценка жилищно-бытовых условий при обследовании.

1. В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.
   — абз. 1 п. 8 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.
— п. 8 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423

Из этих норм следует: закон и Правила № 423 не содержат ни требования «жильё в собственности без обременений», ни запрета на опеку при ипотеке. Ипотека — это обременение самого жилья (залог в пользу банка), а не обстоятельство, характеризующее личность опекуна. Орган опеки проверяет, есть ли у детей реальное место для проживания, сна, занятий и нормальные бытовые условия. Площадь, по вашим словам, позволяет.

Что касается вселения детей в заложенную квартиру: это вселение несовершеннолетних членов семьи собственника, а не передача предмета ипотеки третьему лицу по сделке.

Если иное не предусмотрено законом или договором залога, залогодатель, во владении которого находится заложенная вещь, вправе передавать ее без согласия залогодержателя во временное владение и пользование другим лицам (пункт 3 статьи 346 ГК РФ, пункт 1 статьи 40 Закона об ипотеке) при условии, что срок, на который имущество предоставляется в пользование, не превышает срока обеспеченного обязательства и вещь предоставляется в пользование для целей, соответствующих ее назначению.
— п. 42 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2023 № 23

Поскольку дети вселяются не по договору найма/аренды третьим лицам, а как члены семьи собственника-опекуна, согласие банка в общем случае не требуется; но всё же проверьте свой ипотечный договор — если он содержит прямой запрет на вселение/проживание третьих лиц без согласия банка, нарушение такого условия может дать банку право требовать досрочного возврата кредита. При обычной «квартирной» ипотеке в силу закона (ст. 77 Закона об ипотеке) такого запрета на вселение семьи собственника нет.

Дополнительная гарантия сохранности жилья для детей:

1. Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.
   — п. 4 ст. 292 ГК РФ

Вывод: ипотека сама по себе не является основанием для отказа в опеке — закон такого препятствия не содержит, оцениваются лишь фактические жилищные условия; согласие банка на вселение детей, как правило, не требуется, если иное прямо не записано в вашем ипотечном договоре.

Преимущественное право брата и неразлучность брата и сестры; форма устройства

Как совершеннолетний брат несовершеннолетних подопечных вы имеете преимущественное право быть их опекуном перед всеми другими лицами.

1. Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.
   — ч. 5 ст. 10 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Дети 12 и 9 лет — разного возраста, поэтому и форма устройства будет разной.

1. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.
   — п. 2 ст. 145 СК РФ

1. опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;
   — п. 1 ст. 2 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

1. попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации ;
   — п. 2 ст. 2 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Это означает: над братом 12 лет устанавливается опека (он младше 14 лет), над сестрой 9 лет — также опека (она тоже моложе 14 лет). Когда сестра достигнет 14 лет, форма автоматически поменяется на попечительство. В обоих случаях вы как опекун становитесь законным представителем и действуете в их интересах.

Неразлучность детей защищена дважды.

1. Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 6. Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 7. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации .
   — п. 5 ст. 145 СК РФ

1. У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей.
   — ч. 6 ст. 10 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Фиксация обоих детей за одним лицом прямо допускается: закон разрешает назначить одно лицо опекуном нескольких подопечных; именно так и решается вопрос с двумя детьми — их нельзя разлучать, а передача обоих вам отвечает их интересам.

1. Орган опеки и попечительства при необходимости исходя из интересов подопечных может назначить одно и то же лицо опекуном или попечителем нескольких подопечных. В акте о назначении лица опекуном или попечителем второго и следующих подопечных орган опеки и попечительства обязан указать причины, по которым опекуном или попечителем не может быть назначено другое лицо.
   — ч. 10 ст. 10 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Ещё один момент: брату 12 лет, а значит, его назначение под опеку требует его согласия.

1. Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 5. Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 6. Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 7. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно.
   — п. 4 ст. 145 СК РФ

Вывод: вы имеете преимущественное право взять обоих детей, и закон обязывает не разлучать брата и сестру; поскольку брат достиг 10 лет, требуется его согласие. Всё это говорит в вашу пользу, а не против вас.

Основание опеки до лишения родителей прав: порядок, документы и предварительная опека

Дети сейчас фактически живут с вами, а родители ими не занимаются; вопрос о лишении прав ещё не решён судом. Закон даёт основание установить опеку уже сейчас, не дожидаясь решения суда.

1. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.
   — п. 3 ст. 31 ГК РФ

То есть опека устанавливается не только при фактическом лишении родителей прав, но и когда дети «по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания» — ровно ваша ситуация.

Если детям нужна немедленная защита, доступна предварительная опека — временное назначение опекуна без полной проверки его личности.

1. В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

1. Опекуном или попечителем в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, может быть временно назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин. Принятие акта о предварительных опеке или попечительстве допускается при условии предоставления указанным лицом документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни. Проведение предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя в соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 настоящего Федерального закона не требуется.
   — ч. 2 ст. 12 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Для «обычного» (постоянного) назначения нужен пакет документов, перечень которого исчерпывающе определён Правилами № 423: заявление, автобиография, справка о доходах, медицинское заключение, согласие совершеннолетних членов семьи.

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты). Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подтверждает своей подписью с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за представление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. К заявлению прилагаются следующие документы: краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном;
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423

Ключевая льгота для вас: вы — близкий родственник детей, а значит, проходить обязательную «школу приёмных родителей» вам не нужно.

копия свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (за исключением близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423

Сроки принятия решения:

1. Орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (решение о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.
   — п. 9 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423

Вывод: вам не нужно ждать решения суда о лишении родительских прав — опеку можно оформить уже сейчас (дети фактически остались без попечения родителей), а при необходимости действует ускоренный механизм предварительной опеки; как близкий родственник вы освобождены от обязательной подготовки в школе приёмных родителей.

Деньги, выплаты и алименты в пользу опекуна и детей

Став опекуном, вы получаете право на государственные выплаты, а дети — на алименты и содержание.

Единовременное пособие при передаче ребёнка в семью положено именно вам как опекуну; при передаче двух и более детей — на каждого ребёнка.

Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. (В редакции Федерального закона от 06.12.2021 № 409-ФЗ) В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 05.12.2006 № 207-ФЗ) Статья 12 2 . Размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере 8 000 рублей. В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие выплачивается в размере 100 000 рублей на каждого такого ребенка. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 05.12.2006 № 207-ФЗ) Статья 12 3 . Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней.
— ст. 12.1 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере 8 000 рублей. В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие выплачивается в размере 100 000 рублей на каждого такого ребенка.
— ст. 12.2 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Базовый размер — 8 000 рублей на каждого ребёнка (с последующей ежегодной индексацией). Повышенный размер 100 000 рублей прямо привязан к усыновлению («в случае усыновления»), поэтому на опеку он не распространяется.

Ежемесячное содержание детей обеспечивает субъект РФ — в вашем регионе действует свой закон о размере ежемесячной выплаты на содержание детей под опекой:

1. Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" . Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 148 1 . Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка 1. Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка возникают в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" . 2. Если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя. 3. Любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей.
   — п. 3 ст. 148 СК РФ

Порядок расходования этих сумм строго регламентирован — они зачисляются на отдельный номинальный счёт и тратятся в интересах детей:

1. Опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
   — п. 1 ст. 37 ГК РФ

Алименты на детей сохраняются и при лишении родителей прав:

1. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. 3. Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством. 4. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. 5. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. 6. Усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав.
   — п. 2 ст. 71 СК РФ

Взыскать алименты в пользу детей вправе и вы как законный представитель, и орган опеки:

1. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них).
   — п. 3 ст. 80 СК РФ

Вывод: став опекуном, вы получите единовременное пособие (по 8 000 рублей на каждого ребёнка, с индексацией) и ежемесячную выплату на содержание детей по закону вашего региона (зачисляемую на номинальный счёт), а также право требовать алименты с родителей; конкретный размер региональной ежемесячной выплаты устанавливается законом субъекта РФ и подлежит уточнению в органе опеки по месту жительства.

Обжалование отказа органа опеки: порядок, орган и сроки

Если орган опеки всё же откажет в назначении вас опекуном, этот акт можно оспорить.

1. Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке.
   — ч. 7 ст. 11 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Процессуальная форма — оспаривание решения органа публичной власти по правилам КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок подачи административного иска:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Подсудность и орган: административное исковое заявление об оспаривании решения органа опеки и попечительства подаётся в районный суд по месту нахождения органа опеки (либо по месту вашего жительства). Одновременно или вместо суда можно обратиться с жалобой в вышестоящий орган (орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий полномочия по опеке) или в прокуратуру — как это предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС РФ (обращение непосредственно в суд или в вышестоящий орган).

Вывод: отказ органа опеки в назначении опекуна оформляется актом и оспаривается в судебном порядке — административным иском в районный суд в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно об отказе; до суда или параллельно можно обжаловать отказ в вышестоящий орган или в прокуратуру.