Могут ли дети потерять доли в новой квартире, если мать потратит деньги с их счетов, зачисленные при продаже прежнего жилья?

Сохранится ли у детей право собственности на доли в новом жилье, если деньги с их счетов будут потрачены

Опасения клиента основаны на смешении двух самостоятельных объектов права собственности ребёнка: доли в новой квартире (право зарегистрировано в ЕГРН) и денежные средства на его личном счёте. Это два разных имущества, и судьба одного не влияет на другое.

1. Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. 2. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся: 1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237); 2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238); 3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования (статья 239); (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ) 3 1 ) отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (статья 239 1 ); (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ) 3 2 ) отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239 2 ); (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 31.12.2014 № 499-ФЗ) 4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241); 5) реквизиция (статья 242); 6) конфискация (статья 243);
   — п. 1 ст. 235 ГК РФ

Для фактов дела это означает: право собственности ребёнка на долю в новой квартире — возникшее на основании сделки и зарегистрированное в ЕГРН — прекратится только при отчуждении её самим ребёнком (в лице законного представителя с разрешения органа опеки), отказе от права, гибели имущества или в иных прямо указанных в законе случаях. Расходование денег со счёта ни к одному из этих оснований не относится: деньги и недвижимость юридически не связаны, «уменьшение» доли автоматически из-за траты денег не происходит.

1. Опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" . Случаи, при которых опекун вправе не предоставлять отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, устанавливаются Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" . (В редакции федеральных законов от 30.12.2012 № 302-ФЗ; от 29.12.2017 № 459-ФЗ) 2.
   — п. 1 ст. 37 ГК РФ

Эта же норма подчёркивает, что деньги ребёнка — его собственный доход, которым законный представитель распоряжается отдельно от недвижимости, и обязанность отчитаться за расходование денег не превращает их в обеспечение доли в квартире.

1. Ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации . При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (
   — п. 3 ст. 60 СК РФ

Ключевой вывод для вопроса: после того как доли в новом жилье оформлены и зарегистрированы, право собственности детей на них не зависит от того, сохранились ли на счетах деньги, полученные от продажи прежней квартиры. Трата денег не влечёт уменьшения или аннулирования долей в новой квартире ни сейчас, ни по достижении совершеннолетия.

По ветке «если доли в новом жилье ещё не зарегистрированы в ЕГРН (например, дом не сдан)»: пока право не возникло, гарантией является сам договор (ДДУ/купли-продажи) с указанием доли каждого ребёнка и, при необходимости, сохранение денег на счёте — именно на этот случай и нужно условие в разрешении опеки (см. блок 3). Как только запись в ЕГРН внесена, право защищено правилом ст. 235 ГК РФ.

Вывод: право собственности детей на доли в новой квартире при расходовании денег с их счетов не утрачивается и не уменьшается — деньги и недвижимость юридически независимы, а прекращение права на недвижимость возможно только по основаниям ст. 235 ГК РФ. Риск лежит не в плоскости «доли уменьшатся», а в плоскости ответственности матери за нецелевое расходование денег (блоки 2 и 4).

Чьи это деньги и по каким правилам ими распоряжается мать

Деньги, зачисленные на личные счета детей в размере стоимости их долей в проданной квартире, — собственность детей, а не матери, несмотря на то что она открыла счета и является законным представителем.

1. Подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат
   — ч. 1, 4 ст. 17 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Значит, потратить эти деньги «на семью» (ремонт, мебель, свои кредиты) мать не вправе: они не её. Это относится и к детям, над которыми не установлена опека, — по прямому указанию закона режим распоряжения их имуществом такой же, как у подопечного.

1. Ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации . При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (
   — п. 3 ст. 60 СК РФ

При осуществлении родительских правомочий по управлению имуществом ребёнка на родителей распространяются правила ст. 37 ГК РФ об имуществе подопечного — то есть распоряжение деньгами ребёнка допускается исключительно в его интересах и с предварительного разрешения органа опеки.

1. Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного
   — ч. 1 ст. 21 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Формулировка «любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного» охватывает и снятие денег со счёта ребёнка на посторонние цели: это уменьшает стоимость его имущества, поэтому требует предварительного разрешения опеки.

1. Опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшение стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного.
   — ч. 5 ст. 18 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Отсюда и критерий «целевого» расходования, который будет проверять опека: любые траты должны быть в интересах ребёнка (его содержание, лечение, образование, обеспечение жильём) и не уменьшать стоимость его имущества. Покупка вещей для всей семьи, погашение кредитов матери, ремонт квартиры, оформленной не на детей, этому критерию не отвечают.

Вывод: деньги на детских счетах — собственность каждого ребёнка; мать вправе расходовать их только в интересах соответствующего ребёнка и только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства (п. 3 ст. 60 СК РФ, п. 1 ст. 37 ГК РФ, ч. 2, 3 ст. 19, ч. 1 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ). На доли в новой квартире это не влияет, но при нецелевом расходовании мать обязана будет возместить убытки ребёнку.

Как оформить расходование денег: разрешение опеки, сроки, отчёт и обжалование отказа

Процедура — предварительная, а не последующая: сначала разрешение, потом трата. Орган опеки даёт разрешения и обязательные для исполнения письменные указания в отношении распоряжения имуществом подопечных.

1. Органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных. 3. Опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного на счет или счета, открытые в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный Федеральным законом от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ "О страховании вкладов в банках Российской Федерации" размер возмещения по вкладам. Расходование денежных средств подопечного, внесенных в банки, осуществляется с соблюдением положений гражданского законодательства о дееспособности граждан и положений пункта 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации
   — ч. 2, 3 ст. 19 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Для семьи это означает: обращаться в орган опеки и попечительства нужно ДО снятия денег, приложив документы, подтверждающие, что трата идёт на нужды конкретного ребёнка. Региональные административные регламенты (например, по г. Москве и Нижнему Новгороду) детализируют перечень документов и содержат отдельный пункт о документах, подтверждающих расходование денежных средств на нужды подопечного, и отчёте об их использовании.

1. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором
   — ч. 3 ст. 21 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Здесь важны три практических момента: срок рассмотрения — 15 дней с даты подачи заявления; отказ должен быть мотивирован; и разрешение, и отказ можно оспорить в суде. Круг оспаривающих лиц широк — «иные заинтересованные лица, а также прокурор», поэтому и отец детей, проживающий отдельно, вправе обратиться в суд, если считает разрешение нарушающим интересы детей.

Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей; Правила ведения личных дел несовершеннолетних подопечных; форму отчета опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом
— п. 1 Постановления Правительства РФ от 18.05.2009 № 423

Постановлением Правительства РФ № 423 утверждены Правила проверки органами опеки условий жизни подопечных, обеспечения сохранности их имущества и форма отчёта опекуна (попечителя) о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом. Практический смысл: мать будет отчитываться по этой форме, прикладывая платёжные документы (чеки, договоры, платёжные поручения); отсутствие подтверждающих документов = недоказанность целевого расходования.

1. При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством
   — ч. 4 ст. 21 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Эта норма — механизм «отката»: если деньги сняты без разрешения опеки, орган опеки обязан обратиться в суд от имени ребёнка, а убытки возмещает законный представитель. Исключение — если сделка совершена к выгоде подопечного.

Вывод: расходование денег детей оформляется предварительным разрешением органа опеки и попечительства (его выдача/отказ — в письменной форме в течение 15 дней со дня подачи заявления, отказ мотивируется), с последующим отчётом по форме, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423; отказ в выдаче разрешения обжалуется в районный суд в порядке КАС РФ, также возможна жалоба прокурору (п. 1 ст. 56 СК РФ). Действия без разрешения влекут обращение опеки в суд от имени ребёнка и возмещение убытков матерью.

Последствия нецелевого расходования: убытки, неосновательное обогащение, ответственность матери

1. При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному
   — ч. 3 ст. 26 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Здесь прямо назван и состав нарушения (в том числе «расходование имущества не по назначению»), и механизм: орган опеки составляет акт и предъявляет требование о возмещении убытков. То есть проверка опеки — не только формальность: её итогом может стать взыскание с матери потраченных сумм в пользу детей.

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)
   — п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ

Размер требования — полное возмещение: реальный ущерб (сумма снятых и истраченных не на ребёнка денег) плюс, при наличии, упущенная выгода (например, не полученные проценты по вкладу). Поскольку деньги потрачены без основания (нет разрешения опеки либо цель не соответствует интересам ребёнка), применим и режим неосновательного обогащения.

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
   — п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Это позволяет взыскать с матери сумму, сбережённую ею за счёт ребёнка (например, её личный долг, погашенный детскими деньгами), независимо от того, что деньги снимались с детского счёта.

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами
— ст. 69 СК РФ

Предельный риск при систематическом расходовании детских средств в своих интересах — лишение родительских прав по основанию «злоупотребление родительскими правами»; промежуточная мера — ограничение родительских прав.

Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав
— п. 2 ст. 73 СК РФ

Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других
— п. 1 ст. 70 СК РФ

Круг лиц, вправе инициировать эти меры, широк — в том числе другой родитель (отец) и орган опеки.

1. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке
   — п. 1 ст. 65 СК РФ

Для отца детей это означает: факты нецелевого расходования — самостоятельное основание для его обращения в орган опеки и в суд (в том числе с иском в интересах детей о возмещении убытков), а не только повод для конфликта.

Вывод: при нецелевом расходовании детских денег мать обязана возместить детям убытки в полном объёме (ст. 15, 1102 ГК РФ; ч. 3 ст. 26 ФЗ № 48-ФЗ), требование предъявляет орган опеки либо сам ребёнок по достижении 18 лет (его законный представитель/отец — в интересах ребёнка); при злоупотреблении родительскими правами возможны ограничение (п. 2 ст. 73 СК РФ) или лишение (ст. 69, п. 1 ст. 70 СК РФ) родительских прав. На право собственности детей на доли в новом жилье это не влияет.

Права отца, проживающего отдельно, и контроль за расходованием денег детей

Отец не является законным представителем, проживающим с детьми, но он остаётся носителем родительских прав и вправе защищать имущественные интересы детей.

1. Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом. Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту. 2. Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей
   — п. 1, 2 ст. 56 СК РФ

Это право ребёнка на защиту, реализуемое в том числе органом опеки, прокурором и судом; отец как законный представитель вправе инициировать такую защиту — обратиться в орган опеки с заявлением о проверке расходования денег и в суд с иском в интересах детей.

1. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем. 2. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей
   — п. 1, 2 ст. 26 ГК РФ

Возраст детей определяет, кто и как распоряжается деньгами: до 14 лет сделку от имени ребёнка совершает родитель (с применением правил ст. 37 ГК РФ), с 14 до 18 лет требуется письменное согласие законного представителя, а вкладчиком ребёнок может распоряжаться самостоятельно — то есть при детях 14+ снятие крупных сумм без их участия затруднительно и юридически уязвимо.

1. За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса
   — п. 1 ст. 28 ГК РФ

Норма подтверждает: к сделкам законного представителя с имуществом малолетнего (включая снятие денег со счёта) применяются ограничения ст. 37 ГК РФ — то есть и здесь нужно разрешение опеки и соблюдение интересов ребёнка.

По ветке «если отец не согласен с разрешением опеки или с тратами»: он вправе оспорить разрешение (отказ) опеки в районном суде в порядке КАС РФ в трёхмесячный срок как заинтересованное лицо (ч. 3 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ), а также требовать возмещения убытков детям и ставить вопрос об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ).

Вывод: отец, проживающий отдельно, вправе обращаться в орган опеки и попечительства и в районный суд за защитой имущественных интересов детей, оспаривать разрешения/отказы опеки (трёхмесячный срок, КАС РФ) и требовать возмещения убытков; при детях старше 14 лет распоряжение их вкладами невозможно без их собственного участия (п. 2 ст. 26 ГК РФ).

Условия разрешения опеки на продажу и риски последующего уменьшения детских долей

Если в разрешении (постановлении) органа опеки на продажу прежней квартиры было записано условие о приобретении взамен иного жилья либо о сохранении денег на счёте ребёнка, это условие обязательно к исполнению; его неисполнение — самостоятельный предмет претензий.

1. Органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных. 3. Опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного на счет или счета, открытые в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный Федеральным законом от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ "О страховании вкладов в банках Российской Федерации" размер возмещения по вкладам. Расходование денежных средств подопечного, внесенных в банки, осуществляется с соблюдением положений гражданского законодательства о дееспособности граждан и положений пункта 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации
   — ч. 2, 3 ст. 19 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Обязательные для исполнения письменные указания органа опеки — это как раз тот инструмент, которым фиксируется «судьба» денег от продажи. Если мать отступит от указаний (например, потратит деньги вместо сохранения на счёте до покупки жилья), это будет нарушением, за которое она отвечает.

1. Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного
   — ч. 1 ст. 21 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Дальнейшее уменьшение долей детей возможно только через сделки, влекущие уменьшение стоимости их имущества (мена на неравноценное жильё, дарение, раздел, выдел), — и на каждую такую сделку требуется предварительное разрешение опеки. Без него сделка уязвима.

1. При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством
   — ч. 4 ст. 21 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Последствие сделки без разрешения — обращение опеки в суд от имени ребёнка (о расторжении договора, возврате имущества) и возмещение убытков законным представителем, кроме случая, когда сделка совершена к выгоде подопечного. То есть защита доли ребёнка в новом жилье обеспечена и на будущее.

1. Опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшение стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного.
   — ч. 5 ст. 18 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Общая обязанность законного представителя — не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного; именно этим критерием опека будет мерить и траты денег, и любые последующие сделки с детскими долями.

По ветке «если квартира приобреталась с материнским капиталом»: при использовании маткапитала доли детей в жилье обязательны и их последующее отчуждение/уменьшение допускается только с предварительного разрешения органа опеки; деньги, зачисленные взамен долей, при этом также подчиняются режиму ст. 37 ГК РФ (ч. 4 ст. 10 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ). Если же маткапитал не использовался — правовой режим тот же, поскольку доли уже принадлежат детям как собственникам.

Вывод: доли детей в новом жилье защищены: уменьшены или отчуждены они могут быть только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства, а сделка без разрешения оспаривается опекой в суде от имени ребёнка с возмещением убытков (ч. 1, 4 ст. 21, ч. 5 ст. 18 ФЗ № 48-ФЗ). Если в разрешении на продажу прежней квартиры были указаны условия о покупке жилья или сохранении денег — их нужно исполнить, иначе мать отвечает за отступление от обязательных указаний опеки.