Может ли гражданская жена оформить опекунство над моей 15-летней дочерью, пока я на военной службе?

Является ли дочь оставшейся без попечения родителей при отъезде отца, и какая форма устройства применима (опека или попечительство)

Отец сохраняет родительские права, поэтому дочь юридически не «оставшаяся без попечения» автоматически. Однако отъезд отца на длительную военную службу как раз образует предусмотренное законом основание — «длительное отсутствие родителей»:

1. Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
   — п. 1 ст. 121 СК РФ

Следовательно, на период службы в отношении дочери может быть установлено устройство семьи. Поскольку дочери 15 лет, применяется не опека, а попечительство:

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.
— п. 2 ст. 145 СК РФ

Попечительство в отличие от опеки не передаёт попечителю полного законного представительства, а возлагает обязанность содействовать ребёнку и охранять его (дочь 14–18 лет по общему правилу сама совершает сделки с письменного согласия попечителя):

1. попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации
   — п. 2 ст. 2 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Вывод: отъезд отца на контрактную службу образует «длительное отсутствие родителя», а значит, дочь может быть устроена в семью, и применимая форма — попечительство (ребёнку 15 лет, то есть 14–18), а не опека.

Может ли сожительница (не супруга) быть назначена попечителем

Закон не требует, чтобы попечитель состоял в браке или был родственником ребёнка. Ограничения касаются только: совершеннолетия и дееспособности, отсутствия лишения родительских прав, отсутствия судимости за указанные категории преступлений и ряда иных обстоятельств:

1. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья
   — п. 1 ст. 146 СК РФ

При назначении учитываются личные качества, отношения с ребёнком и желание самого ребёнка (при возможности):

1. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
   — п. 2 ст. 146 СК РФ

Наличие у сожительницы своих несовершеннолетних детей и общего малолетнего ребёнка законному назначению не препятствует — один и тот же попечитель вправе иметь несколько подопечных:

1. Орган опеки и попечительства при необходимости исходя из интересов подопечных может назначить одно и то же лицо опекуном или попечителем нескольких подопечных.
   — ч. 10 ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Учитывая, что дочери 15 лет, назначение попечителя требует её согласия (ребёнок старше 10 лет), а сам факт совместного проживания трёх лет и ведение общего хозяйства — существенный плюс при оценке «отношений с ребёнком».

Вывод: гражданская жена отца может быть назначена попечителем 15-летней дочери при условии, что она совершеннолетняя, дееспособная, не лишена родительских прав, не имеет препятствующей судимости и противопоказаний по здоровью, а дочь даёт на это согласие.

Процедура оформления: заявление, документы, сроки, орган

Наиболее подходящий и простой путь в вашей ситуации — назначение попечителя по заявлению самого родителя на период его обоснованного отсутствия. Поскольку мать лишена родительских прав, отец является единственным родителем, который вправе подать такое заявление, но норма предусматривает «совместное заявление родителей» — здесь второй родитель отсутствует, поэтому заявление подаёт отец (единственный носитель родительских прав), а благодаря возрасту дочери она сама также вправе заявить о своём попечителе:

1. Родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя.
   — ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

1. Попечитель в отношении несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста четырнадцати лет, может быть назначен органом опеки и попечительства по заявлению такого несовершеннолетнего гражданина с указанием конкретного лица.
   — ч. 3 ст. 13 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Орган опеки может отказать в назначении указанного отцом лица только в строго ограниченных случаях:

1. Орган опеки и попечительства принимает акт об отказе в назначении опекуном или попечителем лица, указанного родителем или родителями несовершеннолетнего гражданина либо самим достигшим возраста четырнадцати лет несовершеннолетним гражданином, только в случае, если такое назначение противоречит гражданскому законодательству или семейному законодательству либо интересам ребенка.
   — ч. 5 ст. 13 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Назначение производится по месту жительства ребёнка в течение месяца; основанием отношений служит акт органа опеки, в котором обязательно указывается срок действия полномочий (можно привязать к периоду службы):

1. Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя. 3. В случае, если лицу, нуждающемуся в установлении над ним опеки или попечительства, не назначен опекун или попечитель в течение месяца, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства. В отношении несовершеннолетнего гражданина орган опеки и попечительства исполняет указанные обязанности со дня выявления в соответствии со статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации факта отсутствия родительского попечения. 4. Временное пребывание подопечного в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания подопечного в течение периода, когда опекун или попечитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного, не прекращает права и обязанности опекуна или попечителя в отношении подопечного. 5. Опекуны или попечители не назначаются недееспособным или не полностью дееспособным лицам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации. 6. Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события.
   — ч. 2 и 6 ст. 11 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Попечитель (сожительница) подаёт заявление о назначении её попечителем с пакетом документов: автобиография, справка о доходах, медицинское заключение, согласие совершеннолетних членов семьи (и мнение детей старше 10 лет); пройти обязательную подготовку (школу опекунов) она не обязана, если назначение идёт по заявлению родителя в порядке ч. 1 ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ — подготовка обязательна для «чужих» детей, но при назначении по заявлению родителя требования те же, что к личности, а не к подбору из банка данных:

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты). Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подтверждает своей подписью с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за представление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. К заявлению прилагаются следующие документы: краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном; справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги) указанного лица; заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации; копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке); письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423

Орган опеки проводит обследование условий жизни в течение 3 рабочих дней:

1. В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1716) При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.
   — п. 8 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423

Вывод: в вашем случае применяется ускоренный порядок ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об опеке и попечительстве» — отец до отъезда подаёт в орган опеки по месту жительства ребёнка заявление о назначении сожительницы попечителем с указанием срока (на период контракта), а сама женщина подаёт заявление со своим пакетом документов. Сроки: назначение в течение месяца, с указанием срока действия в акте.

Срочная и альтернативные формы: предварительное попечительство и временная передача

Если до отъезда успеть в общий порядок не удалось, возможна срочная форма — предварительное (временное) попечительство, требующая лишь документа, удостоверяющего личность, и обследования условий жизни, сроком до 6 (в исключительных случаях до 8) месяцев:

1. В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2. Опекуном или попечителем в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, может быть временно назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин. Принятие акта о предварительных опеке или попечительстве допускается при условии предоставления указанным лицом документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни. Проведение предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя в соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 настоящего Федерального закона не требуется. 3. В целях своевременного установления предварительных опеки или попечительства орган опеки и попечительства обращается с предложениями об установлении предварительных опеки или попечительства к гражданам, которые выразили желание быть опекунами или попечителями и учет которых ведется в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона. 4. Временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом). 5. Предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения шести месяцев со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будут назначены опекуном или попечителем в общем порядке. При наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до восьми месяцев.
   — ч. 1, 2 и 5 ст. 12 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Кроме того, закон прямо предусматривает, что временное проживание ребёнка в период, когда родитель по уважительным причинам не может исполнять обязанности, не требует формального «устройства» как оставшегося без попечения — но для полноценного законного представительства (дать согласие на сделки, представлять интересы в школе, поликлинике) попечительство необходимо.

Вывод: при нехватке времени можно оформить предварительное попечительство (до 6–8 месяцев), а затем переоформить в общий порядок; простое проживание с сожительницей без акта органа опеки не даёт ей статуса законного представителя.

Деньги, содержание ребёнка и последствия лишения матери родительских прав

Мать, лишённая родительских прав, сохраняет обязанность содержать дочь — с неё причитаются алименты:

1. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. 3. Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством. 4. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. 5. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. 6. Усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав.
   — п. 2 ст. 71 СК РФ

В силу ст. 148 СК РФ ребёнок под попечительством имеет право на алименты, пенсии, пособия. Важно: при назначении попечителя именно по заявлению родителя (ч. 1 ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ) право на ежемесячные выплаты подопечному из средств субъекта РФ не возникает (это прямо исключено законом), тогда как при устройстве как «оставшейся без попечения» такие выплаты полагались бы:

1. Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" . Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 148 1 . Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка 1. Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка возникают в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" . 2. Если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя. 3. Любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей.
   — п. 3 ст. 148 СК РФ

Вывод: поскольку попечительство оформляется по заявлению отца, сожительница не получит региональную выплату на содержание подопечной; при этом алименты с лишённой прав матери взыскиваются в пользу дочери (в интересах ребёнка, при необходимости — через орган опеки). Если алименты не взысканы, это следует оформить до отъезда.

Ответственность отца при отъезде без оформления и порядок обжалования отказа

Если отец уедет, фактически оставив 15-летнюю дочь без законного попечения, это может быть квалифицировано как неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию:

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Поэтому оформление попечительства — не только защита ребёнка, но и защита самого отца от административной ответственности (а при жестоком обращении — и уголовной по ст. 156 УК РФ).

Если орган опеки откажет в назначении сожительницы попечителем, акт органа опеки может быть обжалован в суд:

1. По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
   — ч. 3 ст. 8 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Обжалование производится в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) — в районный суд, срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: отъезд без оформления попечительства рискован для отца (ст. 5.35 КоАП РФ). Отказ органа опеки в назначении попечителя обжалуется в районный суд по правилам КАС РФ в течение трёх месяцев.