Может ли 17-летний подросток уйти из приёмной семьи к родной бабушке до 18 лет, если бабушка хочет оформить опеку

Можно ли до 18 лет перевести подопечного из приёмной семьи к бабушке

Приёмная семья — это не отдельная, а особая форма опеки (попечительства), осуществляемой по возмездному договору. Поскольку Семёну 17 лет, над ним установлено именно попечительство.

1. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.
   — п. 2 ст. 145 СК РФ

Значит, «договор о приёмной семье» для Семёна — юридически договор об осуществлении попечительства, а приёмные родители — попечители. Соответственно, к смене формы устройства применимы общие правила прекращения попечительства и назначения нового попечителя.

1. Опека или попечительство прекращается: 1) в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного; 2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя; 3) при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей; 4) в случаях, предусмотренных статьей 40 Гражданского кодекса Российской Федерации .
   — ч. 1 ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Ключевое: закон НЕ содержит нормы «до 18 лет менять форму устройства нельзя». Напротив, попечительство может быть прекращено досрочно через освобождение попечителя (приёмного родителя) от обязанностей, после чего ребёнок продолжает оставаться под опекой/попечительством — но у другого лица.

1. Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе. 4. Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя. 5. Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: 1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; 2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; 3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом. 6. В случаях, предусмотренных частями 3 - 5 настоящей статьи, права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей. 7.
   — ч. 3 ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Смена устройства возможна только одним способом: орган опеки издаёт акт об освобождении действующего приёмного родителя от обязанностей (ч. 3 — по его собственной просьбе; ч. 4 — по инициативе органа при противоречии интересов) и одновременно акт о назначении нового попечителя — бабушки. Оба документа принимает один и тот же орган опеки и попечительства.

1. Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события. 7. Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке. 8. Вред, причиненный личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Вред, причиненный несовершеннолетним или недееспособным гражданином в течение периода, когда в соответствии с частью 3 настоящей статьи орган опеки и попечительства временно исполнял обязанности опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Статья 12. Предварительные опека и попечительство 1.
   — п. 6 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Бабушка как бабушка несовершеннолетнего подопечного имеет преимущественное право быть попечителем перед любыми другими лицами.

1. Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.
   — ч. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Требования к личности попечителя: только совершеннолетнее дееспособное лицо, без судимостей и перечисленных в законе ограничений. Близкий родственник (бабушка) освобождается от обязательной «школы приёмных родителей».

1. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 237-ФЗ) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей); (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.11.2011 № 351-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 167-ФЗ, от 20.04.2015 № 101-ФЗ) лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) лица, изменившие пол
   — п. 1, 2 ст. 146 СК РФ

Бабушка должна быть de facto готова принять внука: орган опеки оценивает её жилищно-бытовые условия, доход, личные качества и мотивы — через обследование условий жизни и заключение о возможности быть опекуном.

1. В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1716) При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.
   — п. 8 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423

Итог по первому вопросу: утверждение органа опеки «до 18 лет менять ничего нельзя» — юридически неверно. Закон допускает смену попечителя (приёмного родителя) и до 18 лет: для этого приёмный родитель подаёт заявление о досрочном освобождении от обязанностей, а бабушка — заявление о назначении её попечителем с приложением документов; на основании акта органа опеки попечительство прекращается у приёмных родителей и устанавливается у бабушки. Никакого «обязательного ожидания 18 лет» закон не требует.

Учёт мнения и желания Семёна (17 лет) при смене попечителя

Смена устройства не может производиться вопреки воле самого подростка.

1. Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.
   — п. 4 ст. 145 СК РФ

Более того, при назначении попечителя прямо учитывается желание ребёнка, а отношения между ним и кандидатом.

1. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
   — п. 2 ст. 146 СК РФ

Семёну 17 лет, он прямо выражает желание переехать к бабушке — это обстоятельство орган опеки обязан учитывать. Отказ органа опеки, не учитывающий мнение и согласие подростка, подлежит судебному оспариванию:

1. Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке. 8. Вред, причиненный личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Вред, причиненный несовершеннолетним или недееспособным гражданином в течение периода, когда в соответствии с частью 3 настоящей статьи орган опеки и попечительства временно исполнял обязанности опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Статья 12. Предварительные опека и попечительство 1. В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2.
   — п. 7 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Кроме того, 14-летний и старше ребёнок вправе самостоятельно обращаться за защитой своих прав в суд, а до 18 лет — в орган опеки:

1. Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.
   — п. 4 ст. 145 СК РФ

Итог: согласие Семёна (ему больше 10 лет) обязательно, его желание обязательно учитывается. При необоснованном отказе органа опеки решение оспаривается в суде (самим Семёном — он достиг 14 лет — либо его представителем, либо бабушкой как заинтересованным лицом).

Что происходит ровно в 18 лет: автоматическое прекращение попечительства

Попечительство над несовершеннолетним прекращается само, без какого-либо дополнительного решения, по достижении им 18 лет (либо ранее — при вступлении в брак, эмансипации).

1. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (пункт 2 статьи 21 и статья 27). Статья 41. Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами 1. Над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж. 2. В течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, ему назначается органом опеки и попечительства помощник. Помощник может быть назначен с его согласия в письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж. Работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина. 3. Помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора. 4.
   — п. 3 ст. 40 ГК РФ

Из этого следует два важных вывода, одинаково верных для обеих развилок.

Во-первых, после 18-летия Семён становится полностью дееспособным (ст. 21 ГК РФ) и вправе самостоятельно, без чьего-либо согласия, выбирать место жительства и проживать у бабушки. Попечительство (и приёмная семья как его форма) прекращается автоматически — для этого не нужен ни акт органа опеки, ни суд.

Во-вторых, именно поэтому перевод «под опеку (попечительство) к бабушке» имеет практический смысл только до 18 лет: после совершеннолетия над дееспособным гражданином опека/попечительство вообще не устанавливается (попечительство — только над несовершеннолетними 14–18 лет и над ограниченно дееспособными взрослыми).

Итог: ждать 18 лет — значит терять саму необходимость в опеке бабушки. Для защиты интересов Семёна до совершеннолетия (заключение от имени несовершеннолетнего до 18 лет сделок, представительство, решение жилищных вопросов) имеет смысл решать вопрос о переводе попечительства именно сейчас, пока ему 17 лет.

Смежные права и риски: общение бабушки, ответственность приёмных родителей, факт переезда

Право бабушки на общение. Бабушка имеет безусловное законное право общаться с внуком, и воспрепятствование этому со стороны приёмных родителей наказуемо.

1. Дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком. 2. В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению. 3. Если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства, близкие родственники ребенка либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.
   — ст. 67 СК РФ, п. 1

Если приёмные родители препятствуют общению бабушки с Семёном, орган опеки вправе обязать их не препятствовать, а при неисполнении — бабушка или орган опеки обращаются в суд. Административная ответственность за такое воспрепятствование установлена КоАП.

1. Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ

Ответственность действующих попечителей. Если приёмные родители, пока сохраняют статус попечителей, воспрепятствуют правомерному переезду Семёна и тем самым нарушат его права и интересы (в т.ч. право на общение с бабушкой), либо будут ненадлежаще исполнять обязанности, это квалифицируется по ст. 5.35 КоАП. При злоупотреблениях к ним применимо отстранение от обязанностей попечителя.

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Фактический переезд без акта органа опеки. Закон не содержит прямого запрета Семёну физически проживать у бабушки. Однако, пока бабушка не назначена попечителем и приёмные родители не освобождены от обязанностей, именно приёмные родители остаются законными представителями Семёна и отвечают за его воспитание и содержание; перевод к бабушке без акта органа опеки юридически не завершён. Поэтому безопасный и юридически чистый путь — параллельное оформление: заявление приёмного родителя об освобождении + заявление бабушки о назначении попечителем. Фактически жить у бабушки до 18 лет Семён вправе (привязка места жительства к попечителю и ограничения свободы выбора места жительства не носят принудительно-силового характера), но для полной правовой определённости (представительство, получение выплат на содержание) акт органа опеки о назначении бабушки попечителем заменить ничем нельзя.

Порядок действий и обжалование отказа

Процедура смены устройства складывается из двух параллельных административных процедур органа опеки:

1. Освобождение приёмного родителя. Приёмный родитель подаёт в орган опеки заявление об освобождении от исполнения обязанностей попечителя (а фактически — о досрочном расторжении договора о приёмной семье). Основание — ч. 3 ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ. Орган опеки издаёт акт об освобождении, с этого момента права и обязанности прежнего попечителя прекращаются (ч. 6 ст. 29).

1. Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе. 4. Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя. 5. Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: 1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; 2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; 3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом. 6. В случаях, предусмотренных частями 3 - 5 настоящей статьи, права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей. 7.
   — ч. 3 ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

1. Назначение бабушки попечителем. Бабушка подаёт заявление о назначении её попечителем с приложением документов (автобиография, справка о доходах, медосвидетельствование, согласие членов семьи; близкий родственник освобождён от «школы приёмных родителей»).

1. Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере
   — п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423

Орган опеки проводит обследование её жилищно-бытовых условий и выдаёт заключение о возможности быть опекуном, действующее 2 года.

1. В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1716) При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.
   — п. 8 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423

1. Заключение о возможности гражданина быть опекуном действительно в течение 2 лет со дня его выдачи и является основанием для обращения гражданина, выразившего желание стать опекуном, в установленном законом порядке в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. 12. При представлении гражданином, выразившим желание стать опекуном, новых сведений о себе орган опеки и попечительства вносит соответствующие изменения в заключение о возможности гражданина быть опекуном и журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами. 13. Гражданин, выразивший желание стать опекуном, снимается с учета: а) по его заявлению; б) при получении органом опеки и попечительства сведений об обстоятельствах, препятствующих в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации назначению гражданина опекуном; в) по истечении 2-летнего срока со дня постановки гражданина на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном. 14. Орган опеки и попечительства обязан подготовить гражданина, выразившего желание стать опекуном, в том числе: а) ознакомить его с правами, обязанностями и ответственностью опекуна, установленными законодательством Российской Федерации и законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации;
   — п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423

Срок. Назначение производится в течение месяца с момента, когда органу стало известно о необходимости опеки (п. 2 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ).

Кто решает. Всё делает один и тот же орган опеки и попечительства (исполнительный орган субъекта РФ или наделённое полномочиями муниципальное образование — п. 2 ст. 121 СК). Суд на стадии административного перевода не требуется.

Если откажут. Акт об отказе в назначении попечителя оспаривается заинтересованным лицом (бабушкой) в судебном порядке (п. 7 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ), равно как и акт об освобождении — лицом, в отношении которого он принят (ч. 7 ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ). Дела об оспаривании решений органа опеки рассматриваются по правилам административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ). Сам Семён, достигший 14 лет, также вправе самостоятельно обращаться в суд за защитой своих прав.

Итог: у Семёна и его бабушки есть законный, полностью административный (без обязательного суда) механизм перевода попечительства до 18 лет, а при неправомерном отказе органа опеки — судебная защита.